美國“301調(diào)查”引發(fā)的國際貿(mào)易救濟(jì)措施的思考

“301調(diào)查”源于美國《1974年貿(mào)易法》第301條。根據(jù)該條款，美國可以對被認(rèn)定有不公平行為的國家采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口等報(bào)復(fù)措施。該調(diào)查由美國自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，一度成為美國應(yīng)對與別國貿(mào)易摩擦“最后的武器”。但在1994年世界貿(mào)易組織（WTO）正式成立后，美國發(fā)動單邊制裁案例的數(shù)量和頻率顯著削減。

美國最近一次對中國進(jìn)行此項(xiàng)調(diào)查發(fā)生在奧巴馬任期內(nèi)。2010年，美國政府宣布接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會的請求，對中國清潔能源有關(guān)政策和措施啟動“301調(diào)查”，調(diào)查涵蓋中國風(fēng)能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業(yè)的154家企業(yè)。

此次“301調(diào)查”的調(diào)查對象是什么

此次“301調(diào)查”劍指中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域。8月14日，美國總統(tǒng)特朗普向美國貿(mào)易代表處發(fā)布了一份文件，文件內(nèi)容主要包括：“在知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新以及科技方面，中國執(zhí)行的法律、政策以及采取的行動可能鼓勵或者要求向中國的公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，這可能會對美國經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生負(fù)面影響。這些法律、政策和行為可能涉及限制美國出口，剝奪美國公民因?yàn)閯?chuàng)新而應(yīng)該獲取的報(bào)酬，把美國的工作機(jī)會轉(zhuǎn)到中國，并且導(dǎo)致貿(mào)易逆差，還有可能破壞美國的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及創(chuàng)新性?！碧乩势赵诖朔菸募羞€做出指示，稱“美國貿(mào)易代表辦公室應(yīng)該決定是否對這些可能存在不合理和歧視甚至危及美國知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新和科技發(fā)展的中國法律、政策以及行為進(jìn)行調(diào)查?！?/p>

其實(shí)，中美在知識產(chǎn)權(quán)方面的爭端由來已久，美國歷史上曾對中國動用5次301條款。在1990年，美國就將中國升級列為“重點(diǎn)觀察國家名單”，并分別在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次對中國知識產(chǎn)權(quán)實(shí)施“301調(diào)查”，最終通過談判分別達(dá)成了三個(gè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議。1991年10月還對中國發(fā)起了市場準(zhǔn)入的“301調(diào)查”，主要針對中國對美國商品進(jìn)入中國市場設(shè)置不公平壁壘問題，在1992年談判達(dá)成協(xié)議。2010年10月，美國針對中國清潔能源政策措施啟動“301調(diào)查”。

彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的加里·赫夫鮑爾稱，這次調(diào)查“在意料之中”。美國希望發(fā)現(xiàn)不公平貿(mào)易行為的證據(jù)，但不清楚特朗普政府在此之后會采取什么樣的跟進(jìn)措施。下一步可能的舉措包括向世界貿(mào)易組織（WTO）進(jìn)行申訴，或者決定采取單邊行動。當(dāng)然采取單邊行動可能來的更快。赫夫鮑爾認(rèn)為，美國懲罰措施的對象則可能瞄準(zhǔn)一些具體的公司或者更大的范圍。而這將決定中國的反應(yīng)強(qiáng)度。

在美國貿(mào)易代表辦公室公布的文件中，此次調(diào)查的范圍主要包括：

一、中國政府是否利用一系列的手段，包括通過含糊或者秘密的許可、開辦合資企業(yè)的要求、外資權(quán)益限制等方式干涉美國公司在中國的運(yùn)作。這樣做的目的是強(qiáng)迫美國企業(yè)去轉(zhuǎn)移技術(shù)。

二、中國政府是否通過發(fā)放牌照以及技術(shù)協(xié)商等方式迫使美國企業(yè)放松對于技術(shù)的控制，是否通過非市場手段下令轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

