農(nóng)村電網(wǎng)在“十三五電力規(guī)劃”下的問(wèn)題及改造

王 威，卞和毅，張 濤

（安徽大學(xué)，安徽 合肥 230039）

農(nóng)村電網(wǎng)在“十三五電力規(guī)劃”下的問(wèn)題及改造

王 威，卞和毅，張 濤

（安徽大學(xué)，安徽 合肥 230039）

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期、全面深化改革的攻堅(jiān)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)的時(shí)期。電力是關(guān)系到國(guó)家民生的最基本產(chǎn)業(yè)，隨著新農(nóng)村的大力發(fā)展建設(shè)，農(nóng)村的用電量也大大增加，原有的供電系統(tǒng)不能安全徹底地保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電，農(nóng)網(wǎng)處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，尤其在低電壓?jiǎn)栴}較為突出，為保障縣級(jí)以下農(nóng)村生產(chǎn)生活正常用電和用電安全，“十三五規(guī)劃”中再一次把農(nóng)村電網(wǎng)計(jì)劃標(biāo)為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。文章對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)在“十三五電力規(guī)劃”下的若干問(wèn)題及改造升級(jí)進(jìn)行研究，并且分析農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與農(nóng)村用電安全間的聯(lián)系，總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)網(wǎng)在建設(shè)、管理、安全上所出現(xiàn)的不足，提出相對(duì)應(yīng)的積極改進(jìn)措施，促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)安全、綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村電網(wǎng)；十三五；電網(wǎng)建設(shè)；不足；改進(jìn)

農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村發(fā)展與開(kāi)展工作較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的進(jìn)步、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件具有不可替代的作用。“十二五”時(shí)期實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程以來(lái)，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)明顯改善，電力供應(yīng)能力顯著提升，管理體制逐漸完善，同網(wǎng)同價(jià)基本實(shí)現(xiàn)。但受自然環(huán)境條件、歷史遺留以及群眾安全意識(shí)問(wèn)題等各種因素制約，城鄉(xiāng)電力服務(wù)水平仍存在一定的差距，農(nóng)村地區(qū)電力保障能力與日益增長(zhǎng)的用電需求不相適應(yīng)，電網(wǎng)配電故障和用電安全故障頻發(fā)，在全面建成小康社會(huì)階段，“十三五電力規(guī)劃”指出農(nóng)村電網(wǎng)整體水平仍需不斷提高，進(jìn)行新一輪的升級(jí)改造工作。本文具體介紹了現(xiàn)階段農(nóng)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了農(nóng)網(wǎng)在建設(shè)、管理及用電安全上存在的若干問(wèn)題，并且針對(duì)所出現(xiàn)的原因提出改進(jìn)措施和優(yōu)化方法。

1 農(nóng)村電網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)生活用電超負(fù)荷

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提升，新農(nóng)村的建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行著，城市與農(nóng)村的差距在漸漸縮小，與此同時(shí)農(nóng)村地區(qū)的用電量也大幅度增加，農(nóng)網(wǎng)原有的供電系統(tǒng)不能及時(shí)滿足生產(chǎn)生活的日常用電，難免會(huì)出現(xiàn)用電超負(fù)荷，造成不必要的安全事故。過(guò)去常用的一種預(yù)測(cè)農(nóng)網(wǎng)負(fù)荷的方法是電力彈性系數(shù)法，但是預(yù)測(cè)出來(lái)的準(zhǔn)確度較低，因?yàn)樯鐣?huì)的總產(chǎn)值不斷變化，而其值是根據(jù)用電增長(zhǎng)率與全社會(huì)的比率得到的，這就會(huì)大大降低準(zhǔn)確度。在居民生產(chǎn)生活日常用電時(shí)，由于不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到負(fù)荷值，如果超負(fù)荷使用，細(xì)電線通過(guò)大電流，會(huì)造成電線過(guò)熱，甚至容易引起火災(zāi)。

