淺析行政執(zhí)法類公務(wù)員績效考核中的問題及對策

丁潔

[摘 要] 目前，我國對公務(wù)員的績效考核，通用的是“德、能、勤、績、廉”五個考核指標。這種績效考核對行政執(zhí)法類公務(wù)員存在考核指標體系及考核方式不合理，缺乏專門績效考核機構(gòu)的突出問題。針對這三個問題建議分別采取設(shè)立專項考核指標，建立日?？己梭w系，成立專門考核機構(gòu)的措施予以改進。

[關(guān)鍵詞] 行政執(zhí)法類公務(wù)員 ；績效考核；考核方式

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 128

[中圖分類號] F272.92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）01- 0219- 02

1 行政執(zhí)法類公務(wù)員績效考核存在的三個突出問題

1.1 考核指標體系不合理

1.1.1 考核指標過于宏觀

考核指標“德、能、勤、績、廉”只是原則上的規(guī)定，過于宏觀，具體指標內(nèi)容不明確，缺乏具體性和實踐操作性?？己说却伪缓唵蔚膭澐譃榱恕皟?yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四項，評價者沒有具體的參考指標、數(shù)據(jù)對比，多為主觀評價，為了全局穩(wěn)定，往往對所有的公務(wù)員做出基本一致的評價，而所謂的“優(yōu)秀”也變成了輪崗式的擔(dān)任，這使績效考核偏離了原初目標，喪失了客觀性、可靠性，沒有發(fā)揮其應(yīng)盡的作用。

1.1.2 考核指標缺乏針對性

行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作任務(wù)和工作性質(zhì)較于其他普通公務(wù)員，有很大的區(qū)別和差異，由于不同部門、不同層級、不同職業(yè)特點， 其工作性質(zhì)各不相同，要求自然也不一樣。用一個標準去衡量無法體現(xiàn)考核對象的工作特性，嚴重趨同的“指揮棒”，使行政執(zhí)法類公務(wù)員普遍缺乏工作的“內(nèi)動力”。

1.2 考核方式不合理

根據(jù)規(guī)定，公務(wù)員考核分為平時考核和年度考核，平時考核為年度考核積累資料，提供依據(jù)，年度考核以平時考核為基礎(chǔ)，與年終測評相結(jié)合，確定考核等次。在實際操作中，普遍的做法是由公務(wù)員個人填寫年度考核登記表或述職報告，對個人工作進行總結(jié)， 然后由主管領(lǐng)導(dǎo)提出評鑒意見。這種方式形式主義嚴重， 具有隨意性，主要依據(jù)考核者個人的主觀印象和感覺進行評價，使考核結(jié)果失真， 并且評語缺乏統(tǒng)一的評價維度及定量標準，不利于被考核者之間進行比較。平時考核不求有功但求無過，只要按時到崗、沒有重大過失就不會影響年底的考核等次。這樣的考核方式對于行政執(zhí)法類公務(wù)員而言，不僅無法反映其工作情況，還會降低其工作積極性。

1.3 缺乏專門考核機構(gòu)

在我國多數(shù)政府公務(wù)員管理部門中沒有常設(shè)的公務(wù)員績效考核專門機構(gòu)。每到年終考核時， 各部門成立臨時性的考核領(lǐng)導(dǎo)小組。這種考核機構(gòu)一是其按照所有工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系臨時拼湊而成， 考核機構(gòu)成員主要考慮的是像完成其他工作一樣盡快完成本次任務(wù)， 很少去想如何做好認真做好績效考核工作； 二是這種臨時機構(gòu)具有明顯的非專業(yè)特征， 機構(gòu)成員不懂績效考核的方法和程序， 只是憑主觀印象做出一個籠統(tǒng)的評價。這就很難對公務(wù)員績效做出客觀和準確評估， 甚至?xí)霈F(xiàn)錯誤的評估結(jié)果。

