關(guān)于依憲治國(guó)的幾點(diǎn)建議

【摘要】：黨的十八屆四中全會(huì)指出，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)方略。法治是一個(gè)國(guó)家治理能力和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，依法治國(guó)是一個(gè)國(guó)家治理方式的必然選擇。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是其他部門(mén)法的母法，具有最高的法律權(quán)威和法律效力，因此依法治國(guó)的關(guān)鍵首先要依憲治國(guó)。本文從依憲執(zhí)政、程序正義及民眾憲法意識(shí)三個(gè)方面進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】：依憲治國(guó)；依憲執(zhí)政；程序正義；憲法教育

一、政府必須依憲執(zhí)政

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是一個(gè)國(guó)家法治能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)主義文明的標(biāo)志。從黨的十五大確立依法治國(guó)方略以來(lái)迄今已走過(guò)接近二十個(gè)年頭。黨的十八屆四中全會(huì)又系統(tǒng)、全面地提出了依法治國(guó)的內(nèi)容，他統(tǒng)籌于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，統(tǒng)籌于新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政基本方略。

2012年12月習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣誓，“依法治國(guó)，首先要依憲治國(guó)；依法行政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。依憲治國(guó)的目標(biāo)是憲法得到全面實(shí)施，前提是政府要守憲，具體表現(xiàn)為依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政。這是實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)和依法治國(guó)的關(guān)鍵所在?！坝行┱I(lǐng)導(dǎo)法制觀念比較淡薄，習(xí)慣于用政策方針取代依法辦事，但是他們忘了，憲法法律才是治國(guó)理政的基礎(chǔ)和依據(jù)，執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政，黨員干部必須依法辦事，否則國(guó)家就會(huì)陷入混亂之中”。[1]

二、加強(qiáng)程序正義

法律由享有立法權(quán)的立法機(jī)構(gòu)來(lái)制定修改廢止，但是“對(duì)于憲法精神以及權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障來(lái)說(shuō)，程序問(wèn)題確系致命所在”。[2]可見(jiàn)民眾對(duì)于憲法和法律的遵守并不在于其強(qiáng)制性和暴力性，恰在于其制定和實(shí)施的合理性。張善根教授在《關(guān)于社會(huì)公眾對(duì)法律人信任探析》一文中指出，社會(huì)公眾對(duì)于法律人的信任是構(gòu)建法律權(quán)威和公信力的關(guān)鍵因素，也是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)化和大眾化的關(guān)鍵因素。毫無(wú)疑問(wèn)，法律作為一門(mén)專業(yè)性極強(qiáng)的學(xué)科，他要求參與人員必須具有較高的行業(yè)水準(zhǔn)，而且這種要求會(huì)隨著依法治國(guó)的推進(jìn)水漲船高。司法作為社會(huì)公平正義的最后一道防線，必須嚴(yán)格以法律程序進(jìn)行，保證司法的獨(dú)立性和公正性。最早提出“程序公正”這一詞的是美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家Johnw.Thibaut和Lauren.Walker，他們認(rèn)為，程序公正是指投入或參與到程序中的程度，具體體現(xiàn)在決策過(guò)程中是否給個(gè)體表達(dá)自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)。實(shí)際上程序公正、公開(kāi)的的重要作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，便于監(jiān)督，包括上下級(jí)之間，同級(jí)之間以及民眾的監(jiān)督；第二，對(duì)于決策過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤可以及時(shí)糾正，避免發(fā)生嚴(yán)重的后果。因此公正的審判程序是結(jié)果公正的前提。

程序的另一價(jià)值在于溯及力。主要表現(xiàn)為對(duì)審判結(jié)果的監(jiān)察，是對(duì)審判結(jié)果的一次復(fù)核。這種復(fù)核就像游戲規(guī)則一樣，違背了規(guī)則即使是勝出也是無(wú)效的，甚至要遭受懲罰?！俺绦蛱峁┝艘淮沃厮苓^(guò)去的機(jī)會(huì)”[3]就是這樣的道理。程序的溯及效果和應(yīng)用需要經(jīng)驗(yàn)技巧，所以職業(yè)主義的傾向是必然。程序的溯及力和法律的不溯及既往截然分開(kāi)，二者針對(duì)的問(wèn)題不同，不存在矛盾。

三、加強(qiáng)民眾憲法意識(shí)

