重慶市公租房居住公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)探討

2011年重慶市首批公租房正式投入使用，為人們的生活帶來(lái)了更多的保障。而公共服務(wù)設(shè)施作為公租房建設(shè)的配套設(shè)施，其能為人們的生活提供更多的便利。然而，雖然重慶市針對(duì)公租房居建設(shè)以及其設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)制定了相應(yīng)的政策，但就其公共服務(wù)設(shè)施配套的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看仍缺乏明確的規(guī)定。文章將就重慶市公租房居住公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的概況加以闡述，以居民的公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)需求為依據(jù)對(duì)其在是建設(shè)設(shè)計(jì)方面現(xiàn)有的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)其解決策略提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：重慶市；公租房；公共服務(wù)設(shè)施；配套建設(shè)

我國(guó)2007年出臺(tái)了《關(guān)于解決城市低收入家庭出發(fā)困難的若干意見(jiàn)》，使國(guó)家政府在群眾的住房保障方面的只能得到了強(qiáng)化，也為我國(guó)大多數(shù)低收入家庭的居住問(wèn)題提供了有力的保障。人口眾多而土地稀少是我國(guó)部分省市在住房問(wèn)題方面普遍存在的問(wèn)題，而投入公租房的建設(shè)是最能有效解決這一問(wèn)題的方式之一。我國(guó)重慶市在2011年投入了首批公租房的使用，為當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝サ木幼?wèn)題提供了有力的保障。

一、重慶市公租房居住公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的概況

2010年2月重慶市首個(gè)公租房項(xiàng)目投入建設(shè)，并在次年的3月正式竣工投入使用。2010年重慶市《中共重慶市委關(guān)于縮小三個(gè)差距促進(jìn)共同富裕的決定》通過(guò)，公租房的建設(shè)成為了“縮小三個(gè)差距”以及“促進(jìn)共同富裕”的主要方式之一，同年5月重慶市通過(guò)《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》，對(duì)公租房的規(guī)劃建設(shè)、使用分配以及管理監(jiān)督等制定的明確的規(guī)定，并在6月將公租房的建設(shè)列為了地區(qū)民生建設(shè)的重要任務(wù)之一。2010年底針對(duì)公租房的建設(shè)重慶市成了專門的指揮部門，該部門主要由重慶市市、區(qū)的相關(guān)政府部門成員所組成，主要任務(wù)是對(duì)公租房是建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和管理，并在公租房的建設(shè)中進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)。

2010年重慶市規(guī)劃在全市建設(shè)將四千萬(wàn)平方米的公租房，預(yù)計(jì)為六十萬(wàn)住戶，兩百多萬(wàn)民低收入的市民提供住房保障，截止2011年，重慶市公租房建設(shè)已達(dá)到900多萬(wàn)平方米。在這些公租房的建設(shè)中包括商業(yè)、服務(wù)、交通、教育等公共服務(wù)配套設(shè)施是其中必不可少的提供給居民生活極大便利的建設(shè)項(xiàng)目。盡管重慶市的公租房建設(shè)已經(jīng)滿足了大多數(shù)低收入群眾的居住需求，為他們的生活居住提供了保障，但就其公共服務(wù)配套設(shè)施來(lái)看，在建設(shè)方面仍存在指標(biāo)缺乏的問(wèn)題，需要重慶市相關(guān)部門予以足夠的重視，給予公租房居民更加優(yōu)質(zhì)便利的生活條件。

二、重慶市公租房居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的需求

通過(guò)相關(guān)的的調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于公租房居住的公共服務(wù)配套設(shè)施人們最為關(guān)注的是交通出行方面的情況，接下來(lái)依次是生活用品購(gòu)買是否方便、居住的安全性、社區(qū)醫(yī)療是否便利、是否具備活動(dòng)產(chǎn)所等。當(dāng)然，由于居民年齡層次的不同，其在公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的需求方面也有所不同，比如，年齡層次較高的居民往往會(huì)注重社會(huì)的醫(yī)療情況，年齡層次較低的則更加重視居住區(qū)域周邊的餐飲、超級(jí)市場(chǎng)以及娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，而已生育的群體則對(duì)周邊的教育社會(huì)及相關(guān)的兒童娛樂(lè)設(shè)施有較高的需求。