三、中國政府是否直接或者幫助一些中國公司通過系統(tǒng)投資并購的手段收買美國公司及其資產(chǎn)，以獲取先進(jìn)技術(shù)以及知識產(chǎn)權(quán)，最終謀求大規(guī)模的技術(shù)轉(zhuǎn)移。

四、中國政府是否支持入侵美國商業(yè)機(jī)構(gòu)電腦系統(tǒng)的行為，通過黑客手段盜取知識產(chǎn)權(quán)以及商業(yè)機(jī)密。

此次“301調(diào)查”中中方主要抗辯點(diǎn)

除了德和衡律所自己撰寫評論外，我們也為美國中國總商會提供評論撰寫咨詢。在此次301調(diào)查聽證會召開前，我們搜集、整理并統(tǒng)計(jì)了截至9月28日24時(shí)各方代表提交的評論，共計(jì)45份。其中，來自中國的或明確含有中國主題概念（“中字號”）的只有8家。提交評論的共4家律所中僅有1家中字號，也就是德和衡律師事務(wù)所華盛頓分所。

中字號機(jī)構(gòu)提交的評論主要針對以下幾點(diǎn)進(jìn)行了反擊：

首先，中國政府在知識產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)并非是不合理的、歧視性的。在專利法方面，自1985年中國首部專利法頒布至今，專利法已經(jīng)進(jìn)行了三次修訂，第四次修訂預(yù)計(jì)在今年年底完成。與此相對應(yīng)的是專利申請的增多，2015年中國知識產(chǎn)權(quán)局共接受申請1，101，864份，比上一年提高18.7%。商標(biāo)法方面，2013年商標(biāo)法經(jīng)歷了第三次修訂，對商標(biāo)的保護(hù)得到了進(jìn)一步提高，商標(biāo)申請數(shù)量逐年提升，商標(biāo)案件數(shù)量保持每年2%-3%的增速。在著作權(quán)方面，“十二五”期間，著作權(quán)相關(guān)行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)突破7%。相應(yīng)地，訴訟程序進(jìn)一步加強(qiáng)了對著作權(quán)的保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)法庭的設(shè)立、對外國知識產(chǎn)權(quán)的特殊保護(hù)法律法規(guī)的出臺等，進(jìn)一步提升了中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平。正如在聽證會發(fā)言的來自中國知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會的金海軍先生所說，“平心而論，世界上沒有其他任何一個(gè)國家在如此短的時(shí)間內(nèi)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域有如此大的進(jìn)步?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/01/03/zgdw201711zgdw20171108-1-l.jpg" style="">

在中國企業(yè)海外并購方面，我們需要明確政府的方針政策主要起指導(dǎo)性作用，而非強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行。中國企業(yè)大多是出于商業(yè)考慮來美投資，并在投資過程中遵守美國法律法規(guī)，包括知識產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)規(guī)定。

在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，中國政府恰恰是出于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的目的制定了相關(guān)的法律法規(guī)，此類行為、政策及實(shí)踐中沒有呈現(xiàn)出不合理或歧視性的情況，沒有為美國在華企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或不合理限制。而且，美國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的決定是基于中美雙方平等、資源的基礎(chǔ)上，出于商業(yè)利益的考慮在協(xié)商中作出的。與美方主張的恰恰相反，中國中央政府明確表示禁止地方政府強(qiáng)制外國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，遭受美方較多攻擊的還有《中華人民技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》這份法律文件。美方認(rèn)為，該條例中的某些規(guī)定不合理地保護(hù)了中國企業(yè)。事實(shí)上，該條例并非“為了保護(hù)中國企業(yè)而保護(hù)中國企業(yè)”，而是為了保護(hù)國際科技轉(zhuǎn)移協(xié)商中的弱勢一方，這也是各個(gè)國家對待此問題的一致做法，屬于國際慣例。

在中國的采購政策方面，雖然中國的采購政策確實(shí)有利于本土企業(yè)，但是這是國際通用做法，且在WTO框架內(nèi)，并無不合理之處。不久前，美國特朗普發(fā)布“買美國貨，雇美國人”的行政令，并將7月17日定為“美國制造周”，希望通過這一行動促進(jìn)美國制造業(yè)發(fā)展。華盛頓政府的這一政令同時(shí)要求美國行政機(jī)構(gòu)在政府采購時(shí)優(yōu)先考慮美國本土企業(yè)。美國政府自身尚且在政府采購方面保護(hù)本國企業(yè)，又有何立場來抨擊中國政府采購政策？

