日本非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)我國(guó)“非遺”政策優(yōu)化的啟示

【摘要】：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，發(fā)展公共文化服務(wù)對(duì)于保障公民共享文化發(fā)展成果具有重要意義。作為公共文化的重要組成部分，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各族人民世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，是發(fā)展公共文化服務(wù)不可缺少的一環(huán)。日本作為亞洲較早進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的國(guó)家，在文化遺產(chǎn)方面出臺(tái)了許多政策加以保護(hù)發(fā)展，積累了豐富的關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)優(yōu)化非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)具有重要的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】：日本；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)；政策；啟示

引言

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的定義，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)體系和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。我國(guó)于2004年加入聯(lián)合國(guó)教科文組織的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，隨著我國(guó)公共文化的不斷發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一概念延伸到廣闊的社會(huì)范圍，對(duì)它的保護(hù)也逐漸引起重視。

一、日本的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)模式

日本是亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其對(duì)于傳統(tǒng)亦十分尊重，在經(jīng)歷二戰(zhàn)后更是加強(qiáng)了對(duì)文化遺產(chǎn)的多方面保護(hù)，日本在長(zhǎng)時(shí)期的保護(hù)過(guò)程中開(kāi)展了許多有益的探索，不失為一個(gè)學(xué)習(xí)的典范。

（一）政策法規(guī)體系

早在明治四年（即1871年），日本就已經(jīng)開(kāi)始有意識(shí)地對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)先后頒布了三部保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律：《古器舊物保存法》、《古跡名勝、天然紀(jì)念物保存法》、《國(guó)寶保存法》。這三部法律既使當(dāng)時(shí)的傳統(tǒng)文化免于滅頂之災(zāi)，也為后世法律的制定提供了典范。1950年通過(guò)了《文化財(cái)保護(hù)法》，首次提出了“無(wú)形文化財(cái)”這一概念，全面推進(jìn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開(kāi)展。通過(guò)明確的法律規(guī)定，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有法可依。

（二）公眾參與方式

日本規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)除了履行其本職的資料保管及研究以外，還必須定期向社會(huì)公眾開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育和傳播工作，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行宣傳；文部省也出臺(tái)過(guò)相關(guān)政策，要求在讀小學(xué)生必須觀看一次能劇，使得對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)從小就扎根在心里；此外，政府規(guī)定官員在接見(jiàn)外賓時(shí)，必須安排表演非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)目以進(jìn)行宣傳推廣。

（三）傳承與教育體制

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)性的特點(diǎn)使得其保護(hù)與傳承離不開(kāi)對(duì)傳承者的培養(yǎng)。日本對(duì)無(wú)形文化財(cái)?shù)膫鞒姓叩呐囵B(yǎng)主要由公立傳習(xí)所負(fù)責(zé)，這些傳習(xí)所由中央和地方財(cái)政撥款、依各地文化特色而建立，這種方式與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地域性、傳統(tǒng)性特征相符合。日本曾經(jīng)使民族音樂(lè)進(jìn)入教育體系，并證明利用新的教育體系開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育的可行性是肯定的。

二、我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)體系尚不健全

我國(guó)早在2011年6月便頒布《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《非遺法》），距今正式實(shí)施已將近6年，文化部于2016年組織開(kāi)展貫徹落實(shí)情況評(píng)估，結(jié)果評(píng)估報(bào)告顯示，各地落實(shí)情況喜憂參半，截至2016年8月，全國(guó)有24個(gè)?。▍^(qū)、市）頒布非遺的地方性法規(guī)共72部，其中云南省共制定20部地方性法規(guī)，立法數(shù)量居全國(guó)之首，但是京、津、瓊、川等7?。▍^(qū)、市）省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī)尚未出臺(tái)，從全國(guó)范圍來(lái)看，法律法規(guī)體系尚不完善，立法工作依然亟待推進(jìn)。