2 改進和完善行政執(zhí)法類公務(wù)員的績效考核

2.1 設(shè)立專項考核指標

在定性規(guī)定下設(shè)立專項考核指標，應(yīng)遵循以下原則：

2.1.1 客觀性原則

在設(shè)立專項考核指標時，應(yīng)該使考核指標能夠真正地反應(yīng)行政執(zhí)法類公務(wù)員所做的實際事情和實際行為，即行政執(zhí)法人員做了什么，通過考核指標要能夠基本體現(xiàn)出來。

2.1.2 全面與重點相結(jié)合的原則

在考核指標設(shè)定時應(yīng)盡量使指標覆蓋行政執(zhí)法類公務(wù)員所做的各項工作。在考慮全面性的同時， 也要考慮考核指標的重點性問題， 即對于能夠突出反映行政執(zhí)法類公務(wù)員工作情況和成績的指標， 應(yīng)充分考慮， 重點研究， 并多進行設(shè)定。

2.1.3 定量指標優(yōu)先原則

定量指標能更真實地反映出行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作情況， 在很大程度上避免了主觀因素的干擾， 因此， 盡可能多地采用定量指標是行政執(zhí)法類公務(wù)員績效考核指標體系設(shè)定的重要發(fā)展趨勢。

2.2 建立日?？己梭w系

建立日?？己梭w系，首先單位應(yīng)成立績效考核機構(gòu)，制定考核辦法。日?？己说闹攸c應(yīng)包括考勤、考績兩大項?？记趦?nèi)容包括遲到、早退、請假、曠工、是否遵守日常辦公的時間規(guī)則等； 考績內(nèi)容主要包括行政執(zhí)法人員所作的工作和所取得的成績。這兩項內(nèi)容的考核都可以采用記錄和填表的方法進行。

2.3 成立專門考核機構(gòu)

可在單位人事科設(shè)立單位日?？冃Э己藱C構(gòu)，公務(wù)員管理部門負責(zé)對單位人事科日?？冃Э己说谋O(jiān)督管理。鑒于行政執(zhí)法類公務(wù)員是老百姓接觸最多的公務(wù)群體，還可以引入公民監(jiān)督體系，使績效考核公開化、信息化。

加強績效考核人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，使績效考核人員做出更準確和客觀的考核評價。其主要培訓(xùn)內(nèi)容建議包括：公務(wù)員績效考核基本的理論和方法及其最新發(fā)展趨勢；公務(wù)員績效考核的指標體系的理解和使用；公務(wù)員績效考核的方法和程序；如何降低公務(wù)員績效考核的誤差，等理論與實踐性內(nèi)容。

3 實施行政執(zhí)法類公務(wù)員績效考核的幾點建議

3.1 堅持正確的價值導(dǎo)向

行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作直接與群眾相連，因此，在對行政執(zhí)法類公務(wù)員的績效進行考核時，一定要堅持公眾利益至上的原則，把“忠誠、公平、正義、廉潔、科學(xué)、高效”作為主要價值追求，重點考核其對上級部署的決策力、對公眾訴求的回應(yīng)力、對社會穩(wěn)定的維護力和對事業(yè)發(fā)展的促進力。相應(yīng)地，必須堅決反對將部門利益、“罰沒收入”列為考核的主范疇。

3.2 培育健康的績效文化

行政機關(guān)和企業(yè)是不同的，它不是盈利性的機構(gòu)，特別是行政執(zhí)法部門，它的宗旨是服務(wù)人民。所以要培育健康的績效文化，需明確對績效考核指標進行量化，績效激勵，改進是重點，要倡導(dǎo)標桿學(xué)習(xí)和團隊創(chuàng)造；改進績效管理時，要把績效幫助、績效溝通和績效提升的方法作為重點。

3.3 建立并嚴格執(zhí)行執(zhí)法案件主辦人負責(zé)制

要提高公務(wù)員績效考核的“效度”和“信度”，必須實行崗位目標責(zé)任制。對行政執(zhí)法類公務(wù)員來說，那就要建立并嚴格執(zhí)行執(zhí)法案件主辦人負責(zé)制，在執(zhí)法辦案過程中對主辦人充分賦權(quán)的同時，明確告知其應(yīng)負的各項義務(wù)，真正做到“有權(quán)有責(zé)、責(zé)權(quán)一致”。