筆者通過(guò)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，公租房居民由于其收入屬于中等偏低的層次，因此在日常的生活中對(duì)公共服務(wù)設(shè)施有著一定的依賴，最典型的需求往往集中在交通、教育、購(gòu)物以及醫(yī)療等。同時(shí)由于公租房的住房面積相對(duì)較小，因此室外活動(dòng)和交往的空間也逐漸成為了人們的重要需求之一。筆者對(duì)重慶市某些公租房的居民也進(jìn)行了走訪調(diào)查，其中有大部分的居民都表示希望居住的區(qū)域內(nèi)能有提供給他們進(jìn)行文化活動(dòng)的場(chǎng)所。

三、重慶市公租房居住公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的主要問(wèn)題

重慶市公租房居住公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的指標(biāo)仍存在管理用房缺乏、文體設(shè)施建設(shè)不足、車輛停置指標(biāo)粗放等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)管理用房缺乏問(wèn)題

重慶市公租房居住公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)中缺乏管理用房建設(shè)的指標(biāo)。公與商品用房不同的是，公租房的運(yùn)用需要特殊的管理因此在區(qū)域內(nèi)需要有專門的管理用房，但現(xiàn)階段公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)卻沒(méi)有明確對(duì)管理用房加以規(guī)定，因此，在實(shí)際的使用中往往存在管理用房占用配租用房的現(xiàn)象。而由于這類用房原本所采用的便是居住型設(shè)計(jì)，因此，用作管理用房之后也往往會(huì)造成部分空間的浪費(fèi)。除此之外，將原本的公租房用作管理用房之后，也會(huì)因工作人員密集出入而使得同層的房屋無(wú)法出租，進(jìn)而造成整層的房屋空置公租房資源被浪費(fèi)，而房屋的資源更加緊張。也有的公租房小區(qū)管理用房會(huì)占用原本用于商業(yè)設(shè)施的區(qū)域，這也使得區(qū)域內(nèi)的招商面積明顯減少，將低了區(qū)域的商業(yè)運(yùn)用收入。盡管在公租房居住公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)等方面有著相關(guān)的要求，但這些要求大多數(shù)是公租房小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)最為基本的要求，因此，某些單位為了節(jié)約建設(shè)的成本也往往為以最低的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)，這也就造成區(qū)域內(nèi)沒(méi)有剩余的資源可用于指標(biāo)外公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)。

2.公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)缺乏針對(duì)群眾需求的文體設(shè)施建設(shè)

通過(guò)相關(guān)的調(diào)查分析可知，相較于普通小區(qū)的居民而言，公租房居民往往對(duì)鄰里之間的交往以及各項(xiàng)文體活動(dòng)有著一定的需求。按照“重慶市公共租賃住房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”要求，重慶市公租房室外健身場(chǎng)所的面積最小不得低于400平米，寬度不得低于八米；而室內(nèi)文體活動(dòng)站的建設(shè)要求每千人所占建筑面積在120平米以上，而社區(qū)廣場(chǎng)的建設(shè)面積要求人均站0.15平米，且總面積要達(dá)到400平米以上。通過(guò)對(duì)重慶某些公租房小區(qū)管理人員的交談中也可清楚發(fā)現(xiàn)，重慶市公租房小區(qū)的相關(guān)的文體活動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)存在明顯的不足現(xiàn)象。而公租房小區(qū)居民的收入普遍屬于中等偏下的水平，因此對(duì)于文體活動(dòng)的相關(guān)公共服務(wù)配套設(shè)施也往往更加趨向于免費(fèi)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)于居民在文體活動(dòng)方面的需求，重慶公租房的管理部門也與一些非政府組織之間構(gòu)建了良好的合作關(guān)系，通過(guò)非政府機(jī)構(gòu)的組織為公租房居民提供相關(guān)的文體活動(dòng)，但也由于區(qū)域內(nèi)問(wèn)題活動(dòng)的空間較小，因此，很難使更多的居民參與融入。