1.2 農(nóng)網(wǎng)整體設(shè)備老舊

受自然環(huán)境條件、歷史遺留問(wèn)題等各種因素制約，電力建設(shè)在農(nóng)村的投入上，往往經(jīng)濟(jì)效益并不高，也因此在資金投入量上會(huì)比在城市投入量上少得多，長(zhǎng)久使用不更換的設(shè)備和線路，難免會(huì)存在安全隱患，尤其在夏天高溫，冬天暴雨雪的環(huán)境下，像配電室中容易潮濕，加上設(shè)備整體的老化，就可能在正常運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)短路故障，設(shè)備的使用壽命都會(huì)大大縮減。如安徽農(nóng)村電網(wǎng)在設(shè)備方面線徑不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，不達(dá)標(biāo)的35 kV導(dǎo)線一共7 183 km，占到42.2%的比例；若干縣域地區(qū)70 mm2及以下的35 kV線路占到了40%，運(yùn)行超過(guò)15年之久的35 kV主變壓器及線路大多也未更換。再?gòu)挠秒娍蛻魝€(gè)人來(lái)看，極度缺乏安全用電防范措施，家庭使用中很少進(jìn)行線路檢查與維修，電線老化、插座破損、開(kāi)關(guān)裸露等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，極其容易造成嚴(yán)重后果。

1.3 農(nóng)網(wǎng)損耗嚴(yán)重且電壓不穩(wěn)

新農(nóng)村的建設(shè)，用電量的增大，農(nóng)村電網(wǎng)中的問(wèn)題主要集中在35 kV及以下，而其35 kV電壓線損也占據(jù)著電量主要比例，農(nóng)網(wǎng)之所以損耗嚴(yán)重且電壓不穩(wěn)有以下幾點(diǎn)原因：（1）結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量低、低壓臺(tái)區(qū)需改造；（2）電網(wǎng)規(guī)劃投資建設(shè)改造升級(jí)進(jìn)程與農(nóng)村用戶負(fù)荷增長(zhǎng)速度不匹配；（3）在農(nóng)村電網(wǎng)中無(wú)功補(bǔ)償運(yùn)用不普遍；（4）負(fù)荷分布不合理、設(shè)備利用率低且老化；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所在管理上也存在缺陷。通過(guò)對(duì)近幾年“低電壓”的數(shù)據(jù)分析，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：迎峰度夏時(shí)期低電壓、高峰時(shí)段低電壓、農(nóng)村開(kāi)展特色活動(dòng)季節(jié)低電壓。同時(shí)危害也隨之而來(lái)，比如燒毀電機(jī)、家用電器不能夠正常運(yùn)行以及增大線損等。

1.4 農(nóng)網(wǎng)供電不穩(wěn)定

電網(wǎng)穩(wěn)定性的含義是指供電的電力線路能夠有效穩(wěn)定地提供電力傳輸與供應(yīng)的服務(wù)。供電不穩(wěn)定可能會(huì)對(duì)地方性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成損失，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)也極為不利，建設(shè)停滯、發(fā)展緩慢都會(huì)是供電不穩(wěn)帶來(lái)的后果。供電不穩(wěn)主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）農(nóng)村電網(wǎng)線路老化、設(shè)備老舊，沒(méi)有能夠及時(shí)維護(hù)與更換；（2）由于農(nóng)村在社會(huì)安全管理上的嚴(yán)重不足，偷竊電網(wǎng)設(shè)施、設(shè)備以及線路的事件經(jīng)常發(fā)生，新聞中經(jīng)?？吹酱罅侩娎|丟失的問(wèn)題；（3）農(nóng)村電網(wǎng)在輸送電時(shí)35 kV電壓相對(duì)較低，增大了電量損耗和線損。

2 對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃的改進(jìn)優(yōu)化

2.1 加強(qiáng)完善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)

在過(guò)去的十二五時(shí)期實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程中，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，但由于各種因素制約，生產(chǎn)生活用電依舊超負(fù)荷，需要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)建設(shè)，十三五期間則實(shí)施了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，利用現(xiàn)代化的負(fù)荷預(yù)測(cè)方法—灰色系統(tǒng)理論，做到科學(xué)準(zhǔn)確地負(fù)荷預(yù)測(cè)，同時(shí)建設(shè)符合農(nóng)村負(fù)荷特點(diǎn)的低壓配電臺(tái)區(qū)。農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)的日益完善，其供電系統(tǒng)也逐步朝著更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。

