潼南社區(qū)民主法制建設(shè)存在的問題及對策研究

歷史和現(xiàn)實都證明，一個和諧的社會，應(yīng)當是民主的社會、法治的社會。民主與法制是社會和諧的基本保障，只有以人為本，發(fā)展民主與法制，依法保護潼南人民民主權(quán)利，才能為社會主義和諧社會提供廣泛的力量支持，使社會主義事業(yè)充滿生機和活力，才能更好地服務(wù)潼南人民，促進潼南和諧發(fā)展。

一、潼南社區(qū)民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)民主法制意識明顯增強

經(jīng)過多年的全民法制宣傳教育，以《憲法》為核心、《城市居民委員會組織法》為重點的一系列與社區(qū)民主政治建設(shè)密切相關(guān)的法律法規(guī)在我縣得到廣泛普及。通過開展社區(qū)居民法制培訓(xùn)、“送法下社區(qū)”、“法律知識進家庭”以及廣播電視、報刊、法制文藝等多種法制宣傳活動，廣大居民的法律意識普遍提高。主要體現(xiàn)在：一是增強了依法評判是非和自覺履行法定義務(wù)的觀念；二是增強了依法辦事的意識。在涉及經(jīng)濟和民事關(guān)系時，能夠按法律要求確定雙方的權(quán)利與義務(wù)；發(fā)生經(jīng)濟等糾紛時，能夠注意運用法律手段維護自己的合法權(quán)益；三是增強了依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識與能力。同時，社區(qū)廣大黨員、兩委成員依法決策、依法辦事、依法管理社區(qū)各種事務(wù)的能力和水平有了明顯進步。

（二）社區(qū)法制環(huán)境得到優(yōu)化

由于法制宣傳教育工作的不斷深入，廣大居民的法制觀念大為增強，不僅使居民群眾有了良好的維權(quán)意識，而且也營造了良好的法制環(huán)境。在整治社區(qū)治安隱患，開展各種專項行動中，廣大居民識大體、顧大局，密切配合，使各種執(zhí)法行為得到順利進行。幾年來的實踐表明，在社區(qū)，一個有法必依、執(zhí)法必嚴的法治環(huán)境正在逐步形成。

二、社區(qū)民主法制建設(shè)存在的問題

（一）正確反映訴求缺乏法律程序

由于種種因素，在社區(qū)開展的各項工作往往會牽涉到居民的切身利益.在一些居民利益受到侵害或者是受到不公平待遇的時候，部分居民在捍衛(wèi)自身利益時不是通過正當、合法的途徑來反映，而是采取越級上訪、圍堵政府辦公機構(gòu)等的形式來反映問題.這一方面說明居民的法制宣傳教育還需要加強，另一方面也應(yīng)該引起我們深思---為什么居民會不選擇正常途徑而是采取較為極端的形式來反映問題？

（二）居民民主法制建設(shè)中的無序行為

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和城市化進程的不斷加快，一些單位人轉(zhuǎn)為社會人，傳統(tǒng)的思想觀念面臨新的沖擊，從而在行為方式上也有各種各樣的表現(xiàn)形式：一是功利性。市場經(jīng)濟的影響及其經(jīng)營方式的變化，使得居民在行為上呈現(xiàn)一定的功利性。如在房屋拆遷、就業(yè)安置等利益問題上呈現(xiàn)不調(diào)和性；二是分散性。居民的各種生產(chǎn)生活活動分散，出現(xiàn)個人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的現(xiàn)象，給社區(qū)組織的管理增加難度。三是不廣泛性。社區(qū)民主法制建設(shè)的群眾基礎(chǔ)不夠廣泛。由于城市社區(qū)缺乏共同的經(jīng)濟聯(lián)系，居民缺少對社區(qū)的地域認同感，對社區(qū)事務(wù)存在著理性的冷漠，參與社區(qū)選舉和管理活動的積極性不高。

