論我省公務(wù)員績(jī)效考核存在的問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策

張小鑫 李明澤

[摘 要] 近年來(lái)，隨著考核實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，公務(wù)員績(jī)效考核制度也在不斷改進(jìn)完善，但在具體執(zhí)行中考核制度本身也出現(xiàn)了一些局限性，如考核標(biāo)準(zhǔn)欠清晰，缺乏績(jī)效理念，考核方法單一，量化方法運(yùn)用不足，績(jī)效考核機(jī)制不健全，結(jié)果缺乏有效運(yùn)用等。完善公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)制，是提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，提高公共行政管理效率的重要方法。信息化、網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)化程度提高客觀上也要求以更科學(xué)完善的人力資源管理體系為支撐。因此，本文主要分析了當(dāng)前遼寧省公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題，并就如何解決問(wèn)題提出了自己的見(jiàn)解。

[關(guān)鍵詞] 公務(wù)員績(jī)效考核；意義；問(wèn)題；對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 118

[中圖分類(lèi)號(hào)] D630.1；F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）01- 0201- 03

1 公務(wù)員績(jī)效考核的概念

公務(wù)員績(jī)效考核指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照其管理權(quán)限，依照國(guó)家公務(wù)員法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的思想品德、工作能力、工作成績(jī)和工作態(tài)度進(jìn)行考察審核，做出全面評(píng)價(jià)，以此作為對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整職務(wù)級(jí)別和工資的依據(jù)?？?jī)效考核包括界定工作本身的要求，評(píng)價(jià)實(shí)際的工作績(jī)效和提供反饋這三個(gè)環(huán)節(jié)。

2 在制度創(chuàng)新背景下推行績(jī)效考核現(xiàn)實(shí)意義

績(jī)效考核制度對(duì)我省公務(wù)員具有很強(qiáng)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，對(duì)于推進(jìn)政府行政效率和公共服務(wù)水平的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 有利于客觀評(píng)估公務(wù)員業(yè)績(jī)，提高工作效率

績(jī)效考核制度通過(guò)具體的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)的評(píng)價(jià)結(jié)果和分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升了公務(wù)員工作的積極性，提升了公務(wù)員服務(wù)質(zhì)量與工作效率?，F(xiàn)行公務(wù)員績(jī)效考核制度中，主要從德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，能夠體現(xiàn)公務(wù)員履行職責(zé)情況、能否從大局出發(fā)、是否以整體利益為重及其工作態(tài)度等等?？己嗽鰪?qiáng)了公務(wù)員危機(jī)感和緊迫感，使公務(wù)員要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以提高自身綜合素質(zhì)，提高公共服務(wù)水平。

2.2 有利于公務(wù)員的管理，確保科學(xué)合理用人用才

管理出效益，管理出戰(zhàn)斗力，一套科學(xué)有效的績(jī)效考核方案，有利于完善公務(wù)員的制度管理體系，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督?？陀^的績(jī)效考核結(jié)果使各級(jí)管理者對(duì)下級(jí)在考核期內(nèi)的工作業(yè)績(jī)、態(tài)度以及能力充分了解，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用相應(yīng)激勵(lì)手段如薪酬調(diào)整、人事調(diào)整等。使品德好、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、清正廉潔的優(yōu)秀人才脫穎而出，確保科學(xué)合理用人用才。

2.3 有利于強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量

績(jī)效考核的重點(diǎn)就是公務(wù)員工作實(shí)績(jī)，通過(guò)對(duì)公務(wù)員工作質(zhì)量和效率細(xì)化量化，進(jìn)而增強(qiáng)公務(wù)員的自律意識(shí)、廉潔意識(shí)和敬業(yè)意識(shí)。進(jìn)一步地提升工作能力，使公務(wù)員按照五位一體的要求，不斷強(qiáng)化全面意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化自覺(jué)性和責(zé)任心，不斷提高公務(wù)員整體素質(zhì)，在改革創(chuàng)新中發(fā)揮出積極作用。