2016年3月30日在安徽省淮北市毛莊變105線路姜場(chǎng)臺(tái)區(qū)，國(guó)網(wǎng)淮北市供電公司市郊配電所段園配電隊(duì)的施工人員正在架設(shè)低壓絕緣線路。這只是農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的其中一角，該市農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)的重點(diǎn)為農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)，以及用于滿足新建光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等分布式新能源接入的配套電網(wǎng)建設(shè)。各縣區(qū)將農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目納入到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，加強(qiáng)與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、土地整治等相關(guān)規(guī)劃銜接，做好變電站站址、線路走廊、地下管線預(yù)留預(yù)控。為更好地解決農(nóng)村電網(wǎng)過(guò)負(fù)荷、低電壓、供電“卡脖子”等問(wèn)題，該公司健全新增農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)保障機(jī)制，嚴(yán)格農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌資源配置。15年全年共計(jì)投資8 000余萬(wàn)元，共涉及210個(gè)臺(tái)區(qū)6 936戶居民的低電壓治理。根據(jù)實(shí)施方案，2017年全面完成濉溪縣22個(gè)貧困村電網(wǎng)改造工作；到2018年，解決貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”“低電壓”等問(wèn)題，供電能力、供電質(zhì)量和可靠性明顯提升；到2020年，貧困地區(qū)戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.2 kVA/戶，超過(guò)全國(guó)平均水平，供電自動(dòng)化和普遍服務(wù)水平顯著提高。

2.2 加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的資金投入

之前電力建設(shè)在農(nóng)村電網(wǎng)的投入力度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的需要，設(shè)備老化以及線路故障頻頻發(fā)生，如今應(yīng)加大資金投入，及時(shí)對(duì)設(shè)施、設(shè)備和線路進(jìn)行維護(hù)與更換。李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量，增加安排中央投資，重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。資金使用方面要加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁挪用公款現(xiàn)象發(fā)生，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，惠及人民群眾。

2.3 加強(qiáng)供電能力以及改善管理和技術(shù)措施

為加強(qiáng)供電能力，提高電能質(zhì)量，降低供電過(guò)程中的電力損耗，電力部門應(yīng)科學(xué)規(guī)劃農(nóng)網(wǎng)在供電能力上的問(wèn)題，具體可從以下幾個(gè)方面來(lái)做：（1）加容量，增容補(bǔ)點(diǎn)，可以將原有的35 kV變電站改為110 kV變電站，把110 kV的變電站作為負(fù)荷點(diǎn)，而220 kV的電網(wǎng)作為主電源，農(nóng)網(wǎng)的運(yùn)行電壓明顯提高；（2）減負(fù)荷，分割線路，優(yōu)化配電網(wǎng)絡(luò)；（3）提效率，多方聯(lián)動(dòng)，提高搶修質(zhì)效；（4）除隱患，加強(qiáng)特巡，確保設(shè)備零缺陷。針對(duì)低電壓?jiǎn)栴}，在管理和技術(shù)措施上要建立健全低電壓監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測(cè)手段；加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行管理與維護(hù)，提高利用率；加快農(nóng)村電網(wǎng)新一輪改造升級(jí)工程，新增配變布點(diǎn)和配變?cè)鋈莞脑?；積極開(kāi)展運(yùn)用無(wú)功補(bǔ)償能力；加強(qiáng)供電所管理能力。

2.4 提高供電的穩(wěn)定可靠性

為提高供電的穩(wěn)定可靠性，需要依靠政府部門的支持以及農(nóng)村地區(qū)的積極配合，電網(wǎng)建設(shè)才能得以順利進(jìn)行。在管理上電力公司應(yīng)制定出嚴(yán)格的供電管理辦法、考核制度；停電管理要做到預(yù)先安排，及時(shí)通知到個(gè)人，統(tǒng)籌安排停電檢修計(jì)劃；加強(qiáng)供電所人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)水平；加大對(duì)用電客戶的安全用電教育，減少因?yàn)閭€(gè)人用電設(shè)備發(fā)生故障而造成的嚴(yán)重后果；與公安系統(tǒng)聯(lián)合嚴(yán)厲打擊偷竊設(shè)備線路的現(xiàn)象，同時(shí)加強(qiáng)法制宣傳，公布偷盜電力設(shè)備的嚴(yán)重性。在技術(shù)方面有序推進(jìn)新一輪改造升級(jí)工作，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)變電站、繼電保護(hù)裝置以及路邊線路的管理，積極組織維護(hù)與巡查，從而提高設(shè)備的完好率與利用率；因安裝農(nóng)村樹(shù)木雜亂繁多，應(yīng)在線路上安裝故障監(jiān)測(cè)儀，一旦發(fā)生故障，可方便找到故障點(diǎn)并維修，縮短停電時(shí)間。

