西方國家議員聯(lián)系選民制度的實(shí)踐及對(duì)我國的啟示

【摘要】：代議制的一項(xiàng)重要內(nèi)容是選民通過選舉產(chǎn)生能夠代表其利益和意愿的議員，代表自己直接行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。由于議員是連接選民與政治活動(dòng)的橋梁，使得議員如何代表選民利益這一問題顯得尤為重要，這其中就要求議員必須與選民保持密切聯(lián)系。本文將分析新加坡與美國的議員聯(lián)系選民制度實(shí)踐，并聯(lián)系我國國情指出其借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】：議員聯(lián)系選民制度；民主政治；人大代表聯(lián)系選民

現(xiàn)代國家普遍實(shí)行代議制度。代議制度是指選民通過選舉程序選出能夠表達(dá)自己意愿，為自己謀福利的代表或議員，組成代議機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力，管理國家各項(xiàng)事務(wù)的制度，是一種間接民主的形式。代表或者議員聯(lián)系選民是充分了解民意、傾聽民眾訴求的重要途徑，也是民眾參與政治生活的重要方式。議員聯(lián)系選民制度是實(shí)現(xiàn)代議制度的根本途徑，又是其它各項(xiàng)國家工作制度發(fā)揮作用的前提條件。代表與議員如何與選民保持密切的聯(lián)系，如何更好地反映民眾的意愿已經(jīng)是關(guān)系到現(xiàn)代民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、 新加坡的議員聯(lián)系選民制度實(shí)踐

依照新加坡國會(huì)的規(guī)定，國會(huì)議員每個(gè)星期都必須有一天用來接待選民，聽取選民所反映的各種問題。國會(huì)未規(guī)定選民接待日結(jié)束的時(shí)間點(diǎn)，只有等最后一名選民離開，議員的接待工作才能完成。議員聯(lián)系選民制度作為新加坡國會(huì)的一項(xiàng)硬性規(guī)定，議員都必須遵守。每個(gè)議員往往都對(duì)接待選民有相當(dāng)大的熱情，因?yàn)檫@是聯(lián)絡(luò)選民很好的機(jī)會(huì)，選民的支持程度影響著下次選舉的勝算。尤其是對(duì)于內(nèi)閣成員來說，當(dāng)選議員是出任部長的必要條件。新加坡憲法規(guī)定，總理只能從當(dāng)選的議員中提名政府部長、政務(wù)部長等組成內(nèi)閣。若內(nèi)閣部長未當(dāng)選議員，則自動(dòng)離職。在2011年的大選中，時(shí)任外交部長楊榮文的團(tuán)隊(duì)就是因?yàn)檫x民的求變思潮，在阿裕尼集選區(qū)落敗工人黨秘書長劉程強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，被迫辭去部長職務(wù)。因此，無論是總理、副總理，還是各部部長等高級(jí)政務(wù)官，都高度重視接待選民這一工作，他們會(huì)抽出專門時(shí)間為選民服務(wù)，如果實(shí)在有無法抽身的公務(wù)活動(dòng)，也要委托專人來接待選民。不僅如此，新加坡的國會(huì)網(wǎng)站中能夠找到每一位國會(huì)議員的主要聯(lián)系方式，包括住址、電子郵件、辦公電話等。這說明在新加坡，官員的住址等信息強(qiáng)制性公開。這樣方便選民找到自己所在地區(qū)的議員，同時(shí)，公布議員個(gè)人信息可讓選民更多了解議員，以便在下次投票時(shí)可以更準(zhǔn)確地作出判斷。

通過議員聯(lián)系選民制度，新加坡給了民眾發(fā)泄不滿情緒、解決民眾問題的一個(gè)法定的固定渠道，也讓政府工作、議員工作得到了更多的直接監(jiān)督，有利于提高政府辦事、服務(wù)效率和處理社會(huì)矛盾的效率?？梢哉f，這一制度讓許多矛盾在第一時(shí)間得到了化解和解決，從而使新加坡社會(huì)保持了長久的穩(wěn)定狀態(tài)。

二、 美國的議員聯(lián)系選民制度

在美國，聯(lián)邦議會(huì)和地方議會(huì)的議員均由選民直接選舉產(chǎn)生，這就要求議員必須與自己所在選區(qū)的選民保持密切的聯(lián)系和溝通，才能提高其民眾支持率。美國議員聯(lián)系選民的方式主要包括以下幾種：

（一）發(fā)布新聞稿

發(fā)布新聞稿是議員通過媒體向選民通報(bào)其參與的政治活動(dòng)事項(xiàng)的途徑，選民可以通過議員發(fā)布的新聞稿了解他們的動(dòng)向，以及他們是否在很好地履行職責(zé)。

（二）議員辦公室發(fā)布簡報(bào)

簡報(bào)內(nèi)容主要包括議員及政黨的活動(dòng)、議員和選民所關(guān)注的事情、選民的意見和觀點(diǎn)等。在簡報(bào)中，議員向選民匯報(bào)自己在議會(huì)、選區(qū)的活動(dòng)，通報(bào)自己與選民的交流情況。同時(shí)，簡報(bào)也是選民表達(dá)自己觀點(diǎn)的論壇。因此，簡報(bào)是議員與選民進(jìn)行聯(lián)系的重要途徑。

（三）公共集會(huì)

