上海合作組織擴員：挑戰(zhàn)和機遇

葛軍

2017年9月11日?12日，第十三屆中亞和上海合作組織國際學(xué)術(shù)研討會在位于上海政法學(xué)院剛剛落成的中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地舉辦。會議研討了中亞和上海合作組織面臨的安全和經(jīng)濟形勢；“一帶一路”的發(fā)展及其對中亞和上合組織的影響；上海合作組織的擴員：挑戰(zhàn)和機遇。來自俄羅斯、美國、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國的專家學(xué)者、政府相關(guān)機構(gòu)代表，相關(guān)國家駐滬領(lǐng)館外交官，中國外交部和大專院校、研究機構(gòu)的代表和專家、學(xué)者與會。此次會議由上海政法學(xué)院、中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地、上海市對外文化交流協(xié)會、上海社科院上海合作組織研究中心聯(lián)合舉辦。

中國外交部歐亞司張洪建參贊在發(fā)言中指出，兩年一屆的中亞和上海合作組織國際學(xué)術(shù)研討會為促進中國同中亞國家關(guān)系及上合組織發(fā)展提供了重要智力支持。今年是中國同中亞五國建交25周年，25年來，中國同中亞國家在相互尊重和平等互利基礎(chǔ)上，不斷提升各領(lǐng)域合作水平。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國已成為中亞國家最主要的合作伙伴之一，雙方貿(mào)易總額從建交之初的每年5億美元達到現(xiàn)在的每年約300億美元。中國在中亞已開設(shè)12所孔子學(xué)院，中亞國家在華留學(xué)生總數(shù)超過2.3萬名。2016年雙方人員往來超過70萬人次，目前友好結(jié)對省州市達到了近50對。2013年以來，共建“一帶一路”逐漸從倡議轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆樱瑥睦砟钷D(zhuǎn)化為實踐，成為開放包容的合作平臺和受到國際社會普遍歡迎的全球公共產(chǎn)品。

中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地首席專家、上海社科院上海合作組織研究中心主任潘光在主旨發(fā)言中提出了“上合+”的建議主張。他認為，“上合+”所涵蓋的國家不限于歐亞大陸，歐亞大陸以外有興趣對話的國家都可以參加，反恐、能源安全、環(huán)保等問題都可以成為討論的議題?！吧虾?”作為上海合作組織進一步發(fā)展的愿景，可以增強我們與上合以外國家的溝通，也可以減少這些國家對我們的疑慮，因此這個渠道是必要的。

中國社科院中國邊疆所所長邢廣程闡述了當(dāng)前上合組織的兩大特點。一、上合組織實現(xiàn)了擴員，政治空間和地理空間有所擴大，因此該組織應(yīng)該是一個具有典型意義的、具有歐亞性質(zhì)的合作組織，而且歐亞性質(zhì)不僅僅集中在中亞地區(qū)。但是，這并不意味著中亞國家在上合組織里扮演的角色和地位有所下降。二、上合組織在反恐方面取得了很大成績，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。上合組織還應(yīng)該進一步拓展自己的合作領(lǐng)域，真正發(fā)展成為多領(lǐng)域、多支柱的區(qū)域合作組織。

中國人民大學(xué)—圣彼得堡國立大學(xué)俄羅斯研究中心副主任王憲舉著重分析了上合組織擴員后協(xié)商一致原則的利弊。他認為，上合組織實行協(xié)商一致原則今后會遇到越來越多的問題和矛盾，會影響上合組織的決策效率和國際影響力。他建議將需要表決通過的問題分成幾類，事關(guān)上合組織發(fā)展方向、戰(zhàn)略的重大問題，仍然堅持協(xié)商一致的原則，一些相對次要的問題可以采用少數(shù)服從多數(shù)的原則。

復(fù)旦大學(xué)俄羅斯中亞研究中心主任馮玉軍論述了上合組織所面臨的挑戰(zhàn)和未來發(fā)展。他指出挑戰(zhàn)主要有三方面：上合組織擴員后成員國集體身份認同薄弱；地區(qū)安全形勢進一步復(fù)雜；俄羅斯和印度對上合組織的多邊經(jīng)濟合作存在著疑慮。面對挑戰(zhàn)上合組織應(yīng)該把更多精力和資源用在解決內(nèi)部的安全問題方面，用在解決、促進地區(qū)的經(jīng)濟增長方面，而不是盲目地去追求所謂的國際影響。

中國國際問題研究院歐亞所所長、中國—上海合作組織研究中心秘書長陳玉榮分析了上合組織擴員的利弊。上合組織擴員給組織帶來了更多的發(fā)展機遇，安全和經(jīng)濟合作潛力進一步增加，為區(qū)域經(jīng)濟、各國經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力。與此同時也應(yīng)該看到，上合組織十多年來奉行的基本原則、運行模式，如協(xié)商一致原則面臨著是否調(diào)整的迫切性問題；上合組織運行的效率面臨考驗，一個突出的問題就是工作語言的障礙；成員國增多，利益的差異加大，上合組織在各個領(lǐng)域決策的難度加大。

此外，與會專家學(xué)者還就上合組織與“一帶一路”的互動發(fā)展關(guān)系、敘利亞和阿富汗局勢對中亞安全及反恐形勢的影響、美國視角下的伊拉克和敘利亞局勢、上合組織框架下的人文交流和文化合作等問題進行了深入探討。

中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地是習(xí)近平主席于2013年9月13日出席上合組織比什凱克峰會時提出的重大倡議。培訓(xùn)基地自2014年5月20日奠基揭牌以來，初步取得一系列成果，到目前為止，已經(jīng)圓滿完成了培養(yǎng)包括上合組織成員國在內(nèi)的近20個國家的援外培訓(xùn)任務(wù)。endprint