我國電子政務(wù)的發(fā)展與方向

【摘要】：在20多年的發(fā)展歷程中，我國的電子政務(wù)從無到有，水平從低到高，處于不斷發(fā)展、完善的過程中。然而，在取得一些成績的同時(shí)，我國電子政務(wù)仍然存在著很多問題，影響了電子政務(wù)的運(yùn)行效率和發(fā)展。本文嘗試在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而探討解決問題、推進(jìn)未來電子政務(wù)發(fā)展的方法。

【關(guān)鍵詞】：現(xiàn)狀；問題；發(fā)展方向

中國電子政務(wù)已有20多年的發(fā)展歷史，如今，各級(jí)政府普遍實(shí)現(xiàn)了政府上網(wǎng)，政府辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量有了提高，政府決策的科學(xué)化民主化水平也有了較大的提升。在明確建設(shè)原則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、解決行政體制障礙、提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、取得的成績

我國政務(wù)信息化建設(shè)從20世紀(jì)80年代末開始起步，經(jīng)歷了從單機(jī)到聯(lián)網(wǎng)、從分散到集成、從辦公自動(dòng)化到政務(wù)信息化三個(gè)發(fā)展階段。目前，在有的市、或政府部門基本建成了覆蓋市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的計(jì)算機(jī)三級(jí)寬帶網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并在一定程度和范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通；建立了數(shù)據(jù)中心，建立和完善了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)兩大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了信息安全、系統(tǒng)管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用三大支撐體系，建立了業(yè)務(wù)管理、辦公管理、政務(wù)協(xié)作、公眾服務(wù)四類應(yīng)用平臺(tái)。

目前，我國出現(xiàn)了電子政務(wù)促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新的三種模式：一是以核心業(yè)務(wù)流信息化為主線創(chuàng)新公共服務(wù)。二是以政府門戶網(wǎng)站建設(shè)為主線創(chuàng)新公共服務(wù)。許多地方政府的電子政務(wù)工程是以政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)開始的。三是門戶網(wǎng)站+核心業(yè)務(wù)創(chuàng)新公共服務(wù)。在建設(shè)政府管理信息系統(tǒng)的同時(shí)，以政府門戶網(wǎng)站作為政府與公眾的接口。在線辦事進(jìn)步很快，“首都之窗”、“中國上?！?、“中國廣東”等表現(xiàn)突出，在線辦事超過1000項(xiàng)的已有20多個(gè)。在通過網(wǎng)絡(luò)聽取社情民意方面，商務(wù)部處理群眾留言、部長信箱等多達(dá)5萬多項(xiàng)，做到了“件件有著落，件件有回音”。

總的來說，我國的電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用已經(jīng)開始從起步階段邁入整合階段。整合包括三個(gè)方面：一是行業(yè)垂直系統(tǒng)的整合；二是地方政府的橫向整合；三是垂直系統(tǒng)與屬地部門系統(tǒng)的整合。從而實(shí)現(xiàn)各層級(jí)政府之間暢通、政府各部門之間無縫、條塊之間有機(jī)結(jié)合。

二、存在的問題

1、體制性障礙依然存在。電子政務(wù)建設(shè)、管理和運(yùn)行體制、預(yù)算體制不完善，組織機(jī)構(gòu)缺乏落實(shí)，職能配置及其運(yùn)行方式不明確。

2、信息資源共享機(jī)制尚未建立、開發(fā)利用的水平低。由于受我國條塊分割體制的影響，已建設(shè)的應(yīng)用更多的只是處在傳遞政府信息和辦公室自動(dòng)化等低層次、簡單應(yīng)用上。部門自成體系現(xiàn)象嚴(yán)重，跨部門應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)成了部門內(nèi)系統(tǒng)，完整的電子政務(wù)體系被隔離成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“孤島”。大多數(shù)跨部門的重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)被牽頭部門設(shè)計(jì)成了部門內(nèi)系統(tǒng)，資源共建、共享模式?jīng)]有達(dá)成共識(shí)，自建、自用和自成體系的電子政務(wù)建設(shè)模式明顯，一個(gè)完整的電子政務(wù)體系被人為地割裂成了一個(gè)個(gè)“孤島”。

3、建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展不平衡，應(yīng)用系統(tǒng)的潛能沒有得到充分發(fā)揮，公共服務(wù)效率低。

4、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作嚴(yán)重滯后，安全保障能力有待進(jìn)一步提高。

三、未來建設(shè)重點(diǎn)

信息化日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。信息化發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家和地區(qū)綜合實(shí)力、國際競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)成長力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。因此，今后一個(gè)時(shí)期，我國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)是：

