淺談全面依法治國

【摘要】：依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，也是社會文明進步的顯著標志，還是國家長治久安的必要保障。黨的十八大以來，“全面依法治國”的形成和確立大體經(jīng)歷了從“法制”和“法治”，到“依法治國”，再到“全面依法治國”，并納入“四個全面”的過程?！叭嬉婪ㄖ螄卑缪葜鵀槠渌齻€“全面”提供法治保障的角色。

【關(guān)鍵詞】：全面依法治國；依法治國；法治

一、我國依法治國的發(fā)展歷程

黨的十一屆三中全會以來，鄧小平在總結(jié)國際共產(chǎn)主義運動和我國革命與建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，最早提出依法治國的思想和原則并在理論上作了全面和深刻的論述。他在十一屆三中全會上的講話中說：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！?980年，在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》一文中，他又指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法繼續(xù)橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！编囆∑酵镜倪@些精辟的分析，集中到一點就是：只有實行依法治國，我們的國家才能長治久安和興旺發(fā)達。這些論述是鄧小平同志全部民主與法制思想的精髓，也是我們的黨和國家實行依法治國方針的理論基礎(chǔ)。

在鄧小平民主與法制思想的指引下，在短短十幾年內(nèi)，我們初步建立起了有中國特色的社會主義法律體系，構(gòu)筑了全面的民主監(jiān)督和法律系統(tǒng)，極為廣泛地普及了法律知識，從而在依法治國方面取得了空前偉大的成就。但是社會主義法治國家建設(shè)的現(xiàn)狀與人民的要求和期望相距甚遠，同依法治國的理想目標仍有很大距離。時代和人民要求我們進一步深化改革，作出更大的努力。1996年，江澤民同志發(fā)表了《依法治國，保障國家長治久安》的重要講話。這是黨中央首次正式明確宣告實行法治，標志著中國最高層領(lǐng)導核心對我國治國方略在認識上跨出了決定性的一步。江澤民同志的講話指出：“加強社會主義法制，依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家事務(wù)的重要方針?！敝v話和《綱要》對依法治國和建設(shè)社會主義法制國家的肯定和規(guī)定，是我國治國方略的新發(fā)展，指明了我國政治體制改革和法制改革的戰(zhàn)略目標，是我國社會主義法制建設(shè)新的里程碑。

二、全面依法治國的提出

1997年，黨的十五大確立了依法治國為治國理政的基本方略，并于1999年載入了國家憲法。2012年，黨的十八大宣告，全面推進依法治國，并于2014年召開四中全會，專題研究全面依法治國若干重大問題，提出并實施司法改革190多條措施。在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段和全面深化改革的攻堅時期，為貫徹落實黨的十八大提出的“全面推進依法治國”戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會主義法治國家，黨的十八屆四中全會以此為主題，審議并通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，不僅從“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”和“全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”及“提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平”的全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡明了全面推進依法治國的重要意義，而且科學確定了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、根本原則、重大任務(wù)和具體部署，精心繪就了法治中國的藍圖，為全面推進依法治國指明了目標方向、提供了基本遵循。

三、全面依法治國的基本內(nèi)涵

“三者統(tǒng)一”是全面依法治國的總原則。在全面依法治國的理論和實踐中，始終貫穿了“黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一”這條主線。它既是馬克思主義中國化的重大成果，也是“中國方案”的基本經(jīng)驗，更是全面依法治國的總原則。

第一，黨的領(lǐng)導是“三者統(tǒng)一”的基礎(chǔ)和根本保證。歷史證明，黨的領(lǐng)導是“三者統(tǒng)一”的靈魂，是全面依法治國的核心，是人民當家作主的根本保證。黨的領(lǐng)導是中國歷史發(fā)展的科學結(jié)論，是歷史的選擇、人民的選擇和現(xiàn)實的選擇。黨的領(lǐng)導從三個方面為“三者統(tǒng)一”提供保證：制度保證、人才保證和物質(zhì)保證。黨領(lǐng)導的三大文明精神文明、政治文明、物質(zhì)文明建設(shè)為“三者統(tǒng)一”奠定堅實基礎(chǔ)。第二，人民當家作主是堅持人民主體地位的本質(zhì)要求。我國是社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民，人民的主體地位是國體和政體的必然要求。社會主義民主的主要實現(xiàn)形式是選舉民主和協(xié)商民主，還有自治民主與談判民主。因此，我們必須要堅持和完善人民代表大會制度這個根本政治制度，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度與民族區(qū)域自治制度這兩個基本政治制度。第三，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。經(jīng)過20年的實踐，依法治國進入全面推進階段，業(yè)已成為黨領(lǐng)導人民治國的基本方式，并逐步演變?yōu)槿嗣竦闹饕罘绞?，成為全國人民的行為準則，使法治真正成為“規(guī)則之治”“良法之治”“公正之治”“控權(quán)之治”“人權(quán)之治”和“文明之治”。

總之，“三者統(tǒng)一”是個有機的整體，缺一不可，必須堅持相互依存、相互支撐、相互作用、相互補充，共同為實現(xiàn)偉大民族復(fù)興而一致行動。

四、全面推進依法治國

全面推進依法治國不是一朝一夕的事情，而是需要幾代人為之奮力的偉大事業(yè)。實現(xiàn)法治中國建設(shè)的偉大事業(yè)，應(yīng)當客觀地看待依法治國的歷史發(fā)展，包括正反兩個方面的經(jīng)驗，取得的成就和存在的問題；應(yīng)當積極面向依法治國的現(xiàn)實需求，從民族復(fù)興大業(yè)到百姓日常生活，從民主政治到民生社會；應(yīng)當認真正視依法治國的走向和未來，全面推進依法治國任重道遠，需要不斷增強對法治中國建設(shè)的信念。全面推進依法治國，就是要通過法律促進和保障改革、發(fā)展和穩(wěn)定，確保人民群眾能夠獲得最大的制度紅利。法治概念不是虛化的，它維護民主、促進民生、保障人權(quán)，融匯人社會主義核心價值觀，融通人執(zhí)政黨的思想體系，維護穩(wěn)定與維護人權(quán)相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，讓法治在傳統(tǒng)道德領(lǐng)域充分發(fā)揮保障作用，充分體現(xiàn)了新一屆執(zhí)政集體執(zhí)政思路所富有的極強的法治邏輯。更為重要的是，黨的十八大將法治國家建設(shè)納入小康社會建設(shè)指標體系，十八屆三中全會將推進法治中國建設(shè)納入全面深化改革總體規(guī)劃，十八屆四中全會專題研討依法治國重大問題，具體部署全面推進依法治國重大任務(wù)。在走向2020年實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標的進程中，全面深化改革是必需的方式和手段，全面推進依法治國是根本促進和保障。

全面依法治國是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，使命光榮，責任重大。我們堅信，有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，有14億人民的共同奮斗，有社會主義法治精神弘揚，有中國特色社會主義法治理論的指引，我們在中國特色社會主義法治道路上，將越走越寬廣。

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