在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面，美方認(rèn)為中國政府缺乏對網(wǎng)絡(luò)信息安全的保護(hù)，導(dǎo)致在華美國企業(yè)的相關(guān)利益受損。其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題不僅僅存在于中國，更廣泛存在于世界每個(gè)國家，是中國、美國共同面對的挑戰(zhàn)。中國雖然是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一，但仍應(yīng)明確其發(fā)展中國家的身份，在處理此類問題時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中美合作，共同抵制網(wǎng)絡(luò)攻擊和基于此產(chǎn)生的侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的行為。

在美國企業(yè)在華投資限制方面，美方代表多次提到《外商投資指導(dǎo)目錄》，該目錄在某些行業(yè)的限制性規(guī)定被解讀為在某些關(guān)鍵行業(yè)強(qiáng)制外國投資者與中國企業(yè)建立合資公司，從而使得中方在談判中獲得優(yōu)勢地位和更多的話語權(quán)。

“301調(diào)查”引發(fā)的思考：中國發(fā)展及國際貿(mào)易爭端

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)能過剩是當(dāng)前我國制造業(yè)面臨的主要發(fā)展瓶頸之一。在全球金融危機(jī)后大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策的帶動下，我國出現(xiàn)了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大范圍產(chǎn)能過剩，這直接威脅到經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。鑒于我國制造業(yè)產(chǎn)能過剩是多重因素綜合作用的結(jié)果，化解產(chǎn)能過剩也要多管齊下。以中亞國家為例，在中亞五國中，即使是像哈薩克斯坦這樣經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較強(qiáng)的國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也主要是依賴能源出口，國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展依然比較落后。在全球油價(jià)大幅下挫的背景下，為提振經(jīng)濟(jì)，哈薩克斯坦政府提出了“光明大道”經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這無疑會給目前我國處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、電力、輪胎等行業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇。

“一帶一路”政策

在這種背景下，我國政府提出了“一帶一路”的倡議，將向“一帶一路”相關(guān)國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能成為化解制造業(yè)產(chǎn)能過剩的新路徑。與此同時(shí)，“一帶一路”沿線國家以發(fā)展中國家和地區(qū)為主，普遍面臨工業(yè)化發(fā)展任務(wù)，具有廣闊的市場吸收空間。在貿(mào)易戰(zhàn)略方面，有利于形成中國全方位對外開放的新格局，建設(shè)一個(gè)包容性很強(qiáng)的互利互惠平臺。共建“一帶一路”的核心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過鞏固、擴(kuò)大我國與中亞、東南亞等沿途國家和地區(qū)彼此相互開放這樣的局面，互利合作，形成公平、統(tǒng)一的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)各種資源的自由流動，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造福于沿途各國人民。

對中國企業(yè)“走出去”的影響

但是，在中國企業(yè)積極“走出去”，抓住機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分意識到潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并提前做好準(zhǔn)備。