議員們定期或不定期地在自己選區(qū)中召開公共集會(huì)，集中討論一些熱門話題。通常這種集會(huì)能夠吸引大量的民眾，議員可以傾聽他們的聲音。這種公共集會(huì)提供了議員與選民面對(duì)面的機(jī)會(huì)，使議員直接了解社會(huì)民眾的態(tài)度與想法，用以指導(dǎo)他們的工作。但是議員有可能遭到少部分民眾的故意刁難，怎樣處理好這類問題對(duì)議員來說是一大挑戰(zhàn)。

（四）會(huì)見選民和訪問選區(qū)

通常議員先通過媒體公開自己的訪問計(jì)劃，借助當(dāng)?shù)乇军h工作人員安排活動(dòng)。議員在特定場所與選民面對(duì)面交流。此舉能提高議員知名度與形象，增進(jìn)其與選民之間的感情。

（五）設(shè)立專門辦公室，定期接見選民

每個(gè)議員均設(shè)立專門的辦公室，用以定期接待選民。辦公室主要負(fù)責(zé)接待選民、接聽電話、收發(fā)郵件等。選民可以自由進(jìn)出議員辦公室。這有利于選民問題的高效解決。

（六）選民服務(wù)

議員與選民的交流很多時(shí)候是為了向選民提供直接的服務(wù)。他們與地方行政機(jī)關(guān)協(xié)作解決民眾遇到的問題對(duì)議員的政治活動(dòng)非常重要，這些選民服務(wù)有助于提高議員的支持率。

（七）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)聯(lián)系選民

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)這一議員聯(lián)系選民途徑是議員通過建立主頁、博客與選民進(jìn)行交流，從而提高了議員與選民交流的能力。它的優(yōu)勢在于方便性和實(shí)效性。由此可見，美國議員與選民之間的聯(lián)系已經(jīng)形成健全的制度體系，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這一制度拉近了議員與選民之間的距離，更拉近了民眾與政治的距離?；诖耍艺J(rèn)為美國的議員聯(lián)系選民制度實(shí)踐現(xiàn)代民主政治建設(shè)的寶貴財(cái)富。

三、新加坡、美國的議員聯(lián)系選民制度實(shí)踐對(duì)我國的啟示

在分析新加坡與美國的議員聯(lián)系選民制度之后，我們清楚地看到了這一制度對(duì)議員與選民的聯(lián)系乃至現(xiàn)代民主政治建設(shè)的積極作用。我國也是代議制國家，但人大代表聯(lián)系選民的實(shí)踐卻與新加坡與美國有很大差距。雖然我國與西方國家意識(shí)形態(tài)和國情不同，但這并不影響中國借鑒西方國家的議員聯(lián)系選民制度。我國應(yīng)該在學(xué)習(xí)和借鑒兩國議員聯(lián)系選民制度中的優(yōu)秀因素，以此提高我國人大代表聯(lián)系選民的效果。在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行“中國化”，即讓它適合中國國情，推動(dòng)人大代表與人民之間的關(guān)系更加密切，使人大代表更好地代表人民行使國家權(quán)力。因此我國應(yīng)該在下述幾個(gè)方面學(xué)習(xí)和借鑒新加坡與美國的議員聯(lián)系選民制度：

（一）實(shí)行人大代表競選制

就現(xiàn)階段來看，只有通過競選產(chǎn)生的人大代表，才能更加珍惜當(dāng)選的機(jī)會(huì)，促使他們更好地為選民服務(wù)。另外在競選過程中，客觀實(shí)際要求他們必須與增加與選民的聯(lián)系，以增加選民對(duì)他們的支持率。

（二）設(shè)立“人大代表接待選民日”

我國應(yīng)該通過設(shè)立“人大代表接待選民日”，使人大代表定期接待選民，聽取選民的聲音，回答和解決選民問題。同時(shí)，我國應(yīng)該建立與之相關(guān)的配套制度來保障其效度。地方各級(jí)電視臺(tái)應(yīng)直播地方各級(jí)人大代表接待選民全過程；指定或設(shè)立專門媒體直播全國人大代表接待選民全過程。

（三）人大代表專職化

新加坡與美國的議員之所以有大量時(shí)間聯(lián)系選民，主要是因?yàn)樗麄兪菍Ｂ毜?。而我國的人大代表是兼職的，只在人民代表大?huì)期間履行其職責(zé)，但是平時(shí)代表們各有各的工作。這嚴(yán)重限制了他們與選民聯(lián)系的時(shí)間。因此，實(shí)行人大代表專職化，能夠創(chuàng)造他們與選民聯(lián)系最基本的時(shí)間條件。

（四）利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加強(qiáng)人大代表與選民聯(lián)系

我國應(yīng)該開發(fā)專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供人大代表聯(lián)系選民，并指定相關(guān)配套制度保證其效度。國家可以根據(jù)縣級(jí)及縣級(jí)以上人大代表的需要，允許并支持其組建團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)與選民聯(lián)系。同時(shí)，必須有專門機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查人大代表與選民的聯(lián)系情況，問責(zé)失職的人大代表。

參考文獻(xiàn)：

[1]周虎城.新加坡的議員聯(lián)系選民制度[N].南方日?qǐng)?bào)，2013（2）.

[2]陳堯.美國議員是如何聯(lián)系選民的[J].上海人大，2012（9）.

[3]何佳恒.美國議員聯(lián)系選民制度對(duì)我國人大制度的啟示[J].青年與社會(huì)， 2015（5）.