發(fā)展職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧

[摘 要] 精準(zhǔn)扶貧是根據(jù)建檔立卡的貧困戶實(shí)際情況精準(zhǔn)“定位”困難程度，根據(jù)貧困戶實(shí)際困難，結(jié)合職業(yè)教育特點(diǎn)，有針對(duì)性地為貧困戶提供職業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困戶增收和提高致富能力，實(shí)現(xiàn)從“輸血”式到“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變，助力貧困地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，讓貧困戶盡早脫貧。

[關(guān) 鍵 詞] 職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧；措施與保障

[中圖分類號(hào)] G718 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）29-0005-03

2013年11月，我國領(lǐng)導(dǎo)人在湖南湘西考察時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧。并作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示?！胺鲐氶_發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期?！狈鲐毾确鲋尽⒎鲐毐胤鲋?。國務(wù)院下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，采取多種措施加強(qiáng)貧困地區(qū)的學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和師資培養(yǎng)，教育扶貧成為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。而職業(yè)教育則是為進(jìn)一步夯實(shí)和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止貧困戶脫貧又返貧，切實(shí)提升農(nóng)村困難群眾職業(yè)技能水平的最重要途徑。

一、職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)意義

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)貧困區(qū)域、貧困戶的狀況，采取科學(xué)有效的措施對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確建檔立卡、精確管理的治貧方式。特別是在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)的，“中國扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。”由此可見，發(fā)展職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧提高貧困人口勞動(dòng)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，阻斷貧困代際傳遞，防止貧困戶脫貧又返貧等是當(dāng)前重要的研究課題。

（一）教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的治本之策。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》強(qiáng)調(diào)，在加快實(shí)施教育扶貧工程的同時(shí)，結(jié)合職業(yè)教育的特點(diǎn)幫助貧困家庭子女接受技能型職業(yè)教育，阻斷貧困代際傳遞。在進(jìn)行職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧同時(shí)率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，讓進(jìn)入中職學(xué)校的初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育。加強(qiáng)專業(yè)特色并適應(yīng)當(dāng)前市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，中共中央不僅著眼于基礎(chǔ)教育的夯實(shí)，而且開始發(fā)掘職業(yè)教育的潛力。而對(duì)于中國眾多的貧困人口，基礎(chǔ)教育的建設(shè)往往需要近十年的時(shí)間才能取得顯著成效。相反，職業(yè)教育可以在較短的時(shí)間內(nèi)，快速提高貧困勞動(dòng)力的勞動(dòng)素質(zhì)，掌握一技之長，提高在勞動(dòng)市場上的競爭力，進(jìn)而提高就業(yè)率及生活水平。

（二）精準(zhǔn)扶貧是貧困地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

目前，我國的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象約五千多萬人，主要分布在西南地區(qū)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，且該地區(qū)貧困人口呈現(xiàn)普遍性傾向主要因?yàn)椋海?）貧困人口文化水平較低。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差、設(shè)備不完善，求學(xué)成本往往超出家庭承受能力，因此許多家庭放棄孩子的教育，轉(zhuǎn)而讓孩子外出打工，因而形成了“貧困—無力承擔(dān)學(xué)費(fèi)—低文化水平—就業(yè)率低—貧困”的惡性循環(huán)。（2）思維方式古板，生產(chǎn)技能匱乏。貧困地區(qū)由于閉塞的環(huán)境和封閉的狀態(tài)，人們往往缺乏創(chuàng)新精神，思維古板，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的想法和勁頭，不能跟上社會(huì)的腳步，保持著對(duì)職業(yè)教育的偏見，不愿去掌握一技之長以增加就業(yè)籌碼。（3）精神麻木，心態(tài)消極。貧困人口往往幾代貧窮，已經(jīng)對(duì)貧窮感到麻木，缺少對(duì)致富的激情，聽天由命，不愿努力上進(jìn)。

（三）職業(yè)教育增加貧困人口的就業(yè)機(jī)會(huì)

