基層業(yè)務(wù)人員能力素質(zhì)模型的研究

[摘 要] 加強(qiáng)對基層業(yè)務(wù)人員能力素質(zhì)的研究有助于為基層業(yè)務(wù)人員的選拔、培訓(xùn)、考核、激勵等人力資源活動提供建議，提高業(yè)務(wù)人員的上崗及轉(zhuǎn)崗效率。以氣象業(yè)務(wù)人員為例，運用行為事件訪談法、問卷調(diào)查法對其能力素質(zhì)進(jìn)行研究，建立了縣級綜合業(yè)務(wù)人員能力素質(zhì)模型，為構(gòu)建基于能力素質(zhì)的人力資源管理體系提供參考。

[關(guān) 鍵 詞] 基層業(yè)務(wù)人員；能力素質(zhì)模型；氣象培訓(xùn) ；人力資源管理

[中圖分類號] G726 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）29-0060-02

基層工作直接聯(lián)系人民群眾，基層業(yè)務(wù)人員是基層基礎(chǔ)工作的主體，大力推進(jìn)基層人才隊伍建設(shè)尤為重要。為保質(zhì)保量地完成崗位工作，提高工作效率，基層業(yè)務(wù)人員需要具備哪些能力素質(zhì)？在人員招聘過程中應(yīng)選擇具備哪些素質(zhì)的人才？在業(yè)務(wù)人員上崗、轉(zhuǎn)崗中哪些能力素質(zhì)是可以通過培訓(xùn)來提高的？為此，中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院河北分院以縣級綜合氣象業(yè)務(wù)人員為例，對其能力素質(zhì)進(jìn)行研究，建立能力素質(zhì)模型，為構(gòu)建基于能力素質(zhì)的人力資源管理體系做出參考。

一、能力素質(zhì)模型的概念

能力素質(zhì)模型是指為了從事某一職業(yè)或擔(dān)當(dāng)某個職位的工作，為達(dá)成一定的績效目標(biāo)必須具備的一系列不同素質(zhì)要素的組合。普遍被認(rèn)可的能力素質(zhì)模型是“冰山模型”，如圖1所示，人的能力結(jié)構(gòu)就像浮在大海上的一座冰山，包括外在的可觀察的特征，也包括價值觀、態(tài)度、自我形象、個性品質(zhì)、動機(jī)等隱藏的能力。能力素質(zhì)模型作為人力資源管理的一種有效工具，廣泛應(yīng)用于企業(yè)人力資源管理的各個模塊中，如員工招聘、員工培訓(xùn)、員工發(fā)展、績效評估等。

二、能力素質(zhì)模型的構(gòu)建流程

（一）素質(zhì)要素的采集

1.通過解讀政策文件采集素質(zhì)要素

《中國氣象局關(guān)于縣級綜合氣象業(yè)務(wù)改革發(fā)展的意見》（中氣發(fā)〔2013〕54號）就縣級綜合氣象業(yè)務(wù)的內(nèi)涵做了詳細(xì)說明，并將其分為公共氣象服務(wù)、氣象預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)、氣象觀測業(yè)務(wù)、綜合氣象保障業(yè)務(wù)。根據(jù)各項業(yè)務(wù)要求，我們從中提煉出縣級綜合業(yè)務(wù)人員可能需要具備的部分素質(zhì)能力，包括決策服務(wù)產(chǎn)品的制作能力、災(zāi)害預(yù)警信號的發(fā)布和響應(yīng)能力、觀測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制能力等部分能力素質(zhì)。

2.通過行為事件訪談采集素質(zhì)要素

本次訪談對象為6名縣級綜合業(yè)務(wù)的骨干人員。受訪者年齡在28到45歲之間；副局長2名、氣象臺臺長4名；副高級工程師1名、工程師3名、助理工程師2名。

訪談的主體內(nèi)容包括三個方面：（1）請受訪者介紹本單位的基本情況，包括觀測站類型、人員概況、綜合氣象改革進(jìn)程等；（2）請受訪者講述自己在工作中較為成功的一件事及較為失敗的一件事；（3）請受訪者介紹其在工作中遇到的最大困難或阻力。通過閱讀全部的訪談文本資料，在訪談的文本中劃出被辨別為某一素質(zhì)特征的句子或陳述，提煉出相應(yīng)的素質(zhì)特征。按照素質(zhì)的不同特征我們將其歸入崗位必備知識、崗位勝任能力、基本職業(yè)素養(yǎng)等三個維度的素質(zhì)族。包括氣象自動站工作原理、大氣探測基本知識、快速學(xué)習(xí)能力、責(zé)任感、敬業(yè)精神等素質(zhì)要素。

3.兩種要素采集方式結(jié)果匯集

將閱讀政策文件和訪談兩種方式所采集的素質(zhì)要素項目進(jìn)行匯集后共得到34項素質(zhì)要素。這34項素質(zhì)要素按照崗位必備知識、崗位勝任能力、崗位基本素質(zhì)三個維度歸類后的結(jié)果為：

崗位必備知識（9項）：大氣探測理論知識、電子電工基礎(chǔ)知識、自動站工作原理、觀測場雷電防護(hù)知識、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識、天氣學(xué)基本知識、地面氣象觀測的主要業(yè)務(wù)規(guī)定和編報要求、綜合觀測業(yè)務(wù)軟件的操作方法、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)知識。

