落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策與全面建成小康社會之必要

【摘要】：在全面建成小康社會這個大背景下，共同富裕原則作為指導(dǎo)理論，精準(zhǔn)扶貧成為新時期我國政府關(guān)于治理和解決貧困問題的指導(dǎo)性思想。精準(zhǔn)扶貧是對以往粗放式扶貧方式的發(fā)展和創(chuàng)新，它的提出是鑒于對我國扶貧經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對國外扶貧模式借鑒的結(jié)果。加快貧困地區(qū)及貧困人口脫貧致富，改善民生問題實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要求。此外，精準(zhǔn)扶貧政策的貫徹落實(shí)是決勝全面建成小康社會沖刺階段的必要準(zhǔn)備，但是在具體實(shí)施過程中仍然存在著問題和現(xiàn)實(shí)困境，需要給予高度重視。探究如何處理好精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)過程中的各方矛盾，對確保2020年全面脫貧大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的實(shí)際意義。

【關(guān)鍵詞】：精準(zhǔn)扶貧；全面建成小康社會；落實(shí)；路徑

改革開放30多年來，我國在扶貧事業(yè)上取得了輝煌的成績，但是隨著形勢的變化，要在2020年到來之際完成脫貧目標(biāo)全面建成小康社會，仍舊是個艱巨且繁重的任務(wù)。為了在沖刺階段打好脫貧的攻堅戰(zhàn)我國依據(jù)形勢的變化，改革之前的扶貧模式，制定了精準(zhǔn)扶貧的政策以便能夠更為準(zhǔn)確的對貧困地區(qū)和貧困人口給予切實(shí)的幫助。精準(zhǔn)扶貧與之前的扶貧方式相比有何創(chuàng)新之處，在具體實(shí)施過程中存在著什么問題值得關(guān)注并需要采取何種應(yīng)對措施。筆者在文章中通過論述精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵，分析精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)施過程面臨的挑戰(zhàn)及對策，探究全面建成小康社會進(jìn)程中堅持落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的必要性，為推動全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)微薄的力量。

一、我國扶貧工作的發(fā)展及精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容

（一）我國扶貧工作的開展

消除貧困一直以來都是我國在推動國家進(jìn)步和社會發(fā)展過程中關(guān)注和研究的重點(diǎn)問題，幫助廣大貧困地區(qū)脫貧致富是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。我國是人口大國同時也要看到我國存在著較多的貧困人口，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示在改革開放之初我國有貧困人口7億7039萬，解決這么多人的貧困問題這的確是一個任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。針對貧困問題具體的實(shí)際情況，我國在1978年改革開放之后逐步明確了扶貧工作的階段性目標(biāo)。“中國貧困治理政策演變主要經(jīng)歷了5 個階段：（1）以農(nóng)村制度改革減少貧困的發(fā)展階段（1978—1985 年）；（2）以貧困區(qū)域?yàn)橹饕獙ο蟮挠杏媱?、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧推進(jìn)階段（1986—1993 年）；（3）以解決貧困人口溫飽問題為目標(biāo)的‘八七扶貧’攻堅階段（1994—2000 年）；（4）以改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件、鞏固溫飽成果為主要目標(biāo)的扶貧開發(fā)階段（2001—2010 年）；（5）2011年以來新的扶貧開發(fā)綱要頒布實(shí)施和2013年‘精準(zhǔn)扶貧’政策的提出，使我國扶貧政策進(jìn)入以確保全面小康為主要目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧新階段?！盵1]這些階段性扶貧工作的開展是依據(jù)著形勢變化做出相應(yīng)的調(diào)整，從解決溫飽問題出發(fā)，到改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件鞏固每一階段取得的成果，再到十八大之后精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策的出臺，改革扶貧制度，加快提高各地區(qū)發(fā)展能力縮小差距，走的每一步依照的都是實(shí)際客觀規(guī)律，逐步推開，層層遞進(jìn)，形成系統(tǒng)的扶貧工作系統(tǒng)，最終形成了獨(dú)具中國特色的扶貧模式。功夫不負(fù)有心人，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下我國扶貧工作取得了矚目的成就。據(jù)統(tǒng)計，從1978年到2014年，我國累計脫貧人口達(dá)7億人。在解決人民的基本溫飽后開始向著全面建成小康社會邁進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全面脫貧的大目標(biāo)。2014年全國農(nóng)村貧困人口為7017萬人，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。到2020年，這7000多萬貧困人口都要實(shí)現(xiàn)全部脫貧?？梢哉f要在全面建成小康社會之際交出滿意的答卷，當(dāng)下的形勢依舊嚴(yán)峻，扶貧開發(fā)工作也已進(jìn)入啃硬骨頭的沖刺時期。

