基于竊電查處實(shí)務(wù)中的法律問題探究

黃文彬

摘 要：近年來，社會(huì)上竊電行為屢禁不止，日漸猖獗，嚴(yán)重影響了供用電秩序的正常、穩(wěn)定、安全運(yùn)行，竊電查處實(shí)務(wù)的不完善，極大程度影響著反竊電工作的實(shí)施。為依法查處、打擊不法竊電的行為，本文對(duì)目前竊電查處實(shí)務(wù)的現(xiàn)狀及法律問題進(jìn)行探討，以期為今后竊電查處實(shí)務(wù)工作有效開展提供可利用參考。

關(guān)鍵詞：竊電；查處實(shí)務(wù)；法律問題

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.24.203

竊電行為是指為了達(dá)到少交或者不交供用電電費(fèi)的非法目的，采用不合法律法規(guī)的隱蔽手段不定量將電能資源據(jù)為己用的違法犯罪行為。

1 我國竊電行為的現(xiàn)狀

從近幾年的竊電查處案件來看，竊電方法從一般向高科技手段發(fā)展，竊電戶從個(gè)人向高能耗企業(yè)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，甚至是團(tuán)體進(jìn)行竊電，竊電戶的電費(fèi)補(bǔ)交及竊電違約金少則幾百，多則達(dá)到兩百萬左右，日益增長(zhǎng)的用電量使得不法分子利用經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，想方設(shè)法采取不同方式的技術(shù)手段來竊取電能，社會(huì)上的竊電行為層出不窮。有研究表明，我國因竊電行為導(dǎo)致的電能損失達(dá)兩百億元以上，國有資產(chǎn)被竊電行為大量流失，使國家和人民蒙受著重大的經(jīng)濟(jì)損失。

供電企業(yè)在處理竊電戶竊電行為時(shí)候，竊電者會(huì)在竊電量以及竊電證據(jù)合法充分性方面“據(jù)理力爭(zhēng)”的跟供電方進(jìn)行辯論，竊電查處行為可能因用電檢查時(shí)的行為錯(cuò)誤或者是對(duì)竊電行為收集的證據(jù)不充分反而成為了查處竊電行為的無理方，如何提高供用電企業(yè)在竊電行為中證據(jù)收集的完整合法性，直接影響著竊電查處工作的順利進(jìn)行。

2 竊電行為判定的前提基礎(chǔ)

供電部門在進(jìn)行電力體制改革之后就已經(jīng)不具備電力行政執(zhí)法的職能，因此，在竊電查處實(shí)務(wù)中，竊電證據(jù)的判定、提取、封存保管對(duì)于竊電行為的判定具有至關(guān)重要的意義。

2.1 提取竊電證據(jù)的完整性

判定竊電證據(jù)的主要形式包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述簽字、結(jié)論鑒定、勘察筆錄等，在竊電查處的實(shí)際工作中，應(yīng)確保這7種形式竊電證據(jù)的完整性，這是判定竊電行為最為直接有效的證據(jù)，例如，有些竊電者被查處有竊電嫌疑，但是不承認(rèn)自己有竊電行為，僅承認(rèn)自己沒有發(fā)現(xiàn)計(jì)量設(shè)備有問題，這就導(dǎo)致竊電查處沒有辦法繼續(xù)進(jìn)行，這就需要竊電查處掌握完整的證據(jù)，包括計(jì)量設(shè)備交接檢驗(yàn)等相關(guān)證據(jù)。

2.2 竊電證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性

不管是直接的證據(jù)還是間接的證據(jù)，必須真實(shí)地反應(yīng)竊電查處的實(shí)際情況，重視竊電查處取證的關(guān)鍵因素，且間接證據(jù)必須對(duì)竊電查處的結(jié)果具有密切的聯(lián)系，能夠直接或者間接反映竊電行為的發(fā)生，否則不能作為竊電行為定案的依據(jù)。竊電證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性與竊電證據(jù)產(chǎn)生的原因及發(fā)現(xiàn)環(huán)境、原始證據(jù)、物件具有直接的聯(lián)系，除此之外，還應(yīng)調(diào)查檢舉揭發(fā)竊電行為的舉報(bào)人是否與被檢舉者存在利益糾紛等等這些聯(lián)系都應(yīng)納入取證的考慮范圍。