3 遼寧省現(xiàn)行公務(wù)員績(jī)效考核制度存在一些問(wèn)題

3.1 考核標(biāo)準(zhǔn)欠清晰，缺乏績(jī)效理念

遼寧省績(jī)效考核是按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定的德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面內(nèi)容對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核?？?jī)效考核重在考核“績(jī)”和“效”，也即是“工作業(yè)績(jī)”。當(dāng)前模糊的“績(jī)”指標(biāo)，并無(wú)突出公務(wù)員崗位工作個(gè)性化特點(diǎn)，缺乏具體業(yè)績(jī)解讀性。既無(wú)法針對(duì)不同部門(mén)所從事工作的特質(zhì)，反映不出不同職務(wù)、不同行政層級(jí)中個(gè)人的真實(shí)業(yè)績(jī)，也無(wú)法有效體現(xiàn)工作重點(diǎn)、工作創(chuàng)新情況。考核內(nèi)容籠統(tǒng)化導(dǎo)致了考核的主觀性、隨意性。讓有些公務(wù)員養(yǎng)成懶政、惰政，績(jī)效意識(shí)淡薄，干什么工作首先把不出問(wèn)題放在前面，工作有困難時(shí)就把工作推給別人，不能勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，工作效率低，滿足工作現(xiàn)狀，缺乏一種創(chuàng)造性。

3.2 考核方法單一，量化方法運(yùn)用不足

公務(wù)員年度績(jī)效考核分平時(shí)考核和定期考核。在考核過(guò)程中，很多單位不重視考核方法的選擇和把握，往往注重定性考核，對(duì)定量考核的關(guān)注程度偏低，考核方法過(guò)于簡(jiǎn)單，如撰寫(xiě)總結(jié)、填寫(xiě)考評(píng)表、投票決定名次等。公務(wù)員績(jī)效考核技術(shù)性的量化方法運(yùn)用甚少，信息化程度不夠，缺少橫向與縱向比較分類(lèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)。對(duì)日?？己艘笾?，公務(wù)員每天要記錄工作情況，大多數(shù)單位和部門(mén)個(gè)人工作日志并沒(méi)有記載，各單位也沒(méi)有完成工作任務(wù)的核查記錄，這種現(xiàn)象存在導(dǎo)致很難客觀全面地評(píng)價(jià)一名公務(wù)員實(shí)績(jī)。

3.3 績(jī)效考核機(jī)制不健全，結(jié)果缺乏有效運(yùn)用

績(jī)效考核實(shí)質(zhì)上是一種雙向交流活動(dòng)。而我們?cè)诳己说倪^(guò)程當(dāng)中，一直是至上而下的考核，沒(méi)有考慮到公務(wù)員個(gè)人完成工作效率，服務(wù)質(zhì)量、工作崗位責(zé)任大小實(shí)際情況。平時(shí)考核與年度考核相脫節(jié)，只重視年度指標(biāo)是否完成，忽視平時(shí)公務(wù)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，對(duì)績(jī)效考核過(guò)程中的溝通和考核結(jié)果的運(yùn)用很少。在對(duì)考核結(jié)果的使用上，與職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、培訓(xùn)以及廉政建設(shè)等制度聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有真正使考核顯優(yōu)劣、考核明干部、考核出活力。

4 遼寧省公務(wù)員完善績(jī)效考核的對(duì)策

針對(duì)目前公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題，為了更好發(fā)揮使公務(wù)員績(jī)效的引導(dǎo)作用，促使各地各級(jí)干部進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)和能力，可以從以下幾個(gè)方面完善公務(wù)員的績(jī)效考核。

4.1 細(xì)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化績(jī)效管理理念

公務(wù)員績(jī)效考核不是為了考核而考核，而是為了提升工作效率和服務(wù)水平而進(jìn)行的考核?？?jī)效考核的核心考核指標(biāo)確定。一個(gè)明確量化工作指標(biāo)是績(jī)效考核的基本依據(jù)。工作指標(biāo)要落實(shí)到具體的人，實(shí)行目標(biāo)管理，詳細(xì)記錄完成目標(biāo)情況，建立起工作問(wèn)責(zé)督導(dǎo)機(jī)制，真正發(fā)揮績(jī)效管理作用。在推進(jìn)績(jī)效管理過(guò)程中堅(jiān)持注重各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，從而提高工作績(jī)效，提升全體公務(wù)員績(jī)效意識(shí)，使其認(rèn)清自己在其中承擔(dān)的責(zé)任、工作的內(nèi)容與扮演的角色，只有這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的職能目標(biāo)。