3 農(nóng)村電網(wǎng)在建設(shè)、管理及用電安全上的問(wèn)題

3.1 農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的突出問(wèn)題及改進(jìn)方法

十三五期間，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的改造升級(jí)工作有條不紊地進(jìn)行著，而在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中一些突出問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。

（1）中國(guó)的農(nóng)村數(shù)量過(guò)多，對(duì)其電網(wǎng)設(shè)施的維護(hù)與更換很難達(dá)到面面俱到。如2015年電力普查顯示，湖北省興山縣在89條10 kV線路中，有10條線路工作20年以上，線路老舊，47條線路線徑過(guò)小，有46臺(tái)配變運(yùn)行年限超過(guò)20年，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)行政村不同程度存在供電不足、局部“卡口”“低電壓”現(xiàn)象。特別是前期電網(wǎng)改造沒(méi)有覆蓋的區(qū)域，還存在大量的木電桿現(xiàn)象，安全隱患極大。如今兩年過(guò)去了，這些安全隱患依然存在。

（2）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一方面，部分群眾認(rèn)為，農(nóng)網(wǎng)改造是國(guó)家政策，在施工建設(shè)中，部分群眾及少數(shù)單位以各種理由對(duì)桿臺(tái)占地、走線砍青、空中跨越等要求補(bǔ)償；另一方面，有少數(shù)職能部門認(rèn)為，電力是壟斷行業(yè)，社會(huì)需求大，企業(yè)效益高，資金充足報(bào)銷容易。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目牽涉面廣，大量的審批、辦證環(huán)節(jié)需要各部門協(xié)作配合，但多項(xiàng)手續(xù)的辦理程序復(fù)雜、用時(shí)較長(zhǎng)、收費(fèi)過(guò)大，承建部門進(jìn)退兩難。

（3）農(nóng)村電網(wǎng)線路重復(fù)建設(shè)，缺少合理科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)中最為突出的問(wèn)題就是在指導(dǎo)上沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展之前，農(nóng)網(wǎng)變電站會(huì)設(shè)置在農(nóng)田之類的位置，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村的大力建設(shè)，變電站的位置開(kāi)始設(shè)置在縣道、鄉(xiāng)道旁，便于檢修和維護(hù)；再之后，由于修建高速公路、高架等，變電站等電力設(shè)施再次發(fā)生改變。電網(wǎng)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，造成了資源浪費(fèi)，同時(shí)也浪費(fèi)了大量人力物力。

農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)科學(xué)的規(guī)劃方案是整體電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，做好農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃，遵循以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心的原則。在國(guó)家大力支持農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展時(shí)期，重點(diǎn)做到：根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做好前期準(zhǔn)備工作，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，保證電網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理化；在保證農(nóng)村電網(wǎng)安全穩(wěn)定的發(fā)展前提下，合理進(jìn)行投資建設(shè)，采用質(zhì)量高、運(yùn)行可靠、維護(hù)方便的設(shè)備；農(nóng)網(wǎng)改造中，電力公司從上到下應(yīng)做到思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一 ，真正重視并服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，而不是所建機(jī)制流于形式，對(duì)待特殊群體要與其溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)成功的重要性，同時(shí)要與政府相關(guān)部門做好應(yīng)急措施，努力營(yíng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。

3.2 農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)階段的管理問(wèn)題及改進(jìn)方法

在農(nóng)電體制改革后，農(nóng)村電網(wǎng)在安全管理問(wèn)題上依然存在一定問(wèn)題與難點(diǎn)。雖然供電所的服務(wù)工作人員，由過(guò)去的大批量盲目招聘到現(xiàn)在根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)戶數(shù)、工作量、發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)核定農(nóng)網(wǎng)工作人員數(shù)量，并且通過(guò)“三公”原則進(jìn)行招聘，但是隨著近年來(lái)政府的政策不斷變更，如大量的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，導(dǎo)致員工工作量再一次增大，一名農(nóng)電工要分管幾百甚至上千戶人家，維護(hù)幾十臺(tái)變壓器，這也直接導(dǎo)致了工作效率低下，設(shè)備管理無(wú)法保障的問(wèn)題；在營(yíng)銷管理問(wèn)題上，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)移交給供電所，一些投機(jī)取巧的用電客戶開(kāi)始對(duì)供電所工作人員進(jìn)行賄賂，妄想在工作人員的幫助下調(diào)動(dòng)電表，進(jìn)行偷電漏電行為；部分員工素質(zhì)需要得到提升，在農(nóng)網(wǎng)中安全意識(shí)不強(qiáng)、操作不規(guī)范、安全管理工作不完善的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，供電所中大多的農(nóng)電工接受高等教育的不多，都以技能為主，造成思想覺(jué)悟不高、安全意識(shí)低下并難于管理，使得分布在各點(diǎn)的設(shè)備經(jīng)常得不到及時(shí)的檢修與維護(hù)，對(duì)客戶電費(fèi)的收取上也存在包庇行為。