2.3 竊電證據(jù)的合法性

供電企業(yè)應(yīng)保證取證行為的合法性，在竊電行為取證的過程中應(yīng)根據(jù)《用電檢查管理辦法》、《用電檢查工作單》的相關(guān)程序，組織2名以上的用電檢查人員持《用電檢查證》協(xié)同被檢查用戶負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，一旦現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)竊電行為的，用電檢查人員應(yīng)開具兩份《用電檢查結(jié)果通知書》，由竊電戶負(fù)責(zé)惡人簽字密封存檔備案，并停止供電，對(duì)于有爭(zhēng)議的證據(jù)部分，必須提請(qǐng)有關(guān)認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、固定，由竊電者負(fù)責(zé)人在出具的確認(rèn)文書上簽字方可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)封存，確保竊電證據(jù)的合法有效。

3 竊電查處實(shí)務(wù)中合法取證的路徑選擇

3.1 遵循取證的一般原則

在進(jìn)行竊電查處的過程中，一旦確認(rèn)竊電行為的發(fā)生，用電檢查人員應(yīng)依據(jù)《用電檢查報(bào)告書》對(duì)被檢查用戶的竊電行為進(jìn)行定性，并由竊電者在《供電企業(yè)通知書》、《用電檢查結(jié)果通知書》、《用電檢查報(bào)告書》等主要文書上當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)，切不可以過后補(bǔ)簽。還要對(duì)能夠證明竊電行為發(fā)生的工具及物件進(jìn)行拍照、確認(rèn)和提取，并進(jìn)行密封保管，由竊電者當(dāng)場(chǎng)簽字密封并提交相關(guān)部門妥善保管，除此之外，還要在保護(hù)檢舉揭發(fā)竊電行為的證人、證言等有效證據(jù)。對(duì)于容易出現(xiàn)爭(zhēng)議的證據(jù)，必須提請(qǐng)相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行證據(jù)固定確認(rèn)，

3.2 確保取證程序完整、合法性

竊電查處取證的過程中，依據(jù)合法程序取得竊電證據(jù)，保全和判斷證據(jù)的效果都直接影響著竊電行為的有效判定，存在影響竊電證據(jù)效率的違法情形或者是取證過程的合法性都直接影響著竊電行為的有效判定。為了避免在竊電查處中因取證程序的合法性被竊電者反咬一口，因此，必須有直接的證據(jù)并由法定程序查證屬實(shí)證明竊電，并要確保竊電查處的行為建立在相關(guān)的竊電行為基礎(chǔ)之上，符合法律法規(guī)的要求，才是合法的竊電行為取證程序。除此之外，供電企業(yè)還必須提供能夠充分舉證竊電行為的一切依據(jù)和準(zhǔn)備，確保舉證的完整性和合法性，規(guī)避敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 加強(qiáng)用電檢查隊(duì)伍的專業(yè)性

一支專業(yè)素質(zhì)高、執(zhí)行力強(qiáng)的用電檢查隊(duì)伍是竊電查處工作有效開展的基本前提。用電檢查隊(duì)伍必須對(duì)《電力法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)及處理?xiàng)l例有著充分的認(rèn)識(shí)，清楚的認(rèn)識(shí)到暴力、脅迫、引誘、欺騙等形式的取證都是不合法的行為，在進(jìn)行竊電查處時(shí)，必須謹(jǐn)慎查處，避免非法取證行為的發(fā)生。在進(jìn)入竊電查處的現(xiàn)場(chǎng)，就應(yīng)有保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和證據(jù)的意識(shí)，細(xì)心取證，并用照相或者錄像方式對(duì)不能提取的物證進(jìn)行固定，注意證明所拍取得物證能夠證明是竊電行為的現(xiàn)場(chǎng)。一旦發(fā)現(xiàn)竊電行為后，做好竊電行為的現(xiàn)場(chǎng)記錄，注意文書語句是肯定句，不能模凌兩可，并由竊電者負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄，最好及時(shí)想公安機(jī)關(guān)報(bào)案進(jìn)行立案?jìng)刹?，使竊電的偵查行為更加專業(yè)和規(guī)范。

4 總結(jié)

當(dāng)今的竊電局面，依舊十分的復(fù)雜嚴(yán)峻，供用電企業(yè)應(yīng)在竊電查處中及時(shí)依法提高查證、取證、認(rèn)證的合法性，才能做到竊電查處程序的合法，從根本上維護(hù)供電企業(yè)的合法權(quán)益。

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