農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

【摘要】：農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本和增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的一條主要渠道。但目前我國法律制度、社會保障體系尚不完善、健全，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)了一些阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。解決這些問題，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量大且呈上升趨勢

隨著我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求在日益減少，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不斷增加。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移主要是通過非組織化的傳統(tǒng)的社會資源，如親緣、血緣和地緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的自發(fā)性轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中男性比重明顯高于女性。與城鎮(zhèn)就業(yè)人口相比，農(nóng)民工受教育程度總體上偏低。受自身教育素質(zhì)和技能水平的制約，大批轉(zhuǎn)移出去的勞動力在城鎮(zhèn)只能從事以體力為主的技術(shù)含量較低的傳統(tǒng)工作。此外工資性收入在農(nóng)村居民人均純收入中所占的比例在逐年增加。這說明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村人口生活帶來的影響越來越大。

2、農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主的趨勢

一直以來，中西部地區(qū)是勞動力的主要輸出地。調(diào)查顯示，當(dāng)前扣除生活成本，我國省內(nèi)轉(zhuǎn)移勞動力平均每人月收入結(jié)余為 1557 元；而中部、西部地區(qū)農(nóng)民工在東部地區(qū)的月收入結(jié)余分別是 1518 元和 1344 元，都低于在本地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工平均結(jié)余。[1]農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在東部地區(qū)務(wù)工生活收入高，但開支較大、收入結(jié)余少，而中西部由于生活成本較低，農(nóng)村勞動力省內(nèi)轉(zhuǎn)移結(jié)余反而較多。因此，隨著中西部地區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，近年來以省外輸出勞動力為主的中西部地區(qū)對勞動力的吸納能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比重增加。

3、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移目的多元化

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入了代際轉(zhuǎn)換的重要時期，目前正處在第一代農(nóng)民工向第二代農(nóng)民工轉(zhuǎn)換的時期。與父輩相比，新一代農(nóng)民工在城市擇業(yè)會更多地考慮生活環(huán)境和個人的精神需求，對工作更多的考慮是工作的待遇和條件，而不愿僅僅為了在城市多掙點(diǎn)錢去做吃苦受累從事“不體面”的工作。新生代農(nóng)民工在城市工作的動因由“經(jīng)濟(jì)型”轉(zhuǎn)為“生活型”，他們希望在工作獲得收入的同時能開闊視野、增加閱歷、滿足情感需求。[2]其轉(zhuǎn)移目的呈現(xiàn)多元化。

4、農(nóng)村勞動力以兼業(yè)轉(zhuǎn)移為主要形式

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，多數(shù)在外務(wù)工人員沒有較為穩(wěn)定的職業(yè)、居住條件、固定的工資收入和充分的社會保障。因此土地是他們生活的最后保障，他們在城務(wù)工的同時并沒有放棄對土地的依賴。許多人在城市工作在農(nóng)村蓋房，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)農(nóng)閑打工，沒有達(dá)到完全意義上的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，一般在農(nóng)忙時外出務(wù)工人員都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性兼業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所面臨的問題

1、戶籍制度仍然阻礙城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的形成

戶籍制度是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最重要的因素。農(nóng)村勞動力能否從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來進(jìn)入城市，能否在城市中安穩(wěn)的生活和工作，能否享受城市人的社會保障待遇，都與戶籍制度緊密相關(guān)。農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市后，戶籍往往很難遷入城市，相應(yīng)地就享受不到城市人的福利。沒有城市戶籍的外來勞動力在求職、住房和子女受教育等方面都面臨著各種歧視。這種歧視成了農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市的主要阻力。

2、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì)普遍過低，就業(yè)信息服務(wù)體系

我國農(nóng)村現(xiàn)狀是農(nóng)村勞動力總量多，自身素質(zhì)較低。因此難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)。同時，伴隨著中國“入世”將會帶來的農(nóng)業(yè)的壓力及全球經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)的我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，使農(nóng)業(yè)中技術(shù)替代勞動力的趨勢越來越明顯，若不提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，將導(dǎo)致低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移將越來越難。同時新近外出打工的勞動力很少是通過正規(guī)部門的就業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)外出就業(yè)的。由于沒有準(zhǔn)確的就業(yè)信息指導(dǎo)，在尋求工作中往往要花費(fèi)大量的時間和金錢，更糟糕的是，一些流落到城市但找不到工作而又不愿回去的農(nóng)村勞動力，為了維持生計，可能采取某些非法手段，擾亂了正常的社會秩序。