三、加強潼南社區(qū)民主法制建設(shè)的主要措施

（一）創(chuàng)新活動載體

一是開展法制宣傳進萬家活動。要編印法制宣傳資料或法律單行本，向居民免費贈送。

二是開展法制信息進萬家活動。依托新聞媒體，開辟居民普法專題、專欄，及時傳遞法制信息，向居民民普及基本法律知。

三是開展法制文藝進萬家活動。把抽象的法律法規(guī)編演為通俗易懂的法制文藝節(jié)目，利用節(jié)假日深入到個社區(qū)巡回演出。

四是開展法律服務(wù)進萬家。通過法律咨詢和調(diào)解，解決居民日常生活中的涉法糾紛，引導(dǎo)居民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達自己的利益訴求。

（二）開辟“三種培訓(xùn)陣地”

一是充分利用潼南黨校、社區(qū)黨員活動中心這塊陣地，對社區(qū)黨員干部進行專項培訓(xùn)，為社區(qū)建設(shè)提供堅強的政治和組織保證。

二是建立法律援助工作站陣地。各社區(qū)都要設(shè)立法律援助工作站，通過法律援助咨詢熱線，維護居民正當?shù)暮戏?quán)益。

三是完善法制學(xué)校陣地。在各社區(qū)建立居民法制學(xué)校，有計劃地對居民進行法律知識講座。通過學(xué)習(xí)《憲法》、《選舉法》、《城市社區(qū)居民委員會組織法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《合同法》、《勞動保障法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)為重點，把與居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和民主法制建設(shè)的正面典型進行廣泛宣傳，使廣大群眾懂得如何依法維權(quán)。

（三）抓好四個民主

一要以尊重民意為原則，實施民主選舉。搞好居民自治，民主選舉是基礎(chǔ)。具體工作中要做到四堅持、四把關(guān)：堅持嚴格按照法律程序選舉；堅持不干預(yù)民意；堅持直接差額、無記名投票選舉；堅持公平、公開、競爭的選舉原則。切實把好居民選舉委員會產(chǎn)生關(guān)，選民登記關(guān)，候選人確立關(guān)，投票選舉關(guān)。通過規(guī)范化的民主選舉使居民產(chǎn)生榮譽感，形成居民齊心協(xié)力支持社區(qū)“兩委”班子工作的新局面，使社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展步入快車道。

二要以民主議事為關(guān)鍵，實施民主決策。民主決策是管理民主的重要內(nèi)容，是群眾當家作主的主要標志。社區(qū)民主決策的重點是要嚴格按照居民代表大會議事規(guī)則的程序要求，對凡是涉及社區(qū)建設(shè)和與群眾密切相關(guān)的事項，都要由社區(qū)“兩委”聯(lián)席會議商議后，提交居民會議或居民代表會議討論決定，如遇重大事項，根據(jù)社區(qū)黨委（總支、支部）、居民委員會提議，隨時召開居民代表會議，按照民主集中制的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策，確保決策的民主性和科學(xué)性。

三要以依法治理為前提，實施民主管理。社區(qū)黨委（總支、支部）、居民委員會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體居民結(jié)合實際討論制定和完善居民自治章程、居規(guī)民約、居民會議和居民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等，明確規(guī)定居委會干部的職責(zé)、居民的權(quán)利和義務(wù)，社區(qū)各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對經(jīng)濟管理、社會治安、移風(fēng)易俗、計劃生育等方面的要求。用制度規(guī)范居委會干部和居民行為，增強居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

四要以黨務(wù)居務(wù)公開為基礎(chǔ)，實施民主監(jiān)督。民主監(jiān)督在居民自治各環(huán)節(jié)中是過程最長、組織行為最為復(fù)雜的環(huán)節(jié)，也是目前“四大民主”中最為薄弱而亟需加強的環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，就要把監(jiān)督活動貫穿于社區(qū)兩位班子成員行使權(quán)利的全過程，努力做到兩委班子成員的權(quán)利行使到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里。以此來提高黨務(wù)居務(wù)工作的透明度，約束兩委班子成員的不良行為，消除權(quán)力運作過程中的腐敗。