（二）精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧的提出是源于我國現(xiàn)階段客觀實(shí)際的需要，它為今后扶貧工作指明了方向?！傲?xí)近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時，首次提出了‘精準(zhǔn)扶貧’：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！盵2]提出精準(zhǔn)扶貧政策既有理論根源的支持也有現(xiàn)實(shí)狀況的考慮，其理論淵源是中國特色社會主義理論體系中共同富裕的根本原則，現(xiàn)實(shí)狀況則是我國要在2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。推動中國特色社會主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國各族人民的共同富裕是黨的奮斗目標(biāo)和根本原則。而貧困是阻礙國家富強(qiáng)，人民幸福和社會進(jìn)步的絆腳石，要消除這些障礙，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)必須做好扶貧工作，縮小城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展，解決貧困問題。精準(zhǔn)扶貧是在之前扶貧成果的基礎(chǔ)之上創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)的脫貧。“授之以魚不如授之以漁”精準(zhǔn)扶貧這樣的方式幫助每一位困難群眾探索出合適的脫貧方式，充分調(diào)動人民的主觀能動性讓貧困的人民群眾積極參與到其中，讓社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾，如此才符合共同富裕的核心要義也才能從根本上解決貧困問題。所以，精準(zhǔn)扶貧的提出是實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的必要準(zhǔn)備。同時，精準(zhǔn)扶貧是出于全面建成小康社會的實(shí)際需求。黨的十八大根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際發(fā)展做出2020年全面建成小康社會的重大決策，也就是說我國在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)方面要得到新的飛躍。但是要實(shí)現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)不能忽略的是貧困問題，全面建成小康是全體中國人的小康，不能將貧困群眾排除在外。就實(shí)際而言全面建成小康社會最艱巨和繁重的任務(wù)仍然是貧困地區(qū)，幫助貧困人口脫貧致富才能真正摘掉貧困的“帽子”。全面建成小康社會必須要消除貧困，精準(zhǔn)扶貧則是脫貧的關(guān)鍵，二者有著必然的聯(lián)系，由此看來精準(zhǔn)扶貧工作符合我國的國情，對全面建成小康社會來說有著無可比擬的現(xiàn)實(shí)意義。

無論是從理論還是實(shí)際出發(fā)精準(zhǔn)扶貧都被放在如此重要的位置上，所以精準(zhǔn)扶貧包含的具體內(nèi)容更是值得仔細(xì)探究和分析的。2015 年 6 月，習(xí)近平總書記在貴州考察扶貧工作時指出扶貧工作要做到“四個切實(shí)”即切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織，并將精準(zhǔn)扶貧思想概括為“六個精準(zhǔn)”即扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。由此對精準(zhǔn)扶貧工作提出了明確的目標(biāo)和要求。具體來說參照相關(guān)學(xué)者“精準(zhǔn)扶貧就是指在科學(xué)有效的程序和標(biāo)準(zhǔn)下，對貧困地區(qū)、貧困村落、貧困戶進(jìn)行因時、因地的精確識別，再依照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行聯(lián)動幫扶與分類管理，并依據(jù)動態(tài)的退出、準(zhǔn)入機(jī)制做出精準(zhǔn)考核的過程?！盵3]。依照筆者的觀點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧的精髓在于改變以往粗放的扶貧方式，切實(shí)將扶貧政策和措施落實(shí)到貧困地區(qū)，其根本要義在于“扶真貧、真扶貧”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)事求是的精準(zhǔn)的開展扶貧工作，帶領(lǐng)貧困地區(qū)人民發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，自食其力，在實(shí)際中去踐行精準(zhǔn)扶貧政策，打造各具特點(diǎn)的脫貧路徑。