首先，“走出去”的同時(shí)，企業(yè)可能面臨相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)訴訟，包括作為原告及被告兩個(gè)方面。資料顯示，2016年，申請人在中國首次提交專利申請后，又在“一帶一路”沿線國家（不含中國）提交的4834件專利申請中，85%的申請人是中國企業(yè)。從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國企業(yè)為“一帶一路”沿線國家提高技術(shù)創(chuàng)新水平作出了貢獻(xiàn)，但同時(shí)也應(yīng)注意到，我國企業(yè)提交專利申請的主要目標(biāo)國家集中在印度、俄羅斯、新加坡等少數(shù)國家，在其他大部分國家的專利申請量和授權(quán)量較少，尚不足以形成完善的專利布局。由于發(fā)達(dá)國家企業(yè)已經(jīng)在“一帶一路”沿線國家開展了較為完善的專利布局，如果我國企業(yè)在未開展專利布局的情況下進(jìn)軍海外市場，將面臨較大的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。比如，2014年，北京小米科技有限責(zé)任公司（下稱小米公司）因涉嫌侵犯愛立信所擁有的8件專利的專利權(quán)，在印度被愛立信訴至印度德里高等法院。愛立信向法院提出的“臨時(shí)禁令”包括禁止小米公司在印度市場銷售、推廣涉嫌侵犯涉案專利權(quán)的相關(guān)產(chǎn)品等，由于“臨時(shí)禁令”最終獲得法院支持，導(dǎo)致小米公司旗下多款產(chǎn)品在一定時(shí)期內(nèi)無法進(jìn)入印度市場，這對當(dāng)時(shí)正在謀求國際化的小米公司帶來了重大影響。另外，中國企業(yè)也可能在“一帶一路”沿線國家遭受知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)。海外知識產(chǎn)權(quán)訴訟風(fēng)險(xiǎn)主要包括海外商標(biāo)侵權(quán)和專利侵權(quán)訴訟兩方面，尤其“一帶一路”沿線地區(qū)和國家大部分是發(fā)展中國家，這些地區(qū)和國家的知識產(chǎn)權(quán)制度參差不齊，有些國家知識產(chǎn)權(quán)制度相對落后，侵權(quán)事件常有發(fā)生。在商標(biāo)方面，2016年我國商標(biāo)申請量為369.1萬件，WIPO國際商標(biāo)申請量雖然增長迅速，但也僅有5萬多件，不足商標(biāo)申請總量的2%。正因我國過去的國際商標(biāo)申請量少，導(dǎo)致很多企業(yè)在進(jìn)入國外市場時(shí)相應(yīng)的商標(biāo)已被搶注，如“飛鴿牌”自行車商標(biāo)被印度尼西亞搶注，“長虹”電視在泰國被搶注等。在過去很長一段時(shí)內(nèi)，我國的貿(mào)易以出口自主知識產(chǎn)權(quán)水平相對較低制造業(yè)產(chǎn)品為主，至今這類產(chǎn)品也占多數(shù)，缺少核心的專利技術(shù)，同時(shí)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識不足，導(dǎo)致在出口目的地經(jīng)常因?qū)＠謾?quán)被起訴，這其中也包括外公司的惡意知識產(chǎn)權(quán)訴訟，國外公司經(jīng)常利用國內(nèi)企業(yè)在國外知識產(chǎn)權(quán)上的漏洞，進(jìn)行相關(guān)專利的惡意申請和專利惡意訴訟。

其次，企業(yè)在“走出去”的同時(shí)，需注意國家安全審查。“一帶一路”倡議涉及沿線60多個(gè)國家，地理上橫跨亞歐非，內(nèi)容上涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)往來、政治、外交和文化等眾多領(lǐng)域。由于沿線國家有著不同的法律制度、社會習(xí)俗、文化傳統(tǒng)、宗教信仰。事實(shí)上，中國政府在提出“一帶一路”倡議的同時(shí)，還提出了“總體國家安全觀”，以新《國家安全法》的頒布實(shí)施為法律表征，《國家安全法》第59條專門規(guī)定，“國家建立國家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對影響或者可能影響國家安全的外商投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動，進(jìn)行國家安全審查，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)?！笨梢?，法律規(guī)范層面上的國家安全審查確立的是一種“寬邊界”“粗口徑”的制度安排，極大地?cái)U(kuò)張了國家安全審查的實(shí)施范圍和目標(biāo)對象?？梢哉f，我國正在建構(gòu)和實(shí)施的是一種遠(yuǎn)超于“外資并購”的國家安全審查框架，以塑造契合總體國家安全觀下的國家安全審查秩序。如果把“一帶一路”倡議與“總體國家安全觀”放在一起考慮，從中國當(dāng)下同時(shí)具有的“走出去”和“引進(jìn)來”雙重主體角色思考，如何平衡自由開放與國家安全之間的張力或潛在沖突就成為現(xiàn)今應(yīng)重視的一個(gè)問題。作為法律工作者，我們需要加強(qiáng)對國家安全審查與“一帶一路”之間關(guān)系的關(guān)注和研究，這包括對具體概念、通用標(biāo)準(zhǔn)、各種理論、經(jīng)驗(yàn)材料、實(shí)際功效等不同面向的分析研究。對于中國而言，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，國家利益的邊界也必然隨之向外延伸。聚焦到國家安全審查問題上，需要重新思考和建構(gòu)國家安全的邊界，對國家安全審查的標(biāo)準(zhǔn)、程序、主體、監(jiān)督等進(jìn)行界定。同時(shí)，還需要對沿線各國的國家安全審查制度給予足夠的了解和認(rèn)識，適時(shí)作出科學(xué)的國家風(fēng)險(xiǎn)評估，并能有效應(yīng)對可能產(chǎn)生的國家安全審查風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)的對外投資保駕護(hù)航。