崗位勝任能力（13項）：業(yè)務(wù)軟件的安裝調(diào)試和操作能力、觀測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制能力、自動站儀器維護(hù)維修能力、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù)能力、基本的預(yù)報方法和技能、衛(wèi)星雷達(dá)圖像的分析能力、綜合業(yè)務(wù)平臺的使用能力、氣象災(zāi)害預(yù)警信號的發(fā)布和響應(yīng)能力、決策服務(wù)產(chǎn)品的制作能力、宣傳和應(yīng)對媒體能力、快速學(xué)習(xí)能力、計劃執(zhí)行能力、抗壓能力。

崗位基本素質(zhì)（12項）：成就導(dǎo)向、敬業(yè)精神、團(tuán)隊意識、服務(wù)意識、誠信意識、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實、創(chuàng)新意識、質(zhì)量導(dǎo)向、廉潔自律、積極主動、堅持不懈、責(zé)任感。

以上三個素質(zhì)族的34項素質(zhì)要素構(gòu)成了縣級綜合氣象業(yè)務(wù)人員素質(zhì)模型的核心要素，為保證數(shù)據(jù)的原始性，筆者對這些要素并沒有進(jìn)行篩選，而是將其完全呈現(xiàn)給問卷調(diào)查對象，請問卷調(diào)查對象進(jìn)行選擇。

（二）素質(zhì)要素的篩選與提煉

采用問卷調(diào)查的方法按照素質(zhì)項目的重要程度進(jìn)行排序，從而將素質(zhì)要素進(jìn)一步篩選，以判斷哪些素質(zhì)要素對高效地完成綜合業(yè)務(wù)崗位工作更為關(guān)鍵。

問卷主體包括兩部分：第一部分是調(diào)查對象的基本情況，第二部分采用李克特五分量表的形式請問卷對象對34項素質(zhì)要素在縣級綜合業(yè)務(wù)崗工作中的重要程度進(jìn)行評分。

本次問卷發(fā)放對象為基層氣象業(yè)務(wù)人員。發(fā)放問卷300份，回收有效問卷287份，有效率達(dá)95.6%。調(diào)查對象包括氣象局局長、綜合業(yè)務(wù)骨干人員以及一般業(yè)務(wù)人員。覆蓋了縣級氣象機(jī)構(gòu)人員各個年齡段、學(xué)歷水平、任職級別，調(diào)查的廣度、信度都比較高。

綜合業(yè)務(wù)骨干人員較其他兩組成員對業(yè)務(wù)更加熟悉、績效更高，他們的意見、建議更具有參考性，所以在分析結(jié)果時為綜合業(yè)務(wù)骨干人員的結(jié)果給予了更高權(quán)重。對34項素質(zhì)要素重要程度進(jìn)行加權(quán)平均，并對不同素質(zhì)項目族內(nèi)各項要素重要程度平均分及標(biāo)準(zhǔn)差做算數(shù)平均，其結(jié)果如下：

三、能力素質(zhì)模型的提出及解讀

對各素質(zhì)要素的篩選本著大于平均分且小于標(biāo)準(zhǔn)差的原則，我們篩選出18項素質(zhì)要素作為縣級綜合業(yè)務(wù)人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)，并根據(jù)素質(zhì)的外顯程度進(jìn)行設(shè)計，構(gòu)建了如圖2所示的縣級綜合氣象業(yè)務(wù)人員崗位素質(zhì)模型。

該模型為同心圓結(jié)構(gòu)，由外向內(nèi)分別是崗位必備知識、崗位勝任能力、崗位基本素質(zhì)，類似“洋蔥結(jié)構(gòu)”。崗位必備知識是最顯而易見的素質(zhì)，可以通過考試來進(jìn)行測驗，也可以通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)得到快速提高；中間層的崗位勝任能力中有的能力可以通過訓(xùn)練達(dá)到熟能生巧的目標(biāo)，例如操作能力、產(chǎn)品制作能力，但有的能力則隱藏得較深，例如快速學(xué)習(xí)能力和抗壓能力，雖然可以測試一個人的抗壓能力大小，但不太容易通過培訓(xùn)得到顯著提高；最內(nèi)層的崗位必備素質(zhì)是最隱蔽的個人素質(zhì)，它們是在個人成長的過程中慢慢積累形成的，既不容易短時間測試出來，也不太容易通過培訓(xùn)改變，但卻是影響績效好壞最根本的素質(zhì)。

四、能力素質(zhì)模型的應(yīng)用及改進(jìn)

崗位能力素質(zhì)模型在基層的人事管理及培訓(xùn)教學(xué)中可以起到較好的參考價值。將該模型提供給基層的人事管理部門，可在人員招聘中根據(jù)不同的素質(zhì)類型設(shè)置不同的考核辦法，也可以根據(jù)員工個人素質(zhì)的構(gòu)成進(jìn)行崗位匹配，做到人盡其才。在崗位人員培訓(xùn)中可以參考該模型對教學(xué)計劃和教學(xué)資源進(jìn)行合理安排，有效提高培訓(xùn)效果，例如，基礎(chǔ)知識可以安排學(xué)員自學(xué)并進(jìn)行遠(yuǎn)程答疑，操作方法及技巧則在面授培訓(xùn)中重點訓(xùn)練，而個人基本素質(zhì)則可以在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺上提供相應(yīng)的素質(zhì)拓展課程供學(xué)員參考。

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