論克林頓政府社會(huì)福利改革得失

【摘要】：克林頓政府福利改革的進(jìn)步成果有促進(jìn)了就業(yè)；減少了長(zhǎng)期依賴福利的家庭，一定程度上減輕了聯(lián)邦政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；增強(qiáng)了家庭意識(shí)。消極方面是醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革的最終流產(chǎn)；改革重視局部，沒(méi)有把握全局；對(duì)無(wú)辜的兒童造成了傷害。

【關(guān)鍵詞】：克林頓；政府；社會(huì)福利；改革；得失

美國(guó)福利政策的發(fā)展演變，大體上以二十世紀(jì) 70 年代為分水嶺，分為兩大階段：一是從羅斯福政府開(kāi)始經(jīng)杜魯門(mén)政府、約翰遜政府，是單純救濟(jì)性福利時(shí)期，總體上呈現(xiàn)國(guó)家積極強(qiáng)化干預(yù)的趨勢(shì)；二是從尼克松政府開(kāi)始，直至克林頓政府，由救濟(jì)性福利向工作福利過(guò)渡，政府社會(huì)保障職能則有明顯的弱化。這一變化深受諸多因素的影響，包括美國(guó)社會(huì)保障理論的變遷、兩黨政治的紛爭(zhēng)、美國(guó)政府的財(cái)政狀況、西方反福利思潮的影響和福利政策所帶來(lái)的各種負(fù)面因素，等等，最終促使了美國(guó)福利政策的變化。美國(guó)政府試圖通過(guò)改革，達(dá)到既照顧生活有困難的人，又不能讓人們依賴福利生活，由救濟(jì)性福利向工作福利過(guò)渡，變消極福利為積極福利。本文探討克林頓政府福利改革得失。

克林頓政府福利改革的進(jìn)步成果有：促進(jìn)了就業(yè)；減少了長(zhǎng)期依賴福利的家庭，一定程度上減輕了聯(lián)邦政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；增強(qiáng)了家庭意識(shí)。

總體來(lái)看，與尼克松、里根和布什時(shí)期相比，克林頓時(shí)期的聯(lián)邦轉(zhuǎn)移支付總額增長(zhǎng)幅度最低：1980—1988年為9.7%，1988—1992年為13.4%，1992—2000年降為為5.2%。這與福利改革密切相關(guān)：1996 年 8 月，克林頓簽署通過(guò)了《社會(huì)福利改革法案》，其中規(guī)定：第一，將 AFDC 項(xiàng)目與工作機(jī)會(huì)和基本技能項(xiàng)目、有孩子家庭緊急援助項(xiàng)目改成貧困家庭臨時(shí)性救助項(xiàng)目（TANF），取消聯(lián)邦政府對(duì)有孩子貧困家庭的現(xiàn)金補(bǔ)助，用一次性補(bǔ)助的辦法將資金撥給各州，由各州根據(jù)各自的情況經(jīng)辦本州的福利和工作項(xiàng)目。 第二，依靠福利的家庭在兩年內(nèi)必須工作，否則這個(gè)家庭將失去救濟(jì)金。在領(lǐng)取福利的兩個(gè)月后，家庭里的成年人如找不到正常的工作，應(yīng)參加社區(qū)服務(wù)。第三，領(lǐng)取貧困家庭臨時(shí)性救助項(xiàng)目救濟(jì)金的時(shí)間限制在 5 年，各州最低可限于 2 年，但各州可允許 20%的領(lǐng)取者免除 5 年的期限。失去這一資格的人可以領(lǐng)取其它項(xiàng)目的救濟(jì)金。第七，禁止各州使用聯(lián)邦的一次性補(bǔ)助，向領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)助已達(dá) 5 年的家庭提供代金券或其它非現(xiàn)金津貼。第八，各州如不能達(dá)到福利領(lǐng)取者的就業(yè)目標(biāo)，將失去部分一次性補(bǔ)助。罰款額將從第一年的 5%增加到第 9 年的 21%。

