機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的收入再分配效應(yīng)

黃雅瀅

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展中，貧富差距問題一直無法得到完全的解決，針對這一問題，不能做到絕對的分配平均，只有相對公平。社會福利制度是我國緩解收入差距帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾和社會公平問題的有效措施，而再分配制度又是社會福利制度中的一部分，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度發(fā)揮著再分配的收入調(diào)節(jié)作用，對于緩解我國的收入差距，實現(xiàn)社會公平，緩解社會矛盾等方面的問題都發(fā)揮著積極作用。本文分析了我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度面臨的困境，分析再分配制度改革中需要注意的問題，并探究在確保收入再分配效應(yīng)的前提下，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的有效途徑，為促進我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，提升收入再分配效應(yīng)提供參考和借鑒。

機關(guān)事業(yè)單位

養(yǎng)老保險制度 改革

收入再分配效應(yīng)

我國人口老年化的趨勢越來越明顯，老齡化問題也將是未來我國社會的一大主要問題，針對老年人的社會福利保障制度的改革和完善是維護社會穩(wěn)定、促進國家長治久安的必然要求。作為機關(guān)事業(yè)單位，在面對人口老齡化問題時，也需要積極進行養(yǎng)老保險制度的改革，不斷優(yōu)化收入再分配效應(yīng)。

我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度面臨的困境

我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在實施過程中面臨著許多問題，主要集中在以下幾個方面：

（1）社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的問題。將社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，最初的目的是為了實施社會統(tǒng)籌的部分資金調(diào)劑參保人員之間的資金，實現(xiàn)再分配。個人賬戶提倡多繳多得，為養(yǎng)老保險解決老年經(jīng)濟危機提供有效保障。但是在計劃經(jīng)濟階段，我國機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險并沒有實際繳費，而后來國家在對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的調(diào)整中也沒有對這部分的空缺進行成本的歸屬認定，隨著人口老齡化這一態(tài)勢的發(fā)展，這一原本隱形的成本變得異常凸顯，導(dǎo)致養(yǎng)老保險支付的資金缺口不斷變大，為了彌補這一缺口，社保機構(gòu)不得不將個人賬戶中的資金進行挪用，一并統(tǒng)籌用于支付養(yǎng)老保險待遇賬?，F(xiàn)在實施的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制，統(tǒng)賬結(jié)合僅僅是一種資金籌集模式，并沒有在待遇支付環(huán)節(jié)中發(fā)揮實際作用。為了彌補養(yǎng)老保險的支付資金缺口，國家財政對這個缺口的補貼不斷加大，在2002年至2014年期間，財政對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險金的補貼已達到2萬億以上。隨著人口老齡化趨勢的進一步發(fā)展，退休職工繼續(xù)增加和養(yǎng)老保險補貼的標準進一步提高，未來財政需要填補更大的養(yǎng)老保險資金缺漏。我國提出的養(yǎng)老保險并軌制度會給機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金帶來轉(zhuǎn)軌債務(wù)，這種債務(wù)會引發(fā)巨大的財務(wù)危機，這種財務(wù)危機一方面是轉(zhuǎn)軌成本增加和隱形成本缺口造成的，還有一方面是養(yǎng)老保險金因為通貨膨脹造成的貶值帶來的財務(wù)危機。從現(xiàn)階段我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險金的使用和積累效果來看，保值增值還沒有實現(xiàn)，職工的養(yǎng)老保險基金收益率一般在2%-2.5%之間，這樣的收益率甚至比存款利率還低，再加上通貨膨脹率的進一步提升，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金實際上是呈現(xiàn)負收益的趨勢，也就是說，隨著通貨膨脹的進一步增強以及存款利率的進一步提升，養(yǎng)老保險基金將繼續(xù)貶值，這將會給財政和社保經(jīng)辦機構(gòu)帶來了較大的資金壓力。

（2）多層次養(yǎng)老保險體系成效不佳。在世界銀行的三大支柱模式中，基本養(yǎng)老保險制度是首要支柱，其制度建立和實施的目的是為了保障退休職工的老年生活，防止老年貧閑現(xiàn)象出現(xiàn)，是收入再分配的一種重要形式；第二支柱是企業(yè)年金，盡管我國已經(jīng)有部分機關(guān)事業(yè)單位實施了企業(yè)年金制度，但是在我國大多數(shù)企業(yè)中還沒有形成廣泛的影響和應(yīng)用效應(yīng)。從總體來看，退休員工的生活保障主要還是依靠養(yǎng)老保險基金實施再分配實現(xiàn)的。因此，在再分配環(huán)節(jié)中，不僅要根據(jù)多繳多得注重分配的公平，而且還要注重分配的效率。這點要求在具體實施的過程中會遇到比較多的閑難，往往會引發(fā)退休職工對制度的質(zhì)疑和不滿，從而造成一定的社會矛盾。