1.進(jìn)一步增強(qiáng)電子政務(wù)促進(jìn)行政體制改革方面的作用。電子政務(wù)作為行政體制改革的動(dòng)力機(jī)制，將與行政體制改革緊密結(jié)合，把電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用與行政改革有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮電子政務(wù)在深化行政體制改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新、降低行政成本、打造服務(wù)和高效政府、促進(jìn)民主政治建設(shè)等方面，發(fā)揮更加積極的作用，并取得明顯成效。

2.進(jìn)一步加快電子政務(wù)一體化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)將。按照“一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多元化的業(yè)務(wù)應(yīng)用”，推動(dòng)地方電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)范圍不局限狹義的政府業(yè)務(wù)范圍，涵蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院的業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施要一體化，服務(wù)于所有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的各級(jí)部門需要，支撐其業(yè)務(wù)的開展。按照未來政府管理的基本架構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)，注重發(fā)展大領(lǐng)域信息化，如大農(nóng)業(yè)、大交通等。在一個(gè)政府內(nèi)部，不同部門核心辦公系統(tǒng)也要一體化。從而，將電子政務(wù)的各個(gè)組成部分整合為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。重視政務(wù)的整合和集成與應(yīng)用系統(tǒng)的整合集成，制約電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間不能協(xié)同共享應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源的瓶頸將被打破，加快建設(shè)與整合統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，消除“信息孤島”，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，規(guī)避因重復(fù)建設(shè)、各自為政可能帶來的巨大浪費(fèi)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.拓展電子政務(wù)應(yīng)用的業(yè)務(wù)范圍，普遍展開電子政務(wù)的大規(guī)模應(yīng)用。著眼于提高黨的執(zhí)政能力，行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)政府工作，方便人民群眾，在改善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化綜合監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控等領(lǐng)域，加快推進(jìn)相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，不斷深化應(yīng)用，增強(qiáng)對(duì)各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應(yīng)急處置能力、市場(chǎng)的監(jiān)管能力和宏觀調(diào)控決策的有效性和科學(xué)性。國家還將在農(nóng)業(yè)科技、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、遠(yuǎn)程教育、公共衛(wèi)生、法律援助等信息服務(wù)和政府在線辦事等應(yīng)用領(lǐng)域加大推動(dòng)力度，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化電子政務(wù)為公眾服務(wù)的電子政務(wù)價(jià)值。充分體現(xiàn)以人為本的理念，建設(shè)以公眾為中心的服務(wù)型政府，是我國電子政務(wù)的終極價(jià)值取向，也是電子政務(wù)工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。政府網(wǎng)站將突破以政府為中心的服務(wù)模式，從方便服務(wù)對(duì)象使用的角度設(shè)計(jì)網(wǎng)站，從服務(wù)對(duì)象需求出發(fā)組織網(wǎng)站內(nèi)容，突出信息公開、在線交互和網(wǎng)上辦事，依托政府門戶網(wǎng)站，構(gòu)建網(wǎng)上行政審批服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的窗口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由物理式的“集中辦公”向網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同辦公和電子化辦公轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)面向公眾，逐步增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)的便捷性，提高服務(wù)質(zhì)量。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)信息資源交互共享，提高信息資源開發(fā)利用水平。強(qiáng)調(diào)政務(wù)信息資源開發(fā)利用的規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，按照提高政府監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平的要求，加快全局性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫和各重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與完善，以數(shù)據(jù)為中心，進(jìn)一步清理相關(guān)部門間協(xié)同的業(yè)務(wù)流程和信息流程。探索條塊結(jié)合、條塊并重的信息交換與共享機(jī)制，理順行業(yè)政務(wù)信息資源縱向流動(dòng)與屬地其他同級(jí)部門間橫向交換間的關(guān)系。解決各業(yè)務(wù)系統(tǒng)條塊分割，地方政府難以有效利用行業(yè)數(shù)據(jù)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的問題。通過統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，支持部門間業(yè)務(wù)的開展，提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用和共享水平與效益。

6.不斷完善電子政務(wù)的法律法規(guī)體系、配套的規(guī)章制度和政策措施。包括進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系，并發(fā)揮其保障作用，建成統(tǒng)一的安全監(jiān)控和保障體系框架；電子政務(wù)的績效評(píng)估體系初步建立并作為推動(dòng)和監(jiān)督電子政務(wù)建設(shè)的重要手段；電子政務(wù)培訓(xùn)工作不斷強(qiáng)化，公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)人員的思想認(rèn)識(shí)以及應(yīng)用技能不斷提高；電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟硬件國產(chǎn)化比例大大提高，信息產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]知乎，國內(nèi)在電子政務(wù)方面的發(fā)展現(xiàn)狀，[OL]，https：//www.zhihu.com/question/19571540

[3]十二屆全國人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告