實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)，不僅僅要求黨政機(jī)關(guān)要守憲、依憲執(zhí)政，他還需要民眾的廣泛參與。民眾的憲法意識(shí)良莠不齊，因此發(fā)揮民眾的參與意識(shí)首先要對(duì)其進(jìn)行憲法教育。公民的憲法意識(shí)是推動(dòng)憲法實(shí)施和國(guó)家民主、法治進(jìn)程的重要力量，是衡量一個(gè)國(guó)家法治進(jìn)程的重要標(biāo)準(zhǔn)。[4]現(xiàn)代法治絕不是一臺(tái)自動(dòng)運(yùn)行的機(jī)器，他需要法官掌握方向盤(pán)，檢察官不斷加油，律師踩住剎車，法學(xué)家指揮方向。[5]盡管重視以上精英主義的作用是必須的，不可辯駁的，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，民眾依然是絕大多數(shù)，如果忽視這一群體，則法治則成為無(wú)源之水，意義蕩然無(wú)存。法治作為治理社會(huì)的一項(xiàng)有效制度，在本質(zhì)上是大眾化的、平民主義的，這是法治邏輯的起點(diǎn)也是落腳點(diǎn)。我國(guó)憲法明確規(guī)定人民是國(guó)家的主人，憲法作為保障人權(quán)的最高準(zhǔn)則然卻沒(méi)有民眾的參與，權(quán)利保障從何談起？

依法治國(guó)是在黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人群眾下進(jìn)行的，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的制度化和法律化，必須要有廣大人民群眾的參與，依法治國(guó)不僅是黨的事業(yè)也是人民群眾的事業(yè)。因此如何提高人民群眾的憲法意識(shí)是當(dāng)務(wù)之急。民眾法律意識(shí)的啟蒙和培育是一個(gè)國(guó)家民主化、法治化進(jìn)程中不可逾越的環(huán)節(jié)。

我國(guó)的法學(xué)者和法律人對(duì)法治問(wèn)題的思考缺乏平民主義的大眾情懷和常人意識(shí)。[6]因此加強(qiáng)普法宣傳，提高民眾的憲法意識(shí)是推行全面依憲治國(guó)的重要一環(huán)，關(guān)鍵在于政府機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮在普法過(guò)程中應(yīng)盡的責(zé)任，如何才能不流于形式實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效果才是真諦。當(dāng)前我國(guó)的普法宣傳主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)不足，人員不充分，群眾參與度不高。因此做好普法宣傳必須對(duì)癥下藥，切入主題，不做無(wú)用之功，做就要做出成效。

四、落實(shí)憲法宣誓制度

為確保憲法的功能、作用與效力的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家工作人員必須樹(shù)立憲法意識(shí)，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命。對(duì)于樹(shù)立憲法意識(shí)，憲法宣誓制度具有重要作用。第一，有利于樹(shù)立憲法權(quán)威，全面推進(jìn)依法治國(guó)。憲法是人民意志的最高體現(xiàn)，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法權(quán)威，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)；第二，有利于增強(qiáng)公職人員的憲法觀念，激勵(lì)其忠于和維護(hù)憲法。憲法宣誓能夠使國(guó)家工作人員明確權(quán)力的來(lái)源，按照憲法法律的規(guī)定行使權(quán)力，產(chǎn)生神圣的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感；第三，有利于提高公民的憲法意識(shí)，培養(yǎng)憲法意識(shí)；第四，有利于在全社會(huì)傳播憲法理念，樹(shù)立法治信仰。建立憲法宣誓制度，有利于普及憲法知識(shí)，塑造憲法文化，是全社會(huì)對(duì)憲法產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感和依賴感，從而尊重憲法、熱愛(ài)憲法和信仰憲法。

五、加強(qiáng)憲法監(jiān)督

憲法監(jiān)督是由憲法授權(quán)或憲法慣例所認(rèn)可的機(jī)關(guān)，以一定的方式進(jìn)行合憲性審查，取締違憲事件，追究違憲責(zé)任，從而保證憲法實(shí)施的一種制度。就監(jiān)督的對(duì)象來(lái)說(shuō)，憲法的監(jiān)督主要包括規(guī)范的合憲性審查和行為的合憲性審查。就憲法監(jiān)督的方式而言主要包括事先審查與事后審查、附帶性審查與憲法控訴兩種監(jiān)督方式。當(dāng)前我國(guó)的憲法監(jiān)督制度尚不完善。我國(guó)沒(méi)有附帶性審查和憲法控訴的監(jiān)督方式，違憲審查制度有待強(qiáng)化。通過(guò)宣告違反憲法的法律與命令無(wú)效，使憲法秩序得到廣泛的尊重，公民的基本權(quán)利獲得更為有效的保障。

注釋：

[1]李景治：《依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵》，載《社會(huì)科學(xué)研究》2015年第2期。

[2]季衛(wèi)東：《程序比較論》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1993年第1期。

[3]同上

[4]韓大元：《中國(guó)公民憲法意識(shí)調(diào)查報(bào)告》，載《政法論壇》2002年第6期。

[5]強(qiáng)世功：《法律共同體宣言》，載《中外法學(xué)》2001年第3期。

[6]姚建宗：《法治的多重視界》，載《法治與社會(huì)發(fā)展》2000年第1期。