綜上所述，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度實施中，需要面臨巨大的挑戰(zhàn)，如何在兼顧效率和公平的前提下做好養(yǎng)老金的再分配還需要負責(zé)政策的制定和推廣以及負責(zé)政策具體實施的部門進一步做出思考和判斷。

我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金再分配中需要重點關(guān)注的幾點問題

（1）基金儲備要做好

未來社會老齡化趨勢不可避免，社會養(yǎng)老保險基金將成為解決老齡化危機的重要資金來源，因此，機關(guān)事業(yè)單位以及社會團體機構(gòu)、國家財政部門等都需要針對這一社會問題做好充分的準備，防止因為人口老齡化帶來更大的社會矛盾和社會危機。面對嚴重的老齡化問題，我國養(yǎng)老保險基金目前實施的現(xiàn)收現(xiàn)付制度已經(jīng)無法滿足養(yǎng)老基金的收支平衡需求，解決這種支出大于收入的狀況，只能依靠儲備資金的彌補。因此，在面對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金不足的問題時，要加大儲備基金的管理，確保儲備基金的充足。

（2）確?，F(xiàn)階段養(yǎng)老資金收支適應(yīng)新常態(tài)

隨著國內(nèi)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，以往的人口紅利、廉價土地和勞動力等已經(jīng)不復(fù)存在。在產(chǎn)業(yè)政策的激勵下，我國工業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟全球化的國際背景下，我國需要盡快進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求企業(yè)進一步優(yōu)化生產(chǎn)模式，進行科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，從而縮小各階層人們的收入差距，不斷提高人民群眾的整體生活水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整造成經(jīng)濟增速變慢，而這些經(jīng)濟因素與養(yǎng)老保險制度相關(guān)的資金繳納、計算、增長等問題密切相關(guān)，如何確保這些與養(yǎng)老金相關(guān)的經(jīng)濟問題得到解決是現(xiàn)階段養(yǎng)老金收支發(fā)展需要面臨的新問題，必須解決好這一問題，才能有效保證養(yǎng)老資金收支適應(yīng)現(xiàn)代社會新常態(tài)的發(fā)展。

確保收入再分配效應(yīng)前提下，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的有效途徑

（1）加快養(yǎng)老保險制度改革，做好配套改革工作

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是全面貫徹落實黨的十九大精神，全面深化改革的重要內(nèi)容，既關(guān)系到我國機關(guān)事業(yè)單位工作人員和退休人員的切身利益，又關(guān)系到更加公平、可持續(xù)的社會保障體系的建立和完善。要把握機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準確界定參保范圍，各相關(guān)部門和單位要加強溝通，密切配合，形成推進改革的工作合力，人社部門要充分發(fā)揮牽頭作用，積極主動，精心研究制定有關(guān)政策和配套措施，與財政、編制等部門密切協(xié)作，及時研究解決工作中遇到的問題，要做實做細機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，持續(xù)加快推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革步伐。

根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作安排，各地區(qū)的財政部門要立足實際，加強與人社部門的溝通協(xié)調(diào)，采取區(qū)分類別、先易后難、逐步推進、力求精準的原則，有序推進本地區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。一是與編辦、人社部門配合，共同完成對機關(guān)事業(yè)單位工作人員和退休人員的參保登記工作。二是根據(jù)先易后難的原則分批次將機關(guān)事業(yè)單位納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革范疇。三是對機關(guān)事業(yè)單位相關(guān)預(yù)算指標進行調(diào)整和下達，保障單位能夠按時繳納保險費。四是及時撥付養(yǎng)老待遇金，確保養(yǎng)老待遇每月及時足額發(fā)放。

（2）堅持公平和效率相結(jié)合，提升收入再分配效應(yīng)

當(dāng)前，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革要堅持公平和效率相統(tǒng)一的原則，注重養(yǎng)老保險再分配的公平和效率，不斷推進制度的改革，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展要求。要不斷完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，確保區(qū)域間和不同險種之間的保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有序。為確保養(yǎng)老基金的基數(shù)不斷增長，要擴大征收的范圍，創(chuàng)新征收途徑，夯實養(yǎng)老保險繳費基數(shù)。在基金支出管理中，要加快建立相關(guān)的調(diào)整機制，綜合現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、基金收支情況等進行合理調(diào)整。

（3）統(tǒng)一企業(yè)年金制度，實現(xiàn)雙重保障

2017年12月18日，人社部、財政部印發(fā)《企業(yè)年金辦法》，社會反響熱烈。企業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位為退休職工提供的有效保障之一，能夠為退休職工提供雙重的退休金來源和保障。針對企業(yè)年金制度，要進一步加快制度建設(shè)和完善，爭取在全國機關(guān)事業(yè)單位中實施這一制度。在基本養(yǎng)老金待遇核算和發(fā)放模式中，基本養(yǎng)老待遇分為兩個部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高；二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，即繳費越多，待遇水平越高，這與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致。

總結(jié)

機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革完善是確保再分配效應(yīng)的關(guān)鍵，是緩解未來社會人口老齡化的有效途徑。

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