地方政府政策執(zhí)行的PPP模式及其效果評估

【摘要】：PPP模式作為新形勢下的政企合作模式，在新時(shí)代的發(fā)展中在各個(gè)地區(qū)得到廣泛的運(yùn)用。如臨海政府有關(guān)部門將其運(yùn)用到當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施上，而且涉及項(xiàng)目大多屬于周期長，投資大類型，因此當(dāng)?shù)卣绾螌PP模式運(yùn)用到實(shí)處，并且在此新形式下的合作模式中，風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)階段，當(dāng)?shù)卣绾芜M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)也顯得尤為重要。

本文立足于此，分析浙江臨海出現(xiàn)的PPP類型結(jié)構(gòu)，并對此效果進(jìn)行評價(jià)，分析其中存在的優(yōu)劣，最后以論文的形式生成，希望研究結(jié)果能給當(dāng)?shù)卣腜PP模式的優(yōu)化和完善提供決策參考。

【關(guān)鍵詞】：PPP模式；頭門港PPP項(xiàng)目；效果評估

PPP即英文Public—Private—Partnership的簡寫，對此也有多種譯法，如公私合作伙伴、政府與社會資本合作、官方/ 民間的合作、民間開放公共服務(wù)、公共民營合作制等。簡言之，它是指公共部門（單位）通過與私營部門（單位）建立合作關(guān)系來提供公共服務(wù)或產(chǎn)品的一種方式。

從2015年起，各個(gè)地方政府也運(yùn)用PPP模式來對當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，取得不小的成果，在這之中，政府與社會團(tuán)體的關(guān)系是PPP模式運(yùn)行當(dāng)中的主要矛盾，對政府在其中如何協(xié)調(diào)與社會團(tuán)體的利益關(guān)系？社會團(tuán)體如何在此模式下取得更好的發(fā)展并對政府的政策執(zhí)行產(chǎn)生一定的影響？等問題進(jìn)行研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文將分為三個(gè)部分：第一部分簡述PPP模式、第二部分呈現(xiàn)臺州臨海PPP模式運(yùn)用領(lǐng)域及合作方式、第三部分為政策執(zhí)行PPP模式的效果分析。

一、簡述PPP模式

PPP模式被認(rèn)為是一系列項(xiàng)目運(yùn)作模式的總稱，它包括BOT、TOT、BOO等多種具體運(yùn)作模式，更強(qiáng)調(diào)公共部門和私人部門合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目實(shí)施的資金價(jià)值。PPP模式獨(dú)特特征有：

伙伴關(guān)系。這PPP最為首要的問題。政府購買商品和服務(wù)、給予授權(quán)、征收稅費(fèi)和收取罰款，核心是存在一個(gè)共同的目標(biāo)：在某個(gè)具體項(xiàng)目上，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多最好的產(chǎn)品或服務(wù)的供給。私營部門是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共福利以及利益的追求。

利益共享。共享利益除了共享PPP的社會成果，還包括作為參與者的私人部門、民營企業(yè)或機(jī)構(gòu)取得相對平和、長期穩(wěn)定的投資回報(bào)。利益共享顯然是伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一，如果沒有利益共享，也不會有可持續(xù)的PPP類型的伙伴關(guān)系。

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。公私伙伴關(guān)系中，公共部門卻是盡可能大地承擔(dān)自己有優(yōu)勢方面的伴生風(fēng)險(xiǎn)，而讓對方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能的小。與此同時(shí)，私營部門會按其相對優(yōu)勢承擔(dān)較多的、甚至全部的具體管理職責(zé)。

二、臺州臨海PPP模式運(yùn)用領(lǐng)域及合作方式

臺州臨海PPP模式運(yùn)用領(lǐng)域也大多集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，經(jīng)資料顯示一共有14項(xiàng)項(xiàng)目名列在目。臨海PPP項(xiàng)目大多集中在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并且項(xiàng)目總投資金額巨大，大多超過億萬元，并且周期都較長，收益較慢，公益性較強(qiáng)，政府部門實(shí)施機(jī)構(gòu)類型較為綜合，責(zé)任單位不單一，此外，臺州臨海地區(qū)實(shí)施的PPP項(xiàng)目類型多樣，當(dāng)?shù)卣枰?dāng)?shù)厣鐣M織多方面的合作交流，已達(dá)到項(xiàng)目最大效益的實(shí)施運(yùn)行，在臨海PPP項(xiàng)目中影響最大以及范圍最廣的項(xiàng)目是杜橋頭門港區(qū)工程的建設(shè)。

臨海頭門港區(qū)PPP項(xiàng)目利用專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)港區(qū)，實(shí)現(xiàn)“港城聯(lián)動”發(fā)展。臨海市政府在推進(jìn)頭門港PPP項(xiàng)目的同時(shí)，也注重港區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，進(jìn)行加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)臨海城區(qū)的再一次騰飛?！耙桓垡怀侨瑓^(qū)、一心兩軸四廊道”，245平方公里的規(guī)劃總面積是它的主構(gòu)架。

在項(xiàng)目選擇上，政府對PPP模式應(yīng)適度運(yùn)用。在篩選和發(fā)起項(xiàng)目時(shí)應(yīng)綜合評估項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力等因素，確保PPP項(xiàng)目的“物有所值”。臨海政府在建設(shè)頭門港項(xiàng)目時(shí)將PPP模式引入，除卻當(dāng)?shù)卣?cái)政的承受能力外，也將項(xiàng)目的運(yùn)作過程以及實(shí)施措施考慮進(jìn)去。

參與主體由單一向綜合轉(zhuǎn)變。頭門港PPP項(xiàng)目涉及的參與主體有：浙江省海洋開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、臺州市人民政府、臨海市人民政府以及臨海頭門港新區(qū)管理委員會，多方主體的參與使得PPP模式可以更好地保持它的最大目的。

采用區(qū)域整體開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營性項(xiàng)目的統(tǒng)籌平衡。傳統(tǒng)的單一PPP項(xiàng)目，對于一些沒有收益或收益較低項(xiàng)目，社會資本參與意愿不強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)主要依靠政府投入。頭門港PPP模式中，除了這個(gè)項(xiàng)目本身具有很大的發(fā)展?jié)摿χ?，政府也出臺很多的獎勵措施，吸引各方的注意，使得許多實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)入駐園區(qū)。

利用專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)港區(qū)，實(shí)現(xiàn)“港城聯(lián)動”發(fā)展。臨海市政府在推進(jìn)頭門港PPP項(xiàng)目的同時(shí)，也注重港區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，進(jìn)行加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)臨海城區(qū)的再一次騰飛。

三、政策執(zhí)行PPP模式的效果分析

本次研究通過對具體案例的分析，揭示在PPP模式下社會資本通過特許經(jīng)營的方式參與城市基礎(chǔ)投資和運(yùn)營，開辟多元融資渠道，參與公共事業(yè)投資的現(xiàn)狀，這可以為當(dāng)?shù)卣腜PP模式的優(yōu)化和完善提供決策參考，具有現(xiàn)實(shí)性意義。同時(shí)也對實(shí)地調(diào)研的人員有很好的教育意義，經(jīng)過資料的收集以及實(shí)地的考察，對于一個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)生、實(shí)施、執(zhí)行、落成過程有了具體細(xì)微的了解，深感公共事務(wù)的不易，增強(qiáng)了研究者的社會責(zé)任心，我們更應(yīng)奉獻(xiàn)社會，感恩社會，回饋社會，愛護(hù)社會。只有每個(gè)人都有，我們的社會才會變得和諧、美好。

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