（四）構(gòu)建長效機制

一要健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此社區(qū)黨組織要把社區(qū)的民主法制建設(shè)列入黨組織的重要議事日程，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，確保社區(qū)民主法制工作的健康推進。工作中一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮群眾、依靠群眾，抓好“管理民主”的各個環(huán)節(jié)，不斷提高工作水平，進一步促進社區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，扎實推進社區(qū)建設(shè)進程。

二要完善居民民自治機制。堅持以法建制，以制治區(qū)，照章辦事，規(guī)范管理的原則，對涉及社區(qū)工作的多項規(guī)章制度進行梳理、修訂和完善，形成上合法度、下切民意、系統(tǒng)全面、配套完善的居民自治機制，實現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三要規(guī)范兩委運作方式?；鶎狱h組織是社區(qū)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，居民自治將陷入無序的狀態(tài)。社區(qū)黨組織一方面要牢牢把握黨在社區(qū)工作的政治方向，不斷提升黨組織駕馭社區(qū)發(fā)展的能力，另一方面要通過轉(zhuǎn)變自身的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，把過去以行政權(quán)為依托的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法轉(zhuǎn)換到民主的、法制的、服務(wù)的、示范的方式方法上來，積極支持和保障社區(qū)居民委員會充分行使職權(quán)，依法開展工作，形成一個程序合法、規(guī)范合理、相互理解、相互支持、運行有序、便于操作的有機整體，充分發(fā)揮居民自治中四個民主相互促進、協(xié)調(diào)共進的有效功能，不斷促進居民自治與社區(qū)建設(shè)的良性互動。

（五）切實保護居民的訴訟權(quán)利

一要解決居民不敢告狀、告狀無門、告狀難的問題。對于侵害居民財產(chǎn)權(quán)利特別是人身權(quán)利的行為，受害者可以理直氣壯地選擇申請行政復(fù)議或者直接向人民法院提出行政訴訟和民事訴訟。司法機關(guān)應(yīng)通過審判活動，對侵害居民權(quán)益的行為和事件公正判決；最高人民法院在涉及有關(guān)居民權(quán)益問題的立案、審判和執(zhí)行方面應(yīng)加強指導(dǎo)，不但要使居民告狀有門，而且要切實保護好居民的合法權(quán)益。對侵害居民權(quán)益的行為，司法機關(guān)應(yīng)保障居民能夠及時通過民事訴訟、行政訴訟的途徑加以解決。對于無錢告狀的居民，人民法院應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定為居民提供法律援助，減免居民的訴訟費用。法院只有嚴格按照規(guī)定保護居民的權(quán)利，居民在建設(shè)和諧社區(qū)中的積極性才能發(fā)揮出來。

二要把法律賦予的權(quán)利交給居民。在保護居民權(quán)益方面，政府有著義不容辭的法律責(zé)任和法律義務(wù)。但事實上，在許多情況下，侵害居民利益的恰恰是地方的政府組織和法院。因此，要真正保護好居民的切身利益，僅靠政府的自覺與自律是永遠不夠的，必須要依靠全社會的共同努力，這其中更是離不開居民自身的努力。當務(wù)之急是國家和社會要切實地賦予居民應(yīng)有的法律權(quán)利以及實現(xiàn)法律權(quán)利的保障手段。特別是讓居民熟知法律，運用法律，把法律賦予的權(quán)利交給居民自己，讓居民切實保護好自己的合法權(quán)利。法院及其政府應(yīng)當高度重視侵害居民權(quán)益的案件，特別要防止對居民的案件可重視不可重視的事件發(fā)生，更不要對居民案件置之度外。

總之，只有切實加強社區(qū)的民主法制建設(shè)，才能更好地保障居民的合法權(quán)益，才能充分調(diào)動廣大居民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，才能扎實推進和諧社區(qū)的建設(shè)，從而促進潼南和諧發(fā)展。