3.車輛停置的指標(biāo)無(wú)法滿足居民的需求

重慶市公租房小區(qū)沒(méi)有針對(duì)助力車和小型家用三輪車停放處規(guī)定相應(yīng)的停放標(biāo)準(zhǔn)。由于公租房小區(qū)的建設(shè)往往選擇在市中心以外的區(qū)域，因此小區(qū)周邊的交通設(shè)施并不非常完善。而通過(guò)相應(yīng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公租房家庭的收入普遍屬于中等偏低水平，因此，大多數(shù)公租房家庭的出行都選擇電動(dòng)車、代步車、助力車、小型家用三輪車等為主要的交通工具。盡管“重慶市公共租賃住房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”明確指出要針對(duì)助力車、小型家用三輪車等在地面設(shè)置相應(yīng)的停放點(diǎn)，但車輛停放的指標(biāo)卻明顯過(guò)于模糊。由于地面車位面積的稀缺，大多數(shù)公租房小區(qū)都將停車區(qū)域設(shè)置在了地下，盡管這樣在很大程度上節(jié)約了地面的面積，但由于部分車輛無(wú)法進(jìn)入電梯而腿腳不方便的人群就只能將車輛停放于地面，這也導(dǎo)致了小區(qū)消防通道其他通道的被占用，不僅影響了小區(qū)的綠化景觀，也給小區(qū)的安全帶來(lái)了潛藏的不穩(wěn)定因素。

四、重慶市公租房居住公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的相關(guān)建議

1.根據(jù)公租房居住公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)制定相關(guān)的政策機(jī)制

公租房建設(shè)單位之所以在建設(shè)中無(wú)法為居民的居住提供完善的公共服務(wù)配套設(shè)施，主要是處于對(duì)盈利目的的考慮而減少相關(guān)建設(shè)成本。因?yàn)?，為了是公租房居住公共服?wù)設(shè)施配套建設(shè)更加完善，并充分提高建設(shè)單位居住公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的積極性，相關(guān)部門可以制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，比如可以從稅費(fèi)或出讓金的角度出發(fā)給予建設(shè)單位一定的優(yōu)惠，也可以像相關(guān)規(guī)定的準(zhǔn)許下給予建設(shè)單位在公租房建設(shè)方面一定的容積率獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的接收來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一系列的措施以最效率的方式對(duì)設(shè)施進(jìn)行接收。與此同時(shí)，相關(guān)部門也可制定相關(guān)的政策以提高公租房周邊公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)共享力度，以提高公共服務(wù)設(shè)施的利用率。

2.提高公租房小區(qū)公共文體設(shè)施建設(shè)的指標(biāo)

文體活動(dòng)的需求已然隨著人們?nèi)找嫣岣叩纳钏蕉黠@提高，而作為居民文體活動(dòng)主要場(chǎng)所和主要方式的文體設(shè)施，其在公租房小區(qū)的建設(shè)指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)予以明顯的提高，這不僅有利于提高小區(qū)內(nèi)的文體活動(dòng)氛圍，也有利于提高居民居住的滿意度。由于公租房居民的收入普遍處于中等偏下水平，因此在文體活動(dòng)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以一般的小區(qū)為基礎(chǔ)對(duì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)予以濕度的提高，進(jìn)而推動(dòng)公租房小區(qū)內(nèi)居民問(wèn)題活動(dòng)的積極開(kāi)展。

3.提高公租房小區(qū)車輛停置的指標(biāo)

公租房小區(qū)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)“重慶市公共租賃住房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)小區(qū)內(nèi)車輛停置的區(qū)域進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。除了已有的地下停車位之外，考慮到公租房居民收入的問(wèn)題以及實(shí)際車輛使用的情況還需按找小區(qū)內(nèi)實(shí)際的需求提高地面停車面積的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)處于對(duì)年齡層次較高以及殘疾人等腿腳不便利的群體考慮，也應(yīng)當(dāng)在地面增設(shè)助力車、小型家用三輪車等車輛的停放面積標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公租房的車輛使用情況來(lái)看，由于公租房居民的收入普遍處于中等偏下的水平，因此，在車輛使用方面汽車的使用率偏低，因此，在車輛停放區(qū)域的指標(biāo)建設(shè)方面也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少汽車的停放面積，而增加電動(dòng)車等停放的面積。

五、結(jié)語(yǔ)

公租房建設(shè)能為中等偏下收入水平的人群提供生活居住的保障，就重慶市而言，其公租房居住公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的指標(biāo)仍存在一定的不足之處，因此需要相關(guān)部門以及其實(shí)際情況加以改進(jìn)，提高居住公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的指標(biāo)，以為群眾的生活提供更大的便利。