試論偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)微型小學(xué)撤并問題

趙肖

摘 要：“撤點(diǎn)并校”政策的實(shí)施是基于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)因自然原因和機(jī)械原因造成的學(xué)齡兒童數(shù)量減少以及建國(guó)以來農(nóng)村地區(qū)“村村辦學(xué)”的分散教學(xué)格局而做出的必然選擇。本文從四大方面入手分析了偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)撤并的原因，撤并所帶來的問題，對(duì)撤并問題的思考以及對(duì)今后如何更好地實(shí)施學(xué)校撤并提出的一些建議。因?yàn)閷W(xué)校撤并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的教育問題，它還牽扯到問題的許多層面。希望合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)決策，對(duì)農(nóng)村小學(xué)的撤并不僅要關(guān)注其帶來的經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)關(guān)注其所帶來的社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；撤并；經(jīng)濟(jì)效益；社會(huì)效益

一、 偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)微型小學(xué)撤并的原因分析

（一） 農(nóng)村地區(qū)微型小學(xué)撤并的法律依據(jù)

建國(guó)幾十年以來，我國(guó)普遍采用村辦小學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中的辦學(xué)模式。在完成普及九年義務(wù)教育階段這個(gè)階段性任務(wù)之后，我國(guó)的基礎(chǔ)教育得到了很大的提升。隨著社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，我國(guó)的教育政策相應(yīng)的也需要作調(diào)整以適應(yīng)社會(huì)的大發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，按照就近入學(xué)原則以及優(yōu)化教育資源配置的原則，對(duì)校區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，調(diào)整學(xué)校布局。偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下再進(jìn)行適當(dāng)合并。2001年在國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整問題被納入到農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重點(diǎn)工作日程中。從此，義務(wù)教育階段“村村辦學(xué)”的格局逐漸被打破，并被“集中辦學(xué)”模式所替代。

（二） 農(nóng)村地區(qū)微型小學(xué)撤并是合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平的需要

偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)不言而喻均分布在我國(guó)經(jīng)濟(jì)非常滯后地區(qū)，因其經(jīng)濟(jì)條件和所處的地理位置，學(xué)校的各項(xiàng)硬件設(shè)施以及教學(xué)水平均落后于全國(guó)平均水平，這嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的提高。學(xué)校校舍破舊，設(shè)備簡(jiǎn)陋，有的地區(qū)甚至存在許多危房。學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)代化的教學(xué)儀器設(shè)備也十分有限，更不用談及多媒體教學(xué)的開展。這些學(xué)校大多都沒有圖書館，即使擁有，藏書量也極少且書籍多破舊不堪，有的學(xué)校的圖書館竟是擺設(shè)品，只是為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，根本不對(duì)學(xué)生開放，這些根本無法滿足學(xué)生的閱讀需求。

二、 偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)微型小學(xué)撤并存在的問題

（一） 農(nóng)村地區(qū)微型小學(xué)撤并為學(xué)生帶來了多重負(fù)面影響

首先，增加了學(xué)生上學(xué)的路程，因?yàn)槟切┢h(yuǎn)落后地區(qū)的微型小學(xué)的撤并，他們不得不走比之前更遠(yuǎn)的地方去上學(xué)，對(duì)于那些因?yàn)榧彝l件不好，住不起校舍的孩子或者是沒有校舍條件的學(xué)校來說，若地處深遠(yuǎn)山區(qū)，那就意味著學(xué)生只能每天徒步去上學(xué)，那么在這個(gè)上學(xué)過程中上學(xué)時(shí)間的增加，步行體力的嚴(yán)重消耗以及路途中所遇到的狀況都是未知的。

（二） 農(nóng)村偏遠(yuǎn)落后地區(qū)微型小學(xué)撤并增加了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

由于上學(xué)路程的拉長(zhǎng)，學(xué)生不得不選擇搭乘交通工具去上學(xué)，這樣一來，家長(zhǎng)每年要付額外的交通費(fèi)。而在交通較為不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生只能選擇寄宿，有的學(xué)生由于年紀(jì)太小，一些偏遠(yuǎn)山村地區(qū)的家長(zhǎng)只能選擇陪讀，這樣一來，家里的勞動(dòng)力便減少，從而影響了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入。雖然現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，免費(fèi)蛋奶工程，貧困家庭補(bǔ)助等，但是學(xué)生的交通費(fèi)用、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)和家長(zhǎng)陪讀的費(fèi)用并沒有減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，反而在一定程度上加重了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。學(xué)校的撤并淡化了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制所帶來的改革成效。

（三） 農(nóng)村偏遠(yuǎn)落后地區(qū)微型小學(xué)撤并增加了教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

學(xué)校的撤并，意味著教師崗位的調(diào)整，教學(xué)地點(diǎn)的改變，與學(xué)生一樣，面臨著上班距離的變遠(yuǎn)，相應(yīng)的如果教師配套住房，餐飲等設(shè)施未能跟上這一距離變化，那么教師的交通費(fèi)，食宿費(fèi)必然會(huì)增加。除此之外，由于許多學(xué)生實(shí)行寄宿制，對(duì)于那些低年級(jí)的小學(xué)生來說，他們生活還達(dá)不到完全自理，學(xué)校需配備專門的生活教師對(duì)其進(jìn)行管理。而一般學(xué)校是沒有生活教師這一專職人員的，此時(shí)只能讓科任教師或是班主任輪流看管了，這無疑加重了教師的工作負(fù)擔(dān)?！靶隆薄芭f”學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的差異也使得教師的教學(xué)任務(wù)加重，影響教學(xué)的進(jìn)度和教育的質(zhì)量。學(xué)校的撤并同時(shí)也意味著，不再需要那么多的教師，那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村教師又該如何安置，也是一個(gè)問題。

