論我國(guó)憲法宣誓制度的完善

【摘要】：憲法是國(guó)家的根本大法，國(guó)家以立法的形式對(duì)憲法宣誓作出具體規(guī)定，使憲法宣誓制度成為政治生活常態(tài)，體現(xiàn)出憲法的崇高地位。但是當(dāng)前我國(guó)的憲法宣誓制度在其實(shí)質(zhì)意義上是存在不足的，應(yīng)當(dāng)予以完善。

【關(guān)鍵詞】：憲法權(quán)威；宣誓制度；憲法精神

一、我國(guó)憲法宣誓制度存在的問(wèn)題

（一）憲法主體的憲法意識(shí)不強(qiáng)

增強(qiáng)憲法意識(shí)，了解掌握憲法精神，才能將憲法精神落實(shí)到實(shí)處，但事實(shí)證明，在公民意識(shí)方面，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況不能令人滿意。公民，自然也就包括這部分要進(jìn)行憲法宣誓的掌握著國(guó)家權(quán)力的公務(wù)人員們，當(dāng)前部分公務(wù)人員憲法意識(shí)淡薄，甚至錯(cuò)位，缺失，因此也就不把宣誓效忠憲法當(dāng)回事，只當(dāng)成一個(gè)形式敷藥了事，這樣的宣誓形同虛設(shè)，根本起不了任何作用。另外有部分公務(wù)人員在工作過(guò)程中，由于環(huán)境和工作的變化，受到的誘惑越來(lái)越多，服務(wù)意識(shí)、憲法和法律信仰被逐漸的侵蝕。甚至有些公務(wù)人員遠(yuǎn)離人民群眾的聯(lián)系，將全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)和責(zé)任使命拋諸腦后。可以說(shuō)，公務(wù)人員行使權(quán)力不當(dāng)對(duì)公民基本權(quán)力的侵害時(shí)最大的，需要以憲法觀念和精神進(jìn)行指引或遏制。

（二）宣誓活動(dòng)的程序性保障不夠

程序性保障是宣誓制度在憲政中得以實(shí)現(xiàn)所借助的必要設(shè)置。程序性保障要求憲法宣誓程序有法可依且公正公開。目前，我國(guó)已初步開始實(shí)行的宣誓活動(dòng)主要有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，行政機(jī)關(guān)工作人員、法官、檢察官、人大代表的人數(shù)畢竟十分有限，程序上也缺乏可參照的標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，有些宣誓活動(dòng)的宣誓誓詞里并沒(méi)有法律的字眼和自覺(jué)守法之意，宣誓活動(dòng)的法律意義并未體現(xiàn)出來(lái)。因此只有以明確的法律制度規(guī)定公務(wù)員就職宣誓的程序，才能更能有利于宣誓活動(dòng)的進(jìn)行，憲政秩序也能得到進(jìn)一步的保障。

（三）宣誓失效或失信的補(bǔ)救機(jī)制缺失

我們目前的宣誓內(nèi)容空洞，沒(méi)有補(bǔ)救性措施，也沒(méi)有細(xì)則化。一套完整的宣誓程序并不是集體喊幾句空口號(hào)，它應(yīng)該不僅包括宣誓的內(nèi)容，還應(yīng)包括補(bǔ)救機(jī)制。補(bǔ)救機(jī)制主要從宣誓失效和宣誓失信兩個(gè)方面考慮。宣誓失效主要是指宣誓人員在就職宣誓時(shí)出現(xiàn)了程序上的錯(cuò)誤，使宣誓程序不成立，主要表現(xiàn)有缺席、口誤等等，形式上的錯(cuò)誤，這樣的失誤，并不代表宣誓者實(shí)質(zhì)性的錯(cuò)誤，因此只要在發(fā)生失誤后重新宣誓就可以彌補(bǔ)。宣誓失信只要是指宣誓人員宣誓就職之后在工作生活中違背了當(dāng)初宣誓的誓詞所規(guī)定的內(nèi)容，沒(méi)有信守承諾。只要表現(xiàn)有貪污腐敗，徇私枉法等等實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤，沒(méi)有懲罰性舉措的宣誓是毫無(wú)威懾力的。另外宣誓內(nèi)容也缺乏針對(duì)性比如公款吃喝，比如用公車辦私事等，這些腐敗夠不上貪污罪，更多地要靠自律，因此如果宣誓的條款中有這樣的宣誓條款那么，這樣的宣誓不僅有了細(xì)則化也有了懲罰性條款，對(duì)公務(wù)員的威懾力遠(yuǎn)比籠統(tǒng)的我宣誓不貪污要有效得多。

以上三方面是我國(guó)宣誓實(shí)踐中存在的一些主要問(wèn)題分析，要解決這些問(wèn)題首先就是要有一個(gè)明確的參照標(biāo)準(zhǔn)，要收一個(gè)明確的法律規(guī)范，只有這樣才能促進(jìn)真正的法治化，才能保障我國(guó)的法治建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，最重要的就是要在憲法中明確規(guī)定宣誓制度，不僅是在實(shí)體是誓詞上保證宣誓的具體化，程序上也要保障憲法宣誓的可操作性。有了這樣一個(gè)大的指導(dǎo)原則，實(shí)踐中出現(xiàn)的分散性，形式化的宣誓活動(dòng)也就變得有章可循得到了根本法的約束，這也是民主憲政進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)的有力體現(xiàn)。