3、土地資源的低效利用，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退

由于非農(nóng)就業(yè)及收入的不確定性，大多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力將土地作為生活的底線來經(jīng)營。土地由收入功能轉(zhuǎn)向保障功能，導(dǎo)致了土地資源的低效利用。在中國，由勞動力轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的農(nóng)村土地資源低效率十分嚴(yán)峻。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的勞動力不論年齡、性別，還是文化程度，都是農(nóng)村勞動力中年富力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)勞動力。他們離開農(nóng)村，將工作和生活重心放在城市，為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但他們對農(nóng)業(yè)本身失去了原有的熱情，導(dǎo)致農(nóng)村主體建設(shè)缺位，而婦女、老人、兒童成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的主體。務(wù)農(nóng)人員結(jié)構(gòu)的變化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)難以推廣，勞動投入減少，農(nóng)田粗放式經(jīng)營廣種薄收現(xiàn)象普遍，生產(chǎn)率下降，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。[3]可以說目前的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶走了大量可發(fā)展性的創(chuàng)新型勞動力，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至使農(nóng)業(yè)衰退。

4、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要避免污染對農(nóng)業(yè)可能產(chǎn)生的影響

在我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，能源密集型、高碳排放型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給當(dāng)?shù)貛淼沫h(huán)境問題相當(dāng)突出。因此，在今后農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時一定要避免高污染企業(yè)的生產(chǎn)可能對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的影響，不能以犧牲資源環(huán)境為代價。如果大量工業(yè)廢物不加處理任意排放，就會直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，污染到當(dāng)?shù)氐耐恋亍⑺蜕镔Y源，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、威脅人民健康。[4]

三、我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策建議

1、發(fā)揮政府職能，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供政策支持

改革不合理的戶籍制度，建立有利于勞動力自由流動的戶籍制度。目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度。當(dāng)前的戶籍制度限制了人口的流動，農(nóng)村勞動力在職業(yè)上實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，卻往往因戶口問題不能實現(xiàn)地域的遷移和身份的變更。政府要加快推進(jìn)我國現(xiàn)行戶籍制度的改革，消除附著在戶籍關(guān)系上的各種歧視性政策，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個公平的外部發(fā)展環(huán)境。

2、提高農(nóng)民素質(zhì)和文化水平，完善保障體系

要順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，保持勞動力的供求結(jié)構(gòu)性均衡，各級政府部門不僅要重視義務(wù)教育，也要加大職業(yè)教育，加強(qiáng)對勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立專門的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，對勞動力實行免費(fèi)或低費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)，幫助勞動力實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移。利用宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的充分就業(yè)提供良好的宏觀環(huán)境。建立和完善針對農(nóng)村勞動力的就業(yè)服務(wù)體系。充分利用政府信息集中的優(yōu)勢，通過信息職介所和各種宣傳工具做好信息服務(wù)工作。逐步完善進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障體系，使進(jìn)城勞動力享有與城里人同等的福利待遇。在未來時期內(nèi)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有人口的社會保障體系。

3、提高土地利用率，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

增加農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資和農(nóng)田水利建設(shè)投資，確保農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差異，提高農(nóng)村接受城市經(jīng)濟(jì)輻射的能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的聯(lián)動發(fā)展。加快深化土地制度的改革。明晰土地產(chǎn)權(quán)，明確國家、集體和農(nóng)民在土地上的責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成真正有序的土地市場，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（ 2012）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012

[2]張明祥.河南省農(nóng)村勞動力就業(yè)的影響因素分析[J].河南科技：2012（12）

[3] 李 維，張體敏.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對新農(nóng)村建設(shè)的影響[J].教育教學(xué)論壇 ：2012（14）