針對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，首先供電所機(jī)構(gòu)人員的配置不能夠一成不變，要以便于管理、方便客戶、經(jīng)濟(jì)合理為原則，定期核實(shí)各供電所分管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電客戶戶數(shù)和工作量，進(jìn)行人員的調(diào)動(dòng)、招聘以及縮減；供電所職工要嚴(yán)格執(zhí)行用電客戶偷電漏電懲罰條例，不得包庇放縱，同時(shí)提高員工遵章守紀(jì)的自覺(jué)性；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，增強(qiáng)員工安全意識(shí)，市縣供電公司積極組織農(nóng)電職工集中學(xué)習(xí)，安全操作演練，以單位為參賽隊(duì)伍進(jìn)行技能比賽，進(jìn)而打造一支有技能、有素質(zhì)、有品德的農(nóng)電工隊(duì)伍。

3.3 農(nóng)村供用電安全事故問(wèn)題與相應(yīng)對(duì)策

用電安全問(wèn)題一直是老生常談的話題，人們多數(shù)對(duì)它的重視只是掛在嘴上，沒(méi)有真正意義上去關(guān)注和重視用電安全，這也是屢屢發(fā)生觸電傷亡事故的主要原因。從供電所方面來(lái)看，由于農(nóng)村地區(qū)居民居住不集中、環(huán)境相對(duì)較差、樹(shù)線矛盾突出，工作人員自身的安全防范意識(shí)、服務(wù)意識(shí)存在缺陷，當(dāng)出現(xiàn)人為損壞和自然因素?fù)p壞用電設(shè)備時(shí)，工作人員無(wú)法立即做出相關(guān)緊急處理，設(shè)備得不到及時(shí)的檢修與維護(hù)，容易引發(fā)安全事故，存留安全隱患。從用電客戶方面來(lái)看，農(nóng)村居民用電安全意識(shí)依舊不強(qiáng)，私拉亂接電線的現(xiàn)象幾乎家家都存在，嚴(yán)重違反了用電安全規(guī)定，居民的普遍心理就是“只要不停電，怎么操作都可以”，一些使用年久的線路和插座插頭從未更換，這種僥幸心理給家庭和生產(chǎn)都留下了嚴(yán)重的安全隱患。

供電所方面：首先要優(yōu)化提升組織機(jī)構(gòu)，做好人員的合理配置工作，人員落實(shí)到各家各戶，采取責(zé)任到人的管理制度；加大巡查力度，尤其在自然環(huán)境惡劣的情況下，采取輪班制度進(jìn)行夜巡特巡，保障農(nóng)村線路的安全；政府應(yīng)該積極協(xié)助電力部門，安排相關(guān)單位清除電網(wǎng)樹(shù)障，選擇電力設(shè)備之外區(qū)域植樹(shù)造林；提高農(nóng)電工在崗培訓(xùn)的效率，學(xué)習(xí)新技能、提升思想、牢記規(guī)章制度。

用電客戶方面：首先要從自身認(rèn)識(shí)到違規(guī)用電的危害，多數(shù)的居民觸電傷亡都是因?yàn)槿狈Π踩秒姵ＷR(shí)，自我保護(hù)意識(shí)淡薄，存在僥幸心理；電力部門可以通過(guò)線上線下的方式宣傳用電安全各方面的知識(shí)，做到客戶從思想上重視起來(lái)，自覺(jué)消除僥幸心理，從事故中吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格按照國(guó)網(wǎng)公司安全用電規(guī)章制度辦事。

3.4 真實(shí)案例分析

2017年6月7日，安溪縣供電公司湖上營(yíng)業(yè)所農(nóng)電工劉某、鐘某在開(kāi)展低壓臺(tái)區(qū)綜合配電箱計(jì)量檢查時(shí)，劉某因不慎碰觸到220 V低壓鋁排裸露的連接部位，觸電墜落身亡。事故發(fā)生所暴露出的問(wèn)題：（1）違章作業(yè)。死者在作業(yè)過(guò)程中未采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)重違反了安規(guī)等規(guī)章制度，安全意識(shí)淡薄。（2）反違章工作不力。作為工作負(fù)責(zé)人，鐘某沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止劉某的違章行為，未能盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任。（3）作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析不到位。劉某、鐘某對(duì)臺(tái)架低壓綜合配電箱內(nèi)低壓接線不完全清除，對(duì)帶電裸露部分觸電風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，也未采取防范措施。