二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中面臨的困境

推行精準(zhǔn)扶貧是改善民生問題，實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的必要準(zhǔn)備，是全面建成小康社會進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)需要。精準(zhǔn)扶貧一定要精準(zhǔn)明確到“扶貧誰”、“誰來扶”以及“如何扶”，然而必須直視的是政策在實(shí)施過程中不可避免的面臨一些現(xiàn)實(shí)問題，造成了政策落實(shí)中的難點(diǎn)和困境這需要引起高度的重視。第一，精準(zhǔn)識別貧困人口。當(dāng)前精準(zhǔn)識別貧困戶是劃定一定的收入水平以此為標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際識別困難群眾時具有一定的局限性，難以及時、準(zhǔn)確獲得貧困戶的實(shí)際收入情況很難充分反映貧困的狀況，會存在漏選、誤選的問題。在有些地區(qū)評定是否為貧困戶采用群眾投票或是村代表開會表決的方式，這樣的方法有民主和公平的因素但也存在很強(qiáng)的主觀性和操作性，造成不公平的問題，會漏掉部分真正需要幫助的貧困群眾。第二，為完成指標(biāo)急功近利樹“面子工程”。有的貧困地區(qū)為了完成上級安排的指標(biāo)，突出政績，急功近利的把貧困的“帽子”摘掉的惡劣現(xiàn)象。如對貧困戶的收入弄虛作假出現(xiàn)“假脫貧”，然而扶貧政策并未真正落實(shí)到貧困群眾身上。這樣的做法嚴(yán)重的會導(dǎo)致扶貧定位錯誤，方向走偏。第三，扶貧考核和動態(tài)管理機(jī)制不健全。貧困人口的退出與識別貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)大致相同，都有相應(yīng)的指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)來劃定。部分貧困戶獲得相應(yīng)的扶貧資金后，出現(xiàn)了“短暫”的脫貧現(xiàn)象但是若遇到天災(zāi)人禍部分已脫貧的人口又會重返貧困，且機(jī)率較高，“窮根”依舊沒有拔掉。對于這部分貧困人口該如何再納入幫扶群體中，目前的管理機(jī)制還缺少對這種現(xiàn)象的動態(tài)跟蹤和考核。第四，政策推行中各部門溝通不暢，繁雜而不系統(tǒng)。雖然我國形成了系統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧的框架系統(tǒng)，但是在具體實(shí)施過程中仍存在著各部門溝通不暢、瑣碎不系統(tǒng)辦事比較低效的窘狀。國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)我國的專項扶貧工作，有統(tǒng)籌的目標(biāo)。但實(shí)際操作中各部門相互協(xié)調(diào)的綜合措施還不完善。此外，各地區(qū)各部門各自形成獨(dú)立的具體方案，缺少溝通，只是按照實(shí)際情況來支配扶貧資源。這樣雖然做到了因地制宜，但是，缺少對整體扶貧工作的考慮，不利于片區(qū)和整體的精準(zhǔn)扶貧工作。出現(xiàn)有些地區(qū)扶貧進(jìn)度較快，而有的地區(qū)扶貧進(jìn)度相對較慢，比較松散，甚至?xí)斐梢恍┓鲐氋Y源的浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時，由于比較零散，協(xié)調(diào)難渡大，相互配合的程度不高，各部門之間難以凝心聚力，辦事效率低下，權(quán)責(zé)不明晰，對精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)度和成效造成一定的困擾。