4.2 建立科學(xué)的績(jī)效考核體系

績(jī)效考核體系的建立，第一，科學(xué)分析，強(qiáng)化工作實(shí)績(jī)考核。將績(jī)效考核工作融入到日常工作中，真正達(dá)到動(dòng)態(tài)地衡量的工作狀況和效果的考核方式。堅(jiān)持從實(shí)績(jī)看德才，以規(guī)范職業(yè)分類(lèi)考核為特色，建立業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系。第二，要擴(kuò)大民主，注重群眾公信度。堅(jiān)持把群眾評(píng)價(jià)作為第一評(píng)價(jià)，以擴(kuò)大群眾知情權(quán)為重點(diǎn)并利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)寬群眾參與渠道，使對(duì)公務(wù)員考核評(píng)價(jià)更為科學(xué)。第三，要改進(jìn)考核方式，完善綜合評(píng)價(jià)。要更注重平時(shí)考核，動(dòng)態(tài)考核，準(zhǔn)確把握一個(gè)人工作、組織協(xié)調(diào)能力、工作效率。一方面，建立全過(guò)程登記制度，真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核日?；?jīng)常化。另一方面，要把組織評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)和不簡(jiǎn)單以票取人有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行全面分析，形成綜合評(píng)價(jià)。

4.3 注重績(jī)效考核程序的有序化、信息化

績(jī)效考核管理體系建立目的就是保證績(jī)效考核工作的高效和有序進(jìn)行?？?jī)效考核體系是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到諸多方面的內(nèi)容，績(jī)效考核信息化對(duì)績(jī)效考核工作有序化、規(guī)范化的展開(kāi)提供了有力支撐，是績(jī)效考核工作由“粗放化”管理到“精細(xì)化”管理實(shí)現(xiàn)的必要保證。增強(qiáng)了績(jī)效考核的公正性時(shí)效性，為合理評(píng)判一個(gè)人的工作態(tài)度、工作能力、組織協(xié)調(diào)、工作效率提供佐證。這一機(jī)制實(shí)施突出了注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t，有效增加公務(wù)員擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促使公務(wù)員工作作風(fēng)向務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、主動(dòng)轉(zhuǎn)變。

4.4 建立績(jī)效考核反饋機(jī)制，重視考核結(jié)果運(yùn)用

從管理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)， 績(jī)效考核工作動(dòng)態(tài)反映工作的各個(gè)部分、包括工作進(jìn)展的階段、完成工作的難易程度等，為合理評(píng)判一個(gè)人的工作態(tài)度、工作能力、組織協(xié)調(diào)、工作效率提供依據(jù)。在績(jī)效考核體系中，對(duì)考核結(jié)果的反饋，是績(jī)效考核體系的重要組成部分。得到績(jī)效考核結(jié)果能促使被考核人員對(duì)自己的工作情況有更清楚的認(rèn)識(shí)，有利于及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、工作中存在不足。考核結(jié)束并不是公務(wù)員考核的最后階段，對(duì)考核結(jié)果合理使用，會(huì)極大的發(fā)揮考核的激勵(lì)約束作用。在結(jié)果運(yùn)用上，著力解決考用結(jié)合的問(wèn)題。努力防止“考核失真”和“一次考核定終身”，堅(jiān)持考核結(jié)果同公務(wù)員任職、教育培訓(xùn)、職務(wù)調(diào)整等相結(jié)合，不斷提高績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用水平。

4.5 強(qiáng)化績(jī)效考核工作的監(jiān)督與管理

科學(xué)化、制度化是績(jī)效考核工作穩(wěn)步推進(jìn)的保障。健全公務(wù)員考察制度，增強(qiáng)考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。健全公務(wù)員考核監(jiān)督制度，強(qiáng)化過(guò)程控制和動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后反饋。公務(wù)員要根據(jù)考核指標(biāo)的要求，列出階段性目標(biāo)和工作措施，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和相關(guān)法規(guī)要求執(zhí)行。同時(shí)要及時(shí)總結(jié)和糾正工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確?？?jī)效考核工作在規(guī)范中不斷取得新成效。

5 結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，制度創(chuàng)新的作用更加凸顯。從遼寧省公務(wù)員績(jī)效考核體系建設(shè)來(lái)看，公務(wù)員績(jī)效考核還存在很多迫切需要建立的法律法規(guī)， 充分運(yùn)用現(xiàn)代化的考核體系和考核手段， 進(jìn)一步加大績(jī)效考核的力度。促使績(jī)效考核體系更加科學(xué)規(guī)范，更好發(fā)揮績(jī)效考核制度對(duì)政府公共管理服務(wù)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的指導(dǎo)作用。需要全體公務(wù)員對(duì)績(jī)效考核工作有足夠的重視和正確的態(tài)度，需要綜合考慮各方面因素，需要考核者與被考核者的共同參與。如何在思想觀念上樹(shù)立正確的績(jī)效考核價(jià)值觀，更好發(fā)揮全體公務(wù)員的創(chuàng)造性，將是我們繼續(xù)研究的課題。

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