再次，企業(yè)可能會面臨技術(shù)轉(zhuǎn)讓門檻等相關(guān)問題。國務(wù)院日前印發(fā)《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，明確提出了加快建設(shè)和完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的總體思路、明確了兩步走的建設(shè)目標(biāo)：到2020年，適應(yīng)新形勢的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系基本建成，互聯(lián)互通的技術(shù)市場初步形成，市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素有機(jī)融合，技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道更加暢通，面向“一帶一路”沿線等國家的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移廣泛開展，有利于科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制基本建立；到2025年，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運(yùn)行高效的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系全面建成。與此同時(shí)，中國科學(xué)院成立全球“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。以上種種顯示出國家對于推進(jìn)“一帶一路”沿線國家技術(shù)轉(zhuǎn)移的布局和設(shè)想。企業(yè)在“走出去”的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步關(guān)注此類法律問題。

最后，海外反腐敗調(diào)查問題。隨著中國企業(yè)“走出去”的同時(shí)，在“一帶一路”沿線國家的投資并購及在當(dāng)?shù)貒以O(shè)立分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)也會隨之增加，海外反腐敗審查也是中國企業(yè)走出去必須關(guān)注的問題。反腐敗顧名思義即須為影響公職人員履行其職責(zé)，以取得或維持業(yè)務(wù)或取得或維持某種業(yè)務(wù)優(yōu)勢。目的無須明示，且給予的好處可為金錢的或非金錢的好處。每個(gè)國家都對上述行為都做了相應(yīng)的規(guī)定，但都大同小異。為此，在國外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開拓海外市場的中國企業(yè)需要加強(qiáng)該類法律的理解，或請相關(guān)的律師予以風(fēng)險(xiǎn)把控。否則，將會帶來較嚴(yán)重的罰金或者當(dāng)?shù)貒业男淌略V訟。

綜上所述，美國301條款的調(diào)查只是美國對華貿(mào)易救濟(jì)措施構(gòu)成的一部分，中國企業(yè)要走向國際，除了深入貫徹習(xí)近平提出的“一帶一路”倡議，更需要涉外律師積極為企業(yè)做好相應(yīng)的培訓(xùn)及規(guī)范公司管理制度。對已經(jīng)發(fā)生的貿(mào)易救濟(jì)措施企業(yè)要積極應(yīng)對，聘請涉外律師協(xié)助根據(jù)相關(guān)的證據(jù)和事實(shí)進(jìn)行抗辯，力求爭取最好的結(jié)果以維護(hù)好海外市場。

美國對華啟動“301調(diào)查”應(yīng)對建議 文|謝琳燦

中國應(yīng)認(rèn)清本次調(diào)查象征意義更大；要把握時(shí)間窗口，進(jìn)行兩手準(zhǔn)備；積極正面回應(yīng)國際關(guān)切，主動發(fā)聲，特別警惕連鎖效應(yīng)。