三、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的具體路徑

對于在實(shí)際中把握好精準(zhǔn)扶貧政策，關(guān)鍵在于完善好精細(xì)化體制，從整體到局部把扶貧政策落實(shí)到位，為全面建成小康社會助力。

第一，科學(xué)完善精準(zhǔn)扶貧的操作流程。雖然我國早期已開展了關(guān)于貧困戶的識別與分類工作，但在現(xiàn)實(shí)條件中粗放式的扶貧方式導(dǎo)致誤選、漏選的狀況出現(xiàn)，扶貧精確度不高。新形勢下精準(zhǔn)扶貧的操作流程必須提高科學(xué)性和有序性。務(wù)必要精準(zhǔn)識別幫扶對象是首要工作，除了按照國家劃定的標(biāo)準(zhǔn)還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真考察是否屬于貧困人口，保證扶貧對象的準(zhǔn)確性。加之動態(tài)的管理考核模式跟蹤扶貧對象，及時對新的變化做出調(diào)整，防止扶貧方向偏離軌道。同時還要明確鑒于不同的省、市、縣、鄉(xiāng)和村的實(shí)際貧困狀況存在差異，各個地區(qū)的每一位貧困戶貧困的原因、程度都不一樣，脫貧方式路徑也迥然不同，并且是否有返貧的可能性都有不同的分析。所以，在遵循統(tǒng)一的指導(dǎo)之下也不能為了指標(biāo)搞“一刀切”，不能僵化死板，要有靈活性。在不違背指導(dǎo)理念之下鼓勵各扶貧單位靈活的開展個性化扶貧工作。最后，及時對精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施后的扶貧成效進(jìn)行評估，精準(zhǔn)考核做出客觀評價。對取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)各部門間要多開展相互交流學(xué)習(xí)活動，對于不足之處要仔細(xì)探究找到新的應(yīng)對措施。其目的就是為了讓精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)施過程形成體系，各項工作能嚴(yán)格按照程序得到落實(shí)，有據(jù)可依，一步一個腳印，腳踏實(shí)地，保證各貧困地區(qū)在2020年如期脫貧，向全面建成小康社會目標(biāo)靠近。

第二，完善精準(zhǔn)扶貧政策過程中的監(jiān)督機(jī)制。制定精準(zhǔn)扶貧措施就是要有利于窮人，讓貧困群體真正受益，脫貧致富。然而也要辯證的看到，任何一種新的政策在剛推行之時總會有一些人為謀取私利不擇手段。從開展精準(zhǔn)扶貧工作的角度來看，各部門在關(guān)心如何做才能讓更多窮人受益的同時，也要注意加大對扶貧的監(jiān)督力度。監(jiān)督既要有自上而下的內(nèi)部監(jiān)督也要有人民群眾的外部監(jiān)督，對做出的政策要安排相關(guān)部門做好監(jiān)督工作及時反饋問題，傾聽百姓的聲音站在人民的立場上去考慮，對扶貧過程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗問題要嚴(yán)肅處理。例如某些官員在處理扶貧事務(wù)時吃拿卡要、貪污賄賂、私自挪用惠農(nóng)補(bǔ)貼等問題依然存在。面對這些惡劣的問題，它對人民群眾切身利益造成了損害，辜負(fù)了群眾對黨的信任，有損政府的形象。要杜絕此類事情的發(fā)生就必須充分發(fā)揮審計、紀(jì)檢和監(jiān)察等部門的作用，嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲問責(zé)，絕不姑息。

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧政策的提出對我國當(dāng)前扶貧工作有著重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐導(dǎo)向作用，是全面建成小康社會的重要舉措。在這樣的沖刺階段它是我國扶貧工作成敗的關(guān)鍵，無論是從理論上還是實(shí)際中都應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鞑块T的關(guān)注和重視，齊心協(xié)力，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

注釋：

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