我國(guó)人大代表選舉制度若干問(wèn)題思考

【摘要】：我國(guó)人大代表選舉制度既是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的組織基礎(chǔ)，也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和政治改革的深入進(jìn)行，以及公民參與政治生活的意識(shí)逐漸提高都對(duì)這一制度提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)該制度本身存在的問(wèn)題也越來(lái)越為專家學(xué)者所持續(xù)討論。

【關(guān)鍵詞】：人大代表；選舉；制度

一、我國(guó)人大代表選舉制度概述

我國(guó)的人大代表選舉制度是指選舉產(chǎn)生全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的基本原則和具體方法，是各種有關(guān)人大代表選舉的法律法規(guī)、各項(xiàng)程序的總稱，在單獨(dú)使用時(shí)并不專門指某項(xiàng)具體制度。人大代表選舉制度具體包括：選舉機(jī)構(gòu)的設(shè)立、代表名額的分配、選區(qū)的劃分、選民的登記、代表候選人的提出、選舉程序、對(duì)代表的監(jiān)督和罷免、對(duì)破壞選舉的制裁等內(nèi)容。選舉作為產(chǎn)生和組成國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的一種程序，內(nèi)容包含眾多，在實(shí)施過(guò)程中要經(jīng)歷一系列環(huán)節(jié)形成許多具體制度、程序和方法。人大代表選舉制度的有序運(yùn)作和選舉當(dāng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)必須以法律形式固定下來(lái)，不能朝令夕改，因此它也是一種具有穩(wěn)定性、規(guī)范性的法律制度。因?yàn)槲覈?guó)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)一般是通過(guò)人民選舉的方式產(chǎn)生和組成，所以人大代表選舉制度也是一種政治制度，而且已成為國(guó)家政治制度不可或缺的組成部分。

二、我國(guó)人大代表選舉制度存在的若干問(wèn)題

（一）“一票一值”的尷尬

這里以我國(guó)農(nóng)民在實(shí)際政治權(quán)利的占有和利益表達(dá)機(jī)制方面與城市居民的巨大差別為例說(shuō)明這個(gè)尷尬局面。比如，十屆全國(guó)人大湖南省代表團(tuán)代表人數(shù)118，湖北省代表團(tuán)代表人數(shù)123，但湖南省的人口卻比湖北省多400多萬(wàn)，其主要原因是湖北省城市人口比湖南省城市人口多。在歷屆全國(guó)人大代表名額中，農(nóng)民所占的份額與其有80%多數(shù)人口的事實(shí)極不相稱。這些都無(wú)不顯示出我國(guó)公民的選舉權(quán)存在著實(shí)際不平等的事實(shí)。這個(gè)尷尬局面只是人大代表結(jié)構(gòu)不夠合理的一個(gè)方面。除此之外，黨政機(jī)關(guān)官員代表比例高且不斷增高；女性代表和非黨員代表比例偏低等也反映出了人大代表結(jié)構(gòu)的不甚合理。

（二）選舉的民主程序還不完善

目前，一些地方在代表候選人的提名、協(xié)商、介紹等環(huán)節(jié)還存在不足，比如過(guò)于偏重政黨團(tuán)體的“組織提名”，輕視選民或代表聯(lián)名的“非組織提名”，這種現(xiàn)象在間接選舉中更為突出。在候選人的介紹方面，缺乏競(jìng)選機(jī)制，對(duì)候選人介紹少。選舉作為民主政治最基本的實(shí)踐形式，不可不存在競(jìng)爭(zhēng)，但由于我國(guó)的人大代表選舉制度缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因此有人將之稱為“確認(rèn)型選舉”，即由組織推薦候選人，然后通過(guò)行政力量動(dòng)員選民參加，最后經(jīng)由選民投票確認(rèn)產(chǎn)生代表。候選人之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，不能及時(shí)了解選民的實(shí)際需求，爭(zhēng)取選民的支持；而選民在實(shí)際的選舉過(guò)程中，也無(wú)法真正地了解候選人的政治態(tài)度、主張、履職能力等。

上述問(wèn)題導(dǎo)致了選舉過(guò)程中缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選民的自主選擇權(quán)和知情權(quán)受到一定制約，人大代表的素質(zhì)和履職能力也較難保證，往往不能真正代表選民的利益。

（三）我國(guó)選區(qū)的劃分存在問(wèn)題

我國(guó)的選區(qū)劃分制度隨著選舉制度的不斷發(fā)展而趨于成熟，選區(qū)劃分也經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)不同比例到現(xiàn)在的同比例的過(guò)程，這說(shuō)明從法律制度上為實(shí)現(xiàn)真正平等的人大代表選舉提供了保障。盡管如此，我國(guó)目前的選區(qū)劃分仍有不完善之處，在具體的選區(qū)劃分操作中還存在不按選舉法辦事，歪曲理解選舉法，對(duì)選民選舉權(quán)利平等不夠重視等現(xiàn)象，基層人大選區(qū)劃分仍存在問(wèn)題，在選區(qū)劃分具體操作中違背選舉法平等原則的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，選民選舉權(quán)利不能得到有效保障和實(shí)現(xiàn)。有的地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)組織指定的人當(dāng)選的意圖，任意劃分選區(qū)，或者在選舉前就預(yù)定了代表的結(jié)構(gòu)比例，按照該比例去“選舉”，只顧代表的廣泛性而犧牲了選舉權(quán)的平等性。另外，在實(shí)踐中，特別是城市中單位較多的情況下，按照單位劃分選區(qū)的現(xiàn)象很多，這樣劃分選區(qū)便于組織選舉工作，降低選舉成本，便于選民對(duì)候選人的了解，但仍有不合理之處。特別是隨著改革的不斷深化，單位與員工之間的角色關(guān)系發(fā)生了巨大變化，員工作為獨(dú)立個(gè)體與單位的依附關(guān)系淡化，因此其弊端也愈加明顯。

