兩天三省，李強(qiáng)率上海團(tuán)走長三角深意何在

郝洪

12月6日至7日，上海市委書記李強(qiáng)、市長應(yīng)勇率領(lǐng)上海市黨政代表團(tuán)走訪了安徽合肥、江蘇南京、浙江杭州，實(shí)地考察科研院所、高新企業(yè)、政務(wù)中心、特色小鎮(zhèn)，兩天三地，一路馬不停蹄。

此時(shí)，距離李強(qiáng)履新上海一個(gè)月零一周，距他以江蘇省委書記身份率領(lǐng)江蘇黨政代表團(tuán)走訪浙滬兩地一年又兩個(gè)月。

李強(qiáng)為何對長三角情有獨(dú)鐘？如此高規(guī)格考察長三角，上海有何深意？

取經(jīng)蘇浙皖關(guān)鍵詞——創(chuàng)新、高標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域一體化

從考察線路圖來看，上海黨政代表團(tuán)“長三角之行”離不開3個(gè)關(guān)鍵詞：創(chuàng)新、高標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域一體化。

首站合肥，上海市黨政代表團(tuán)考察的兩個(gè)點(diǎn)都和科技創(chuàng)新密切相關(guān)。

在中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究所，上海黨政代表團(tuán)參觀了全超導(dǎo)托卡馬、穩(wěn)態(tài)磁場實(shí)驗(yàn)裝置。前不久，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場實(shí)驗(yàn)裝置”通過國家驗(yàn)收，這一裝置使我國成為繼美國、法國、荷蘭、日本之后第五個(gè)擁有穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場的國家。而且，這一裝置上有著我國自主研發(fā)、國際獨(dú)創(chuàng)的組合顯微系統(tǒng)和國際領(lǐng)先的科學(xué)實(shí)驗(yàn)手段。

在科大訊飛股份有限公司，代表團(tuán)一行了解了人工智能技術(shù)最新進(jìn)展及典型應(yīng)用情況，希望企業(yè)在新一代人工智能發(fā)展領(lǐng)域與上海全面深化合作。

在南京，江蘇政務(wù)服務(wù)中心、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院吸引了代表團(tuán)的目光。在江蘇，省級各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)窗口與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無縫銜接，全省超九成政務(wù)不見面審批。在國務(wù)院第四次大督查中，“開辦企業(yè)”“不動產(chǎn)登記”“投資項(xiàng)目報(bào)建審批”3項(xiàng)平均辦理時(shí)限，江蘇均位列全國首位。

到杭州，代表團(tuán)考察了白沙泉并購金融街區(qū)、云棲小鎮(zhèn)、杭州國際博覽中心和錢江新城城市陽臺。

白沙泉并購金融街區(qū)在一年時(shí)間內(nèi)，通過危房改造、環(huán)境整治，在行政審批、稅收、人才營商環(huán)境上全方位創(chuàng)新，將杭城名氣最大的“城中村”變身為浙江省首個(gè)以并購金融為主題的特色街區(qū)，目前集聚股權(quán)投資類、證券期貨類、財(cái)富管理類機(jī)構(gòu)100余家。

“高標(biāo)準(zhǔn)”背后的憂患——直面難點(diǎn)、痛點(diǎn)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)

回溯李強(qiáng)履新以來在上海調(diào)研走訪蹤跡，不難理解上海市黨政代表團(tuán)急行蘇浙皖三地所關(guān)注的內(nèi)容。

此前兩個(gè)月，李強(qiáng)幾乎以一周調(diào)研一個(gè)區(qū)的速度，密集走訪了上海各地，每到一處，必談創(chuàng)新，每提創(chuàng)新，必求對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)。

單單在浦東調(diào)研時(shí)，李強(qiáng)就一口氣提出了多個(gè)“創(chuàng)新”和“高標(biāo)準(zhǔn)”——

聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要瞄準(zhǔn)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，特別是圍繞制度創(chuàng)新這個(gè)核心，加強(qiáng)改革開放系統(tǒng)集成，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系；

要打造提升政府治理能力的先行區(qū)，找到改革的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，更好簡政放權(quán)、做好“放管服”的大文章，真正讓市場發(fā)揮決定性作用，政府更好發(fā)揮作用；