三、 對(duì)偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)微型小學(xué)撤并中存在問題的幾點(diǎn)思考

偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)撤并是因?yàn)閲?guó)家宏觀政策（合理規(guī)劃調(diào)整學(xué)校布局），人口生長(zhǎng)的自然因素（人口出生率降低，學(xué)齡人口大量減少）及人口流動(dòng)的機(jī)械因素（在大城市打拼的大眾子女）等因素共同作用而產(chǎn)生的必然結(jié)果。但是忘記政策的初衷，盲目地進(jìn)行撤并學(xué)校，片面地追求教育投資所帶來的教育的經(jīng)濟(jì)效益是否超過所預(yù)期的結(jié)果，那些學(xué)校的撤并是否實(shí)現(xiàn)了真正意義上的教育公平以及把教育的社會(huì)效益擱置一旁的做法是值得我們深刻反省的。

（一） 偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)微型小學(xué)撤并存在曲解國(guó)家教育政策法規(guī)，違背教育的自然規(guī)律等現(xiàn)象

當(dāng)前，在偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)微型小學(xué)撤并過程當(dāng)中，一些政府工作人員只是被撤并學(xué)校的數(shù)字以及因此而減少的大量教育成本而感到很欣慰，而被那些數(shù)字、金錢背后隱藏的深刻問題卻沒有得到應(yīng)有的重視。在目前的大勢(shì)所趨下，雖然偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)微型小學(xué)的撤并不可避免，但如同教育這個(gè)復(fù)雜的大問題一樣，學(xué)校的撤并也并非一個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)字的重新組合排列，它背后的實(shí)質(zhì)還是教育、社會(huì)問題。如果學(xué)校的撤并能為教育節(jié)約大量成本并促進(jìn)教育公平，能促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、便利學(xué)生家長(zhǎng)等，即它所帶來的優(yōu)點(diǎn)大于缺點(diǎn)那我們自然無可厚非，但偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)的撤并產(chǎn)生的負(fù)面影響明顯超過了學(xué)校因撤并而節(jié)省的經(jīng)費(fèi)。

四、 教育經(jīng)濟(jì)與管理視角下的偏遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)村微型小學(xué)撤并的對(duì)策建議

“撤點(diǎn)并?！闭叩哪康木褪呛侠碚{(diào)整學(xué)校布局從而達(dá)到教育資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)教育的公平，社會(huì)的公正，使全國(guó)教育得到較為均衡的發(fā)展。為了更好地落實(shí)這一政策，我們有必要對(duì)其進(jìn)行追蹤調(diào)查，從而發(fā)現(xiàn)在具體實(shí)施過程中所存在的問題，并加以改進(jìn)。

（一） 落實(shí)教育公平，做到真正意義上的合理配置教育資源

教育公平包含教育資源配置的三種合理性原則：其一，教育資源配置的平等原則。包括權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等，即受教育權(quán)平等和教育機(jī)會(huì)平等兩個(gè)方面。受教育權(quán)平等是社會(huì)公平和正義的內(nèi)在要求。機(jī)會(huì)平等是在權(quán)利平等的基礎(chǔ)上所設(shè)立的制度要保證社會(huì)成員有平等的參與機(jī)遇，它要求社會(huì)提供的生存、發(fā)展、享受機(jī)會(huì)對(duì)于每一個(gè)社會(huì)成員都始終均等。其二，教育資源配置的差異原則。根據(jù)受教育者個(gè)人的具體情況區(qū)別對(duì)待，表現(xiàn)為教育資源配置時(shí)的差異性，它反映的是“不同情況不同對(duì)待”的原則，即不是平均或平等分配教育資源的份額。

（二） 合理利用閑置資源，發(fā)揮教育投資效益

教育投資是投入教育領(lǐng)域中，用于培養(yǎng)不同熟練程度的后備勞動(dòng)力和各種專門人才，以及提高人的勞動(dòng)能力的人力和物力的貨幣表現(xiàn)。

多數(shù)農(nóng)村小學(xué)“撤點(diǎn)并?！币院?，學(xué)校處于閑置荒廢狀態(tài)，這造成了之前教育投資的浪費(fèi)，教學(xué)資源的浪費(fèi)，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)其加以改造并合理加以利用。將閑置的好的硬件設(shè)施送到需要的地方或是轉(zhuǎn)賣給其他需要的地方。而學(xué)校這片大場(chǎng)所可以為當(dāng)?shù)卮迕窀脑斐杉∩?、休閑娛樂為一體的場(chǎng)館，還可以在里面置辦一個(gè)小型農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖書籍閱讀室和特色文化展示館。這樣一來既增強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)建設(shè)，又不浪費(fèi)資源。在這里農(nóng)民可以強(qiáng)身健體，還可以通過閱讀農(nóng)作物養(yǎng)殖方面書籍提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)也在一定程度上保存了鄉(xiāng)村文化。

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