（二）地方政府和民眾的重視程度不夠

不少地方政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，保護(hù)工作缺乏科學(xué)規(guī)劃。除了當(dāng)?shù)卣闹匾暡粔?，民眾的態(tài)度也成為一個(gè)重要原因，有些人甚至不能正確理解傳統(tǒng)文化，特別是90年代以后的部分民眾甚至認(rèn)為其是落后的東西，對(duì)傳統(tǒng)文化嗤之以鼻，民眾對(duì)“非遺”的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)斷層，這種狀況非常不利

（三）財(cái)政投入不足且來(lái)源單一

《非遺法》評(píng)估報(bào)告顯示，從2011年至2015年底，全國(guó)有10省（市）累計(jì)投入5000萬(wàn)元以上，其中四川省以23652萬(wàn)元位居全國(guó)第一，盡管五年來(lái)各省財(cái)政投入逐年增加，但是依舊難以滿足實(shí)際工作開(kāi)展的需要，普遍存在保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足這一問(wèn)題。此外，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，主要來(lái)自政府投入和地方財(cái)政投入。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入也不同，尤其是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，保護(hù)經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘。

三、我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的優(yōu)化

（一）法律制度完善推進(jìn)保護(hù)政策制定

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的法律制定，將相關(guān)保護(hù)原則、內(nèi)容、方法等以法律這一權(quán)威形式固定下來(lái)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作有普適性的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)化的程序，有利于具體保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

相關(guān)保護(hù)政策從靜態(tài)上來(lái)看是要在縱向上處理好層級(jí)關(guān)系以及在橫向完善政策涵蓋范圍?？v向上要處理好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)從宏觀到微觀方面的整體一致性，加強(qiáng)中央與地方政策的聯(lián)動(dòng)性，完善地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)政策。橫向上主要包括完善非遺項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策、人才培養(yǎng)政策、相關(guān)保障政策等，從政策體系的完善來(lái)提升對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的支持力度。

（二）豐富公眾參與方式

對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)要極大地調(diào)動(dòng)民眾積極性，需要完善公民參與機(jī)制，豐富公眾參與方式。體現(xiàn)在政策的制定要廣泛的社會(huì)參與，聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，采取合理的建議；增強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳活動(dòng)，讓更多民眾了解、并積極參與進(jìn)來(lái)，共同促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作與傳承；此外要增加公眾在監(jiān)督中的參與度，使民眾有合適的意見(jiàn)反饋渠道，注意相關(guān)工作信息的公開(kāi)與透明，消除監(jiān)督障礙。

（三）傳承活動(dòng)與教育體制相結(jié)合

我國(guó)目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高齡傳承人占比較高，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視與熏陶可以在基礎(chǔ)教育過(guò)程中設(shè)置相關(guān)文體課程，讓學(xué)生從小對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化有正確的認(rèn)識(shí)；高等教育中的公共藝術(shù)課也應(yīng)該與地區(qū)文化特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在高等教育中的地位，引導(dǎo)學(xué)生的認(rèn)知、理解與傳承，逐步形成一代人的保護(hù)自覺(jué)；此外，還可以效仿日本專(zhuān)門(mén)設(shè)置傳習(xí)所的方式，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承培養(yǎng)獨(dú)立于學(xué)校教育，更專(zhuān)業(yè)地培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人。

結(jié)語(yǔ)

《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革計(jì)劃》將提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平作為主要任務(wù)之一，我國(guó)目前已經(jīng)形成“國(guó)家 + 省 + 市 + 縣”共4級(jí)保護(hù)體系，對(duì)非遺項(xiàng)目進(jìn)行更有針對(duì)性的保護(hù)和管理，但其中依然存在有疏漏之處，為我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策的改進(jìn)提供了建議，我們需要對(duì)現(xiàn)行保護(hù)體系不斷完善，以滿足對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的需求，為我國(guó)科學(xué)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供政策支持。

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