新建本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理模式的研究

【摘要】：大學(xué)學(xué)院制的確立以及在高校內(nèi)部推行學(xué)校、學(xué)院兩級管理體制，使得合理調(diào)適學(xué)校和學(xué)院之間的各項權(quán)利、資源，加強(qiáng)和改善學(xué)院教學(xué)管理，實現(xiàn)管理重心下移，成為推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的一項重要任務(wù)，也是新建本科院校向成熟型大學(xué)轉(zhuǎn)變所面臨的重大實踐課題。

【關(guān)鍵詞】：新建本科院校；二級學(xué)院；教學(xué)管理

一、引言

隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快，高校學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，本科院校的需求量不斷增大，傳統(tǒng)的“以學(xué)校為中心的”集權(quán)理模式弊端日益凸顯，已經(jīng)不能適應(yīng)新時期高等教育發(fā)展的需要。在學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)大的背景下，新建本科院校探索創(chuàng)新適合現(xiàn)階段的二級學(xué)院教學(xué)管理模式，加強(qiáng)和改善學(xué)院教學(xué)管理，實現(xiàn)管理重心下移，成為推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的一項重要任務(wù)，也是新建本科院校向成熟型大學(xué)轉(zhuǎn)變所面臨的重大實踐課題。

二、新建本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題

作為一所新建本科高校，最初的發(fā)展方向往往是首先迅速擴(kuò)大的學(xué)生規(guī)模，以學(xué)生規(guī)模帶動學(xué)院規(guī)模發(fā)展，進(jìn)而帶動師資力量、科研水平的提升。然而在這樣的發(fā)展趨勢之下，學(xué)校過去實行的“以學(xué)校為中心的”集權(quán)管理模式的弊端日益顯現(xiàn)，教學(xué)管理的力度難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。盡管目前大多數(shù)學(xué)校推行了校院二級管理體制，教務(wù)處整體上進(jìn)行實時質(zhì)量監(jiān)控與過程引導(dǎo)，具體的教學(xué)管理工作大多下放到各二級學(xué)院去執(zhí)行，但二級學(xué)院的自主權(quán)等還受到諸多方面的限制。具體表現(xiàn)主要有：

（一）學(xué)院教學(xué)管理缺乏充分自主權(quán)

二級學(xué)院是高校為了整合資源，充分發(fā)揮二級教學(xué)單位管理職能，實現(xiàn)專業(yè)、學(xué)科的特色發(fā)展，將管理工作重心下移，提高辦學(xué)效率、管理效率的一種管理方式。而目前，大多數(shù)學(xué)校的一級職能部門——教務(wù)處掌握著教學(xué)管理的全部決策權(quán)，二級學(xué)院只是扮演了“辦事員”的角色，工作停留在貫徹執(zhí)行學(xué)校的決策上，以致學(xué)校各部門召開會議下達(dá)任務(wù)繁多，二級學(xué)院處于事無巨細(xì)都得請示匯報的被動式管理狀況。學(xué)院在專業(yè)及課程的設(shè)置與調(diào)整、教學(xué)資源建設(shè)、課程評價與學(xué)籍管理以及教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理等教學(xué)基本建設(shè)問題上缺乏決策自主權(quán)，激發(fā)不出學(xué)院自主發(fā)展的積極性，很難針對本學(xué)院不同專業(yè)學(xué)生的不同特點(diǎn)實行靈活多樣地個性化教學(xué)及管理，難以形成自己的特色。

（二）責(zé)權(quán)不明

就目前二級學(xué)院成立的情況來看，大多數(shù)高校的二級學(xué)院都是在原來系部的基礎(chǔ)上成立的，這樣教學(xué)管理模式由傳統(tǒng)的學(xué)校集中統(tǒng)一管理再向二級學(xué)院自己進(jìn)行教學(xué)管理過度的過程中比較容易導(dǎo)致管理責(zé)權(quán)不清晰的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在學(xué)校教務(wù)處和二級學(xué)院各自的基本職能沒有劃分清楚，學(xué)校教務(wù)處賦予二級學(xué)院的多是責(zé)任而不是權(quán)力，就工作范圍方面，對二級學(xué)院來說，其工作范圍大，責(zé)任重，但權(quán)力小。一方面要完成教務(wù)處下達(dá)的任務(wù)，同時還要考慮二級學(xué)院的發(fā)展，各二級學(xué)院在工作過程中只有責(zé)任而沒有權(quán)利。管理重心并沒有真正的下移。這種責(zé)權(quán)不平衡的現(xiàn)狀制約了各二級學(xué)院積極性的發(fā)揮。

（三）教學(xué)管理隊伍及其觀念的落后

教學(xué)管理工作的進(jìn)展在一定程度上受教學(xué)管理人員素質(zhì)的影響。目前各高校都已使用了教學(xué)管理信息系統(tǒng)，就要求教學(xué)管理人員必須掌握教務(wù)管理信息系統(tǒng)的操作使用。所以說，學(xué)校應(yīng)注重培養(yǎng)教學(xué)管理管理人員的素質(zhì)，才能夠提高教學(xué)管理水平。

在管理觀念上應(yīng)該讓二級學(xué)院的教學(xué)管理人員意識到應(yīng)該從被管理者向主動管理轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的教學(xué)管理體制是以學(xué)校教務(wù)處為主，給各二級學(xué)院下文件、下通知、下任務(wù)的管理方式。在日常工作中，二級學(xué)院的教學(xué)管理人員認(rèn)為自己的主要工作是要完成教務(wù)處安排的各項工作，沒有主動管理的意識動力。因此在把教學(xué)管理工作下放到各個二級學(xué)院的過程中必須讓二級學(xué)院教學(xué)管理人員的工作意識轉(zhuǎn)變過來，要被動管理為主動管理。