受全國高職高專校長聯(lián)席會(huì)議委托，由上海市教育科學(xué)研究院和麥可思研究院共同編制的《2015中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，91%的2014屆高職畢業(yè)生為家庭第一代大學(xué)生，52%的畢業(yè)生家庭背景為農(nóng)民與農(nóng)民工。這就反映出職業(yè)教育在促進(jìn)教育公平方面影響力顯著，在發(fā)揮職業(yè)教育助力脫貧、防止貧困戶脫貧又返貧措施成績明顯。報(bào)告同時(shí)關(guān)注到高職學(xué)生持續(xù)上升的助學(xué)需求，建議公共財(cái)政要更多更好地幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的高職學(xué)生完成學(xué)業(yè)。此外，高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)初入之職就能拿到比較可觀的收入，是緩解家庭經(jīng)濟(jì)緊迫的重要途徑，也是最符合貧困人口就業(yè)問題的解決方案。在我國14個(gè)連片特困地區(qū)，分布著300多所高職院校，約占全國高職院校總數(shù)的五分之一，高職院校畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的比例高達(dá)53%，平均每所高職院校為當(dāng)?shù)靥峁┑臋M向技術(shù)服務(wù)到款額超過150萬元，非學(xué)歷培訓(xùn)到款額超過250萬元，公益性培訓(xùn)服務(wù)超過1萬人次。

二、職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧的措施

我國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在貧困地區(qū)，由于沒有文化、沒有技術(shù)，勞動(dòng)者普遍存在著“打工沒技術(shù)，創(chuàng)業(yè)沒思路，務(wù)農(nóng)沒出路”的狀況。要摘掉貧困地區(qū)貧窮的帽子，讓貧困地區(qū)的孩子接受良好職業(yè)教育，掌握一門技能，是拔掉窮根、阻斷貧困，做到一人就業(yè)全家脫貧的重要措施。

（一）擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，滿足貧困學(xué)生的助學(xué)需求

加大中職招收應(yīng)往屆初高中畢業(yè)生、大齡社會(huì)青年的力度，保持中職學(xué)校和普通高中的招生規(guī)模大體相當(dāng)。實(shí)行因材施教，深入調(diào)查貧困學(xué)生的家庭狀況和興趣愛好，提供更適合每個(gè)人的專業(yè)選擇建議，方便貧困學(xué)生日后學(xué)習(xí)和就業(yè)，能更到位地改善貧困學(xué)生的家庭狀況。嘗試給貧困地區(qū)學(xué)生單獨(dú)劃線，降低他們的入學(xué)難度，提供更多的入學(xué)機(jī)會(huì)。隨著貧困學(xué)生更多地選擇職業(yè)學(xué)校，職業(yè)學(xué)校學(xué)生的助學(xué)需求也會(huì)增多，需要學(xué)校更好地與公共財(cái)政進(jìn)行更多的協(xié)商，給學(xué)生提供助學(xué)金申請機(jī)會(huì)，解決貧困學(xué)生的入學(xué)困難。支持貧困學(xué)生到大中型城市中接受職業(yè)教育，提高他們的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。進(jìn)而使貧困地區(qū)的適齡勞動(dòng)力都能掌握一項(xiàng)技能，提高自身和家庭的生活水平。

（二）實(shí)施產(chǎn)教融合，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展

《2015中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，由于受到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，部分職業(yè)院校出現(xiàn)主動(dòng)停招或撤銷了與地方產(chǎn)業(yè)相關(guān)度低、重復(fù)設(shè)置率高和就業(yè)率低的專業(yè)；對(duì)于新增專業(yè)，主要集中在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)以及新能源應(yīng)用技術(shù)、業(yè)務(wù)外包服務(wù)、地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特色專業(yè)領(lǐng)域，在適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)及服務(wù)民生領(lǐng)域等方面日益發(fā)揮了重要作用。在新興產(chǎn)業(yè)與熱門產(chǎn)業(yè)方向設(shè)置專業(yè)點(diǎn)，更好地與快速發(fā)展的社會(huì)接軌，提高畢業(yè)貧困生在就業(yè)市場上的競爭優(yōu)勢與工資水平，進(jìn)而真正改善家庭的生活狀態(tài)。產(chǎn)教融合方面，高職院校應(yīng)該創(chuàng)新“政行企?！焙献鳈C(jī)制，提升校企合作的有效性。并且服務(wù)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需的屬地化員工，提升國際影響力，為貧困生創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）改革教學(xué)模式，提升職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平

據(jù)調(diào)查，近年來職業(yè)教育學(xué)校生師比、雙師素質(zhì)專任教師、專任教師企業(yè)實(shí)踐、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地使用時(shí)間等教學(xué)資源指標(biāo)均呈現(xiàn)向好趨勢。但“雙師型”教師數(shù)量不足、專任教師生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，仍然是制約高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的瓶頸之一。因此，引進(jìn)更多高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，通過教學(xué)模式的改革，注重成果轉(zhuǎn)化推廣等具有職業(yè)教育特色的教學(xué)模式為重點(diǎn)。提高對(duì)人才和高素質(zhì)教師的吸引力，提升整體的教學(xué)水平，打造良好的學(xué)校品牌，使貧困生走出校園后都能掌握一技之長，能補(bǔ)貼家庭所需。