三、完善人大代表選舉制度的路徑

（一）完善人大代表的組成結(jié)構(gòu)

首先應(yīng)該想辦法遏制住工農(nóng)代表比例的下降趨勢(shì)，不斷提高其人大代表的比重，優(yōu)化女性代表和非黨員代表的比例。要想徹底解決“一票一值”的尷尬局面，就要切實(shí)地提高農(nóng)民的地位，提高農(nóng)民代表的話語(yǔ)權(quán)，提高農(nóng)民代表占人大代表的比重，讓占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民真正地當(dāng)家作主。另外，應(yīng)該著眼提升“一線代表”比例，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。基層群眾最能了解基層的真實(shí)情況，多選一些來(lái)自基層、勤奮實(shí)干、有社會(huì)責(zé)任感的農(nóng)民、工人和其他普通勞動(dòng)者成為代表，不僅不背離政治方向，反而是鞏固人民代表大會(huì)制度的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，應(yīng)該不斷提高“一線代表”的比例，使人大代表更能代表人民意愿，更能為人民代言、履職。

（二）完善選舉的程序

針對(duì)上文提到的“確認(rèn)型選舉”情況，首先應(yīng)該增強(qiáng)正式候選人遴選程序的公開性透明度。協(xié)商醞釀方式是我國(guó)選舉過(guò)程中確認(rèn)正式候選人的主要做法，但該方式操作時(shí)欠缺公開性與透明度。第一，應(yīng)該明確醞釀協(xié)商方式的操作細(xì)節(jié)，就如何醞釀協(xié)商做具體規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，如協(xié)商醞釀前公布候選人信息、協(xié)商醞釀時(shí)增加候選人參選演講、選派選民代表參與協(xié)商討論等。第二，應(yīng)當(dāng)充分保證候選人的知情權(quán)，對(duì)獲得或未獲得正式候選人資格應(yīng)當(dāng)給予正當(dāng)理由。第三，為增強(qiáng)公開性與透明度，可考慮在協(xié)商醞釀時(shí)進(jìn)行全程監(jiān)督、電視轉(zhuǎn)播等。第四，必要時(shí)可考慮放棄協(xié)商醞釀方式，改而主要采用預(yù)選方式產(chǎn)生正式候選人。

其次，應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范選民登記和投票計(jì)票環(huán)節(jié)來(lái)解決。按屬地原則和自愿原則改革選民登記辦法，改變選民被動(dòng)登記的局面，讓選民主動(dòng)登記不可簡(jiǎn)單倚重行政動(dòng)員式的“高投票率”。在依據(jù)利益同構(gòu)原則劃分選區(qū)的基礎(chǔ)上，考慮在選區(qū)內(nèi)設(shè)立選民登記站，在登記日期內(nèi)可通過(guò)報(bào)紙、電視、海報(bào)等進(jìn)行選民登記的宣傳，同時(shí)還可派登記員上門散發(fā)傳單和通知等，以此告知選民登記事宜，強(qiáng)化選民登記意識(shí)。

另外，在選民投票過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)規(guī)范投票過(guò)程，特別應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密劃票間，讓選民按自我意愿寫票和投票，同時(shí)應(yīng)規(guī)范委托投票程序和流動(dòng)票箱的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。為增強(qiáng)計(jì)票環(huán)節(jié)的透明度，在計(jì)票環(huán)節(jié)上，應(yīng)當(dāng)保證計(jì)票的公開公正，做到即時(shí)計(jì)票、即時(shí)公布選票和宣布選舉結(jié)果，可考慮采取電視直播的方式讓整個(gè)計(jì)票環(huán)節(jié)置于公眾的監(jiān)督之下。

（三）我國(guó)選區(qū)劃分制度完善的建議

強(qiáng)化選區(qū)劃分的平等性，保障選舉權(quán)平等。首先應(yīng)該嚴(yán)格按代表數(shù)與人口數(shù)比例，平等劃分選區(qū)和分配代表數(shù)量。其次應(yīng)放寬代表結(jié)構(gòu)比例要求，因?yàn)樵诳桃庾非笠环N“完美的代表構(gòu)成比例”時(shí)，考慮的因素越多，越可能造成代表名額分配的不平衡。另外，應(yīng)該按居住地劃分選區(qū)，逐步廢除按單位劃分選區(qū)的做法。這樣，既利于選出能表達(dá)自己利益的代表，又利于選民與代表的聯(lián)系與監(jiān)督。最后，應(yīng)該逐步實(shí)行小選區(qū)制。這樣既能增加選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，又能有效避免下派選舉、指派等做法，使人大代表選舉真正掌握在選民手中，還有利于選民對(duì)代表的監(jiān)督及代表與選民的聯(lián)系。

參考文獻(xiàn)：

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