三、新建本科院校教學(xué)管理模式的改進(jìn)路徑探究

新建本科院校學(xué)院教學(xué)管理存在的諸多問題與弊端，是我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中學(xué)術(shù)管理主導(dǎo)與過度強(qiáng)勢的行政管理之間的沖突的根本反映，也是新建本科院校從初創(chuàng)到逐步走向成熟階段的必然規(guī)律的反映，同時與部分學(xué)校在辦學(xué)理念和發(fā)展進(jìn)程中的某些偏誤也有著密切的關(guān)系。為此，加強(qiáng)和改善新建本科院校教學(xué)管理，必須進(jìn)一步厘清學(xué)校學(xué)院教學(xué)管理權(quán)限邊界，建設(shè)科學(xué)高效的大學(xué)教學(xué)管理體系；堅持回歸學(xué)術(shù)管理本位，積極推進(jìn)高校去行政化。同時，要努力踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，深入開展制度創(chuàng)新和教育管理科學(xué)研究，努力為加強(qiáng)和改善新建本科院校教學(xué)管理提供制度保障和智力支撐。

（一）厘清學(xué)校學(xué)院教學(xué)管理權(quán)限邊界，建設(shè)科學(xué)高效的大學(xué)教學(xué)管理體系

如前文所述，新建高校鑒于其發(fā)展歷史所限，學(xué)校教學(xué)管理方面權(quán)利仍過度集中。因此，借鑒政府工作部門權(quán)力清單制度，逐步厘清校院兩級教學(xué)管理權(quán)力邊界，將成為治理這一教育管理亂象的一劑良方。遵照《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，新建本科院校可以先將學(xué)校教學(xué)管理的內(nèi)容和權(quán)限進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，然后按照學(xué)校、學(xué)院二級管理體制的總體要求進(jìn)行職責(zé)和權(quán)力的分解、劃分，并通過相應(yīng)的法定程序進(jìn)行信息公開，接受監(jiān)督。這樣，傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式下的許多陋習(xí)和弊端都可以迎刃而解。

此外，是學(xué)校教學(xué)管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)限。新建本科院校在實施學(xué)校、學(xué)院兩級管理和凸顯學(xué)院教學(xué)管理的主體和實體功能實踐中，代表學(xué)校行使教學(xué)管理權(quán)限的教務(wù)處和擔(dān)負(fù)著具體的教學(xué)管理職能的學(xué)院分別出現(xiàn)了權(quán)力僭越和主體缺位兩種不同的傾向。顯然，在學(xué)校和學(xué)院這一對矛盾關(guān)系中，學(xué)校管理權(quán)力僭越是矛盾的主導(dǎo)方面；而應(yīng)對這一現(xiàn)實問題的基本策略也應(yīng)該是著力推進(jìn)學(xué)校管理部門轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)限，從而實現(xiàn)教學(xué)管理重心下移。

（二）回歸學(xué)術(shù)管理本位，積極推進(jìn)高校去行政化

現(xiàn)代大學(xué)是一個以學(xué)術(shù)研究的方式培養(yǎng)高層次人才的組織機(jī)構(gòu)，毫無疑問，在大學(xué)的這種學(xué)術(shù)與行政二元化權(quán)力結(jié)構(gòu)中，相對于行政權(quán)利，學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)當(dāng)是居于主導(dǎo)地位的。然而，在我國現(xiàn)行大學(xué)制度建設(shè)與實踐中卻并非如此。因此，加強(qiáng)和改善學(xué)院教學(xué)管理，也必須緊緊抓住回歸學(xué)術(shù)管理本位、推進(jìn)高校去行政化這個根本問題。

基于推行學(xué)院制辦學(xué)體制，加強(qiáng)和改善學(xué)院教學(xué)管理的目標(biāo)理念，回歸學(xué)術(shù)管理本位，推進(jìn)高校去行政化的要義無非有二：一是努力改變當(dāng)前學(xué)校行政權(quán)力過分集中、過度運(yùn)用的現(xiàn)狀，進(jìn)一步理順學(xué)校、學(xué)院兩級管理的關(guān)系，強(qiáng)化學(xué)院辦學(xué)實體地位；二是努力改變學(xué)校特別是學(xué)院教學(xué)管理單一、陳舊和過分剛性化的傾向，按照學(xué)術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的要求，形成科學(xué)的教學(xué)管理的體系、模式和方法。

四、結(jié)語

教學(xué)工作是高等學(xué)校特別是教學(xué)型高等學(xué)校的中心工作，教學(xué)管理是實現(xiàn)教學(xué)工作目標(biāo)任務(wù)的基本保障。在當(dāng)前推行學(xué)校、學(xué)院兩級管理體制的背景下，學(xué)院是高校實施教學(xué)管理的主體，學(xué)院的教學(xué)管理工作是高校教學(xué)管理的核心和基礎(chǔ)，學(xué)院教學(xué)管理質(zhì)量和水平直接反映和決定著著學(xué)校教學(xué)管理水平的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善學(xué)院教學(xué)管理工作，努力提升學(xué)院教學(xué)管理質(zhì)量和水平，已成為新建本科院校全面實現(xiàn)教育功能、保持和促進(jìn)學(xué)校事業(yè)持續(xù)發(fā)展所面臨的一個重要課題。

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