（四）合理利用中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，提高校外實(shí)習(xí)基地的使用效能

2014年，財(cái)政部、教育部出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，規(guī)定2017年各地高職院校年生均撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元。高職院校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出增長明顯，但與本科院校相比，各地政府對(duì)高職教育的財(cái)政保障力度仍然偏弱。因此，正確使用中央及各地政府下?lián)艿墓藏?cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)了學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力完善不同教學(xué)模式和對(duì)貧困生補(bǔ)助制度，提高對(duì)貧困生的吸引程度。提高校外實(shí)習(xí)基地使用效能，加速培養(yǎng)貧困生對(duì)技能的掌握，保障貧困學(xué)生畢業(yè)入職就能拿到中等水平工資。

三、整合職業(yè)教育資源為助推精準(zhǔn)扶貧提供保障

20世紀(jì)初，聯(lián)合國教科文組織和國際勞工組織的聯(lián)合聲明明確指出，“教育和培訓(xùn)有助于人的個(gè)性發(fā)展，有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。教育和培訓(xùn)還能夠傳授增加收益及創(chuàng)收的技能和知識(shí)，幫助人們擺脫貧困?！?005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，“在新形勢下，各級(jí)人民政府要以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快職業(yè)教育、特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)先進(jìn)文化緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)緊迫感和使命感，采取強(qiáng)有力措施，大力推動(dòng)職業(yè)教育快速健康發(fā)展?！庇纱丝梢姡殬I(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧、防止脫貧人口再次返貧有著密切聯(lián)系，需要從各個(gè)方面入手，為職業(yè)教育的發(fā)展提供更好的保障。

（一）加大政策宣傳，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育

貧困家庭受“文憑不如技能”的傳統(tǒng)思想影響，不愿意孩子從事生產(chǎn)建設(shè)一線工作，導(dǎo)致職業(yè)教育兩大矛盾突出：一是國家強(qiáng)烈需求和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度偏低的矛盾，即國家重視、社會(huì)不認(rèn)可；二是職業(yè)教育出口暢和入口難的矛盾，即就業(yè)旺與招生難。要解決這兩大矛盾，首先要提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度，通過宣傳職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)貧困家庭在接受職業(yè)教育后脫貧致富的重要性，引導(dǎo)貧困家庭正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育，樹立正確的就業(yè)擇業(yè)觀念。改變貧困家庭消極的心態(tài)，努力樹立“三百六十行，行行出狀元”的思想，推進(jìn)貧困家庭積極尋找支付脫貧的路徑。加大力度宣傳職業(yè)教育，表彰在職業(yè)教育技能大賽中取得的優(yōu)秀技能人才先進(jìn)事跡等各種與職業(yè)教育相關(guān)的活動(dòng)來提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，重視職業(yè)教育，營造了良好的支持職業(yè)教育的氛圍。

（二）多渠道增加經(jīng)費(fèi)投入，建立職業(yè)教育學(xué)生資助制度

對(duì)貧困家而言，主要的入學(xué)難題就是經(jīng)費(fèi)問題，因此需要建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度，為貧困學(xué)生的入學(xué)提供資金保障。通過中央和地方財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)國家政策對(duì)貧困學(xué)生提供獎(jiǎng)、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免和提供助學(xué)貸款等方式。通過學(xué)生會(huì)、校團(tuán)委組織貧困學(xué)生參加學(xué)校勤工儉學(xué)和半工半讀等多渠道，解決貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女讀書困難的實(shí)際問題。結(jié)合國家和地方安排的扶貧和移民安置資金加大對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入力度，合理確定職業(yè)學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管，提高教育資金的使用效率。

（三）大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于提高貧困適齡勞動(dòng)力的就業(yè)競爭力和就業(yè)機(jī)會(huì)，因此學(xué)校需要與企業(yè)緊密合作，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，讓學(xué)生畢業(yè)之前到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，保障實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年。實(shí)習(xí)期間，校企雙方共同組織學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)工作，確保學(xué)生在實(shí)習(xí)中的勞動(dòng)保護(hù)、安全等工作順利開展，逐步建立和完善工學(xué)交替、產(chǎn)教融合等機(jī)制，使學(xué)生真正掌握學(xué)習(xí)技能，積累工作經(jīng)驗(yàn)，使職業(yè)教育學(xué)校更好地與用人單位接軌。

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