諸如此類事件每年都會(huì)存在，因此各單位對(duì)小型分散作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管控也要予以高度重視。（1）各單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)安規(guī)等規(guī)章制度，認(rèn)真查找安全隱患和漏洞，切實(shí)采取防范措施。（2）全面加強(qiáng)安全教育，強(qiáng)化教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，組織開(kāi)展“兩票”安全培訓(xùn)，提高一線作業(yè)人員安全意識(shí)、自我防護(hù)能力和技能水平。（3）加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控和監(jiān)督檢查力度，確保人員到位、責(zé)任到位、措施到位，嚴(yán)肅查糾各種違章行為。做到安全管理長(zhǎng)抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴。

4 十三五期間農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)及措施

4.1 農(nóng)村電網(wǎng)重點(diǎn)任務(wù)

加快新型小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施改造升級(jí)；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)投資多元化；開(kāi)展西藏、新疆以及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)；加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)；推進(jìn)東中部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化進(jìn)程。

4.2 政策措施

4.2.1 多渠道籌集資金

十三五期間，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，并通過(guò)項(xiàng)目法人自有資金、地方財(cái)政投入或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)基金等多種方式籌措項(xiàng)目資本金；東部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程主要通過(guò)項(xiàng)目法人自有資金或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)基金解決項(xiàng)目資本金。電網(wǎng)企業(yè)要加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造的資金投入。地方政府要按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)財(cái)政資金和社會(huì)資金，承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)成本，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。

4.2.2 加強(qiáng)還貸資金管理

繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時(shí)售電量收取2分錢的還貸資金政策，專項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造貸款的還本付息。有關(guān)部門要強(qiáng)化還貸資金管理，規(guī)范資金的征收使用，確保政策落實(shí)到位。

4.2.3 深化電力體制改革

縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)有限責(zé)任公司、股份有限公司等形式建立現(xiàn)代企業(yè)制度，到2020年全部取消“代管體制”。在有條件的地區(qū)開(kāi)展縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

自十三五農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)施新一輪改造升級(jí)投資和建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村電網(wǎng)的供電能力、人員配置、管理水平等都得到了明顯的提升。電力部門抓布局、重細(xì)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃和中心村電網(wǎng)改造升級(jí)工作，積極落實(shí)農(nóng)村配電臺(tái)區(qū)“密布點(diǎn)、短半徑”原則；常抓不懈，夯實(shí)農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)管理工作，有效開(kāi)展“一村一圖”工作。由于不同地域的農(nóng)村環(huán)境不同，農(nóng)網(wǎng)在供電穩(wěn)定可靠、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、設(shè)備水平方面仍存在一定的不足。十三五期間國(guó)家會(huì)繼續(xù)重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)和改造，改善農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，促進(jìn)支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

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Some problems and reconstruction of rural power grid in “13th Five-Year Power Plan”

Wang Wei, Bian Heyi, Zhang Tao
（Anhui University, Hefei 230039, China）

The “13th Five-Year” period is the winning period of Chinese comprehensive completion of a well-off society, a comprehensive deepening of the reform period, but also a new normal period of Chinese economy. The electric power is basic industries related to the country’s livelihood. With the development and construction of new rural, the rural electricity consumption is also greatly increased. The original power supply system can not safely and thoroughly guarantee the rural production and living electricity, rural power grid in the overload operating status, especially in the low voltage problem is more prominent. In order to guarantee the rural production and living electricity and electricity safety in the county, the “13th Five-Year plan” once again marks the rural power grid plan as key construction projects. This paper analyzes some problems and reconstruction of rural power grid in “13th Five-Year Power Plan”, and analyzes the relationship between rural power grid construction and rural electricity safety, summarizes the development status and de fi ciencies of rural power grid in the construction, management, security, puts forward the corresponding positive improvement measures to promote rural power grid security, green, coordinated development.

rural power grid; 13th Five-Year; power grid construction; de fi ciencies; improvement

王威（1994— ），男，安徽淮北人，碩士研究生；研究方向：控制工程。