首先，中國應(yīng)該認(rèn)識到，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系深度交融的大背景下，美國啟動本次“301調(diào)查”象征意義強(qiáng)于實(shí)際舉措。任何有損中美貿(mào)易往來的政策，對雙方都是“殺敵一千，自損八百”；特朗普政府祭出“301”法案在一定程度上主要是迎合了美國國內(nèi)對華強(qiáng)硬發(fā)聲的要求，但奉行實(shí)用主義的美國政府在出臺具體制裁方案時(shí)仍會十分謹(jǐn)慎。因此，中美兩國過過嘴仗的可能性更大，現(xiàn)階段爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)可能性還不大。但是，隨著中國國力不斷增長，世界第二大國地位愈加穩(wěn)固，與美國的差距持續(xù)縮小，以雙邊貿(mào)易爭端為代表，中美在各種國際問題和場合的矛盾和沖突將不可避免。如何管控分歧，走向共贏，是雙方未來共同面臨的關(guān)鍵性問題。

其次，從具體應(yīng)對來看，中國應(yīng)把握時(shí)間窗口，兩手準(zhǔn)備：保持適當(dāng)克制和積極溝通，同時(shí)預(yù)研謀劃反制和化解機(jī)制。按照美方“301調(diào)查”的程序，USTR（美國貿(mào)易代表）會先和中國進(jìn)行磋商，開展長達(dá)一年的調(diào)查。中國應(yīng)準(zhǔn)確把握相關(guān)時(shí)間窗口，積極預(yù)研，做兩手準(zhǔn)備。一方面要洞悉美國國內(nèi)情勢和本屆特朗普政府的特殊性，對突發(fā)情況保持適當(dāng)克制，盡量確保兩國間多層次、立體化溝通渠道的暢通；加強(qiáng)對相關(guān)具體問題的調(diào)查研究，努力尋找雙方都能接受的解決方案。另一方面，要看到后續(xù)美國實(shí)施貿(mào)易制裁，對部分中國進(jìn)口商品加征高百分比報(bào)復(fù)性關(guān)稅的可能性極大，需預(yù)研謀劃可能的貿(mào)易反制措施，加快完善國內(nèi)相關(guān)貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制；歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，和平從來都是以實(shí)力為保障，要加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動出口市場多元化和貿(mào)易方式多樣化，積極打造中國貿(mào)易新優(yōu)勢，才是長遠(yuǎn)解決之道。

第三，中國應(yīng)積極正面回應(yīng)當(dāng)前國際社會對中美兩國貿(mào)易爭端的關(guān)切，通過各種渠道和場合，主動發(fā)出中國的聲音，宣揚(yáng)中國立場和中國政策。中國的發(fā)展受益于基于WTO的多邊貿(mào)易體系，在維護(hù)現(xiàn)行多邊貿(mào)易規(guī)則基礎(chǔ)上，推動現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制機(jī)制改革，符合中國的國家利益，也可以迎合部分發(fā)達(dá)國家和眾多發(fā)展中國家的要求。美國單邊啟動貿(mào)易調(diào)查，霸權(quán)主義色彩濃厚，倚仗的是穩(wěn)居世界第一大經(jīng)濟(jì)體的任性；中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)前并不具備挑戰(zhàn)第一的綜合實(shí)力和威望，必須保持適當(dāng)?shù)目酥疲欣碛泄?jié)，積極爭取世界其他國家的理解和支持。換個(gè)角度看，本次“301調(diào)查”旨在敦促中國加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的保護(hù)，實(shí)際上符合國內(nèi)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵創(chuàng)新的政策趨勢，在一定程度上可以給予正面回應(yīng)。

最后，中國要警惕金融危機(jī)后新一輪單邊主義潮流啟動的跡象，尤其要謹(jǐn)防美國政策可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)。在當(dāng)前WTO多哈談判進(jìn)展緩慢的情況下，以“301條款”為代表的“貿(mào)易戰(zhàn)”政策再度興起，是一個(gè)值得警惕的重要信號。一方面，作為世界上經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體量最大的兩個(gè)國家，如果爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，將對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響；另一方面，作為世界最大的商品出口國家，中國尤其要避免誘發(fā)其他國家對中國的普遍貿(mào)易調(diào)查和制裁。

（作者系國家發(fā)展改革委國際合作中心副研究員）