要以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，加快集聚和建設(shè)世界一流的大科學(xué)設(shè)施集群，提高科學(xué)中心集中度和顯示度，按照規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張江科學(xué)城。

對“創(chuàng)新”和“高標(biāo)準(zhǔn)”高度關(guān)注的背后，是上海強(qiáng)烈的憂患意識。

就在李強(qiáng)履新上海第二天，世界銀行發(fā)布了《2018年全球營商環(huán)境報(bào)告：改革以創(chuàng)造就業(yè)》。該報(bào)告分析并統(tǒng)計(jì)了全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商難易度，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可證、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸等10個(gè)領(lǐng)域。報(bào)告顯示，中國營商環(huán)境排名保持在78位，相較去年，評分有所提高，但是提高幅度不大。

上海是世界銀行“全球營商環(huán)境報(bào)告”中國數(shù)據(jù)重要來源之一，這份報(bào)告對上海而言極具對標(biāo)價(jià)值，而“78”這個(gè)名次顯然與上海建設(shè)“卓越全球城市”的目標(biāo)有相當(dāng)距離。

在城市創(chuàng)新力方面，上海的領(lǐng)先優(yōu)勢也遭遇到了挑戰(zhàn)。今年8月第二屆長江發(fā)展論壇發(fā)布的“長江經(jīng)濟(jì)帶城市科技創(chuàng)新排行榜”顯示，除云南、江西、貴州外，長江經(jīng)濟(jì)帶其余8個(gè)省市區(qū)域與創(chuàng)新能力提升指數(shù)均超過10。在長三角中，浙江提升21.92，江蘇提升19.12，安徽提升17.74，均領(lǐng)先上海。這3個(gè)省份在研發(fā)強(qiáng)度上提升的幅度也最大。

上海怎樣向先進(jìn)水平靠攏、縮小差距？

11月8日，李強(qiáng)在浦東考察時(shí)，首提“憂患意識”，要求上海干部“緊盯短板弱項(xiàng)，只爭朝夕、加倍努力”。

11月15日，李強(qiáng)主持他上任后的第一次區(qū)、大口黨委書記季度工作會議。在這次會議上，李強(qiáng)要求上海各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終瞄準(zhǔn)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平調(diào)整發(fā)展標(biāo)桿，虛心學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化橫向縱向比較，用更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)上海改革創(chuàng)新各方面工作。

強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對接——借力“一體化”求得發(fā)展“加速度”

兩天三地，上海市黨政代表團(tuán)所考察的點(diǎn)各有側(cè)重，但有一個(gè)話題始終如一，那就是“區(qū)域一體化”。

許多人都注意到了李強(qiáng)的“長三角心結(jié)”。長期任職浙江，先后主政蘇滬，特別的政治履歷，李強(qiáng)對長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚為熟悉，在多個(gè)場合闡述過融合共贏的發(fā)展理念。

在浙江省省長任上時(shí)，李強(qiáng)就特別注重融入長三角。主政江蘇后，李強(qiáng)率江蘇代表團(tuán)先后赴皖、滬、浙三地學(xué)習(xí)考察，提出四省市交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化科技產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的合作。

此次率上海市黨政代表團(tuán)長三角之行，除了對長三角區(qū)域合作機(jī)制、協(xié)同市場體系上的關(guān)注，李強(qiáng)對長三角區(qū)域一體化提出了更加具體的建議，包括四省市在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上的對接，在重大國家戰(zhàn)略和改革上的聯(lián)動，在區(qū)域重大專題合作質(zhì)量上的提升。

對長三角區(qū)域一體化高度關(guān)注的背后，是上海謀求更高、更快發(fā)展的新思路——借力區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在互補(bǔ)融合中求得共贏。

在今年8月舉行的第二屆長江發(fā)展論壇上，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心上海分中心秘書長郁鴻勝提出一個(gè)觀點(diǎn)，過去講經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”，這是基于一個(gè)行政經(jīng)濟(jì)區(qū)的判斷，沒有考慮到區(qū)域聯(lián)動和區(qū)域協(xié)調(diào)?！叭缃裎覀儚脑瓉淼男姓^(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，必須考慮到區(qū)域合作與交流對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。”

在郁鴻勝看來，長三角區(qū)域已經(jīng)進(jìn)入了制度合作階段，是經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的全面合作、深度合作。進(jìn)入合作深水區(qū)后，需要通過制度合作改革生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。