二、完善憲法宣誓制度的建議與對(duì)策

（一）培養(yǎng)公民對(duì)法律的信仰

要培養(yǎng)我國(guó)公務(wù)員對(duì)于法律的信仰，可以采取以下幾個(gè)方面的措施：

首先，要樹立法律的權(quán)威，增強(qiáng)公務(wù)員的法治意識(shí)。我們要不斷加強(qiáng)公務(wù)員的法治教育工作，不斷提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)和法制觀念。公務(wù)員必須認(rèn)識(shí)到，法治的重要原則是法律站在最高的地位。政府官員和普通人民都在站在平等守法的地位。我們要不斷樹立法律的權(quán)威地位，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)權(quán)大于法的錯(cuò)誤思想，只有這樣公務(wù)員才能做到自覺(jué)地遵守法律。

其次，要建立健全我國(guó)社會(huì)主義法律體系，要培養(yǎng)公務(wù)員對(duì)法律的信仰，前提條件是要有法可依。健全的法律體系是公務(wù)員嚴(yán)格依法辦事的前提和基礎(chǔ)，也是培養(yǎng)公務(wù)員法律信仰重中之重的環(huán)節(jié)。

再次，要轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員官本位的思想。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照法律的規(guī)定在法律的范圍內(nèi)依法行使職權(quán)，轉(zhuǎn)變權(quán)高于法，利大于法的觀念，杜絕公務(wù)員以權(quán)壓法的人治行為。總之，培養(yǎng)公務(wù)員對(duì)法律的信仰是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，沒(méi)有良好的法治氛圍，公務(wù)員就不能形成對(duì)法律的信仰，不被信仰的法律如同一只空文形同虛設(shè)。

（二）制定憲法宣誓的相關(guān)配套法律和地方性法規(guī)

域外的憲法宣誓制度大多規(guī)定于憲法之中，考慮到我國(guó)目前的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)立法?；蛘哂扇珖?guó)人大制定專門的《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員宣誓法》，對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員就職憲法宣誓的原則、范圍、內(nèi)容、執(zhí)行機(jī)關(guān)、程序、法律責(zé)任等做出統(tǒng)一規(guī)定；或者通過(guò)分別修改全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方組織法、法官法、檢察官法，分別對(duì)中央國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員的宣誓制度，做出相應(yīng)的規(guī)定。在條件成熟的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)在修改憲法時(shí)將憲法宣誓制度寫進(jìn)憲法[9]。

（三）健全責(zé)任追究機(jī)制

法律制度如果得不到有效實(shí)施就會(huì)變成一紙空文。僅有憲法宣誓制度或者法律制度，而不對(duì)其追責(zé)，只會(huì)將該制度流于形式，起不到應(yīng)有的作用。因此，在認(rèn)法和執(zhí)法中明確相應(yīng)的法律責(zé)任是十分必要的。在國(guó)外的法律中早有憲法宣誓制度追責(zé)的條款規(guī)定。德國(guó)1953年《官員法》第二十八條明確規(guī)定：“因拒絕宣誓…的議員而被免職。如果他拒絕履行法律所規(guī)定的就職誓言，或者拒絕履行代替就職誓言而規(guī)定的誓約，那么該官員必須被免職?！钡聡?guó)聯(lián)邦官員法的追責(zé)條款規(guī)定對(duì)我國(guó)立法有借鑒作用?？梢钥紤]，對(duì)于不執(zhí)行宣誓制度或者不履行宣誓承諾的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其法律責(zé)任。比如，對(duì)已經(jīng)任職但沒(méi)有宣誓的，規(guī)定不得到職，規(guī)定其履職行為無(wú)效；對(duì)不履行宣誓承諾的，可以通過(guò)法定監(jiān)督方式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和追究責(zé)任。既然憲法宣誓是法律規(guī)定，就必須監(jiān)督宣誓者的履行情況，并對(duì)違背宣誓誓言者進(jìn)行責(zé)任追究，如政治問(wèn)責(zé)等。只有嚴(yán)格追責(zé)才能避免憲法宣誓流于形式或表面化，發(fā)揮憲法宣誓的積極作用，把憲法宣誓制度落到實(shí)處。特別要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，對(duì)各種違反憲法規(guī)定、損害憲法權(quán)威的行為，必須嚴(yán)格依法追究。

參考文獻(xiàn)：

[1]莫紀(jì)宏.憲法實(shí)施狀況的評(píng)價(jià)方法及其影響[J].中國(guó)法學(xué)，2012（04）.

[2]劉連泰，周雨.憲法宣誓制度的“實(shí)”與“名”[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2015（02）.

[3]王亞平，謝天.實(shí)施憲法宣誓制度的幾個(gè)問(wèn)題[J].人大研究，2015（02）.