政府要求孩子必須在醫(yī)院出生，并確認(rèn)其父母；故意不撫養(yǎng)子女者，工資將被凍結(jié)，許可證將遭擱置，必要時(shí)還將強(qiáng)迫被執(zhí)行人變賣(mài)所有財(cái)產(chǎn)償還所欠撫養(yǎng)費(fèi)。政府打算在繼續(xù)向社會(huì)福利救濟(jì)依賴者提供兒童護(hù)理和醫(yī)療保健的同時(shí)，對(duì)社會(huì)福利救濟(jì)依賴者提供兩年的就業(yè)培訓(xùn)、文化教育等，兩年后，政府停止對(duì)有能力從事勞動(dòng)的人繼續(xù)提供社會(huì)福利幫助?？肆诸D上臺(tái)第一年，教育類(lèi)投資比1989年增長(zhǎng)了36.4%，地區(qū)發(fā)展投資增長(zhǎng)了68.8%。1994年，享受AFDC津貼的家有503萬(wàn)個(gè)家庭，到2000年，接受TANF的家庭不到222萬(wàn)。另一項(xiàng)主要的社會(huì)福利開(kāi)支，食品券也有所削減。1995-200年，該項(xiàng)開(kāi)支從1088萬(wàn)美元減少到734萬(wàn)美元。

克林頓政府的社會(huì)福利改革的消極方面有：醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革的最終流產(chǎn)；改革重視局部，沒(méi)有把握全局；對(duì)無(wú)辜的兒童造成了傷害。

在克林頓所有的福利改革舉措中，他本人最看重、社會(huì)影響也最大的，其實(shí)是一項(xiàng)最終流產(chǎn)了的改革——醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革。1993年9月22日，克林頓將報(bào)告正式提交國(guó)會(huì)。此后一年里，改革的天平看起來(lái)向改革派一邊傾斜。然而，最終結(jié)果卻證明，這些表像是帶有欺騙性的。1993年11月20日，克林頓又向國(guó)會(huì)提交了一份關(guān)于健康照顧的改革法案。在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)一年的爭(zhēng)論之后，參議院最終于1994年9月26日宣布，醫(yī)療改革問(wèn)題在本屆國(guó)會(huì)任期內(nèi)不再討論。也就是說(shuō)，克林頓的醫(yī)療改革計(jì)劃根本沒(méi)能獲得在國(guó)會(huì)投票表決的機(jī)會(huì)。最終，喧囂一時(shí)的醫(yī)療體制改革虎頭蛇尾草草收?qǐng)觥?/p>

《社會(huì)福利改革法案》中第四，各州可向未婚青少年母親提供救濟(jì)金，前提條件是：18 歲以下的母親必須住在家里或另一個(gè)由成人監(jiān)護(hù)的地方。同時(shí)在孩子出生 12 個(gè)星期后，必須參加高中的學(xué)習(xí)，或其它教育、培訓(xùn)項(xiàng)目。第五，如果未婚青少年母親在領(lǐng)取福利期間，又生一胎，各州將不再支付額外的救濟(jì)金。如果她們拒絕協(xié)助對(duì)孩子的生父的認(rèn)明，各州將扣除其 25%的救濟(jì)金。美國(guó)政府想要阻止大量婚前生育現(xiàn)象所帶來(lái)的美國(guó)社會(huì)福利救濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是要對(duì)無(wú)數(shù)逍遙自在的未婚“父親”采取行動(dòng)，而不是敦促少女母親就業(yè)。而且美國(guó)社會(huì)福利制度是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，除了對(duì)未婚母親及子女的救濟(jì)外，還包括住房、食品和保健等方面的內(nèi)容，因此，為解決美國(guó)社會(huì)福利制度中所面臨的開(kāi)支過(guò)于龐大的問(wèn)題，只對(duì)單一內(nèi)容或項(xiàng)目進(jìn)行改革，恐怕難以真正產(chǎn)生效果。 讓母親們踏上工作崗位，得花更多錢(qián)來(lái)用于兒童的將康成長(zhǎng)，這筆開(kāi)支的費(fèi)用也同樣也是會(huì)龐大的。

綜上所述，克林頓政府福利改革的進(jìn)步成果有促進(jìn)了就業(yè)；減少了長(zhǎng)期依賴福利的家庭，一定程度上減輕了聯(lián)邦政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；增強(qiáng)了家庭意識(shí)。消極方面是醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革的最終流產(chǎn)；改革重視局部，沒(méi)有把握全局；對(duì)無(wú)辜的兒童造成了傷害。克林頓試圖“結(jié)束已知的福利國(guó)家”，重塑節(jié)儉、高效、強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的新福利國(guó)家。在結(jié)束舊體制的任務(wù)向前推進(jìn)了一步，但構(gòu)建新體制的雄心則沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

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