社會工作介入犯罪青少年矯治機(jī)制研究

近些年來，我國青少年違法犯罪率不斷提高，呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂的急劇增長趨勢，其中以嚴(yán)重暴力和團(tuán)伙犯罪的重特大刑事案件日漸增多，造成極其惡劣的社會影響。傳統(tǒng)的司法矯正模式在矯正理念、矯正方法和矯正功效上都存在明顯的缺陷。運(yùn)用社會工作專業(yè)的方法介入犯罪青少年的矯治工作是減少青少年犯罪，促進(jìn)青少年健康成長的有效手段。鞍山市作為遼寧省青少年社工的首批試點(diǎn)城市，在社會工作介入犯罪青少年的矯治方面做了很多有益探索，本文在對已有實(shí)踐探討基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建社會工作介入犯罪青少年矯治的長效機(jī)制，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。

隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，青少年的成長環(huán)境不斷改善，作為現(xiàn)代社會伴生物的青少年犯罪問題日益凸顯。近些年來，我國青少年違法犯罪率不斷提高，呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂的急劇增長趨勢，其中以嚴(yán)重暴力和團(tuán)伙犯罪的重特大刑事案件日漸增多，造成極其惡劣的社會影響。針對青少年違法犯罪的預(yù)防和矯正工作，已經(jīng)成為一項(xiàng)需要高度重視的系統(tǒng)從左。長期以來，我國對青少年違法犯罪的治理主要采用司法矯正模式，矯正工作主體為司法機(jī)構(gòu)，處置方式為監(jiān)禁教育。經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的司法矯正模式在矯正理念、矯正方法和矯正功效上都存在明顯的缺陷，無法有效地完成矯正目的。社會工作以利他主義為指導(dǎo)，運(yùn)用個(gè)案、小組和社區(qū)方法，幫助社會弱勢群體克服困難，解決問題，提高其社會功能，在介入犯罪青少年矯治方面具有一定優(yōu)勢。運(yùn)用社會工作方法介入犯罪青少年矯治工作是減少青少年犯罪，促進(jìn)青少年健康成長的有效手段。

2009年共青團(tuán)遼寧省委、遼寧省綜治委預(yù)防辦根據(jù)多年來預(yù)防和矯治工作的經(jīng)驗(yàn)和成績，借鑒中國香港和上海等地區(qū)開展青少年社會工作的有益做法，推出了遼寧省青少年社會工作試點(diǎn)項(xiàng)目。作為試點(diǎn)城市，鞍山地區(qū)正式啟動了青少年社工幫教工作項(xiàng)目，以鞍山市綜治辦與團(tuán)委為領(lǐng)導(dǎo)，以鞍山市青少青教辦為工作主題，開展犯罪青少年社會治療工作，在制度建設(shè)、專業(yè)方法介入等方面都積累很多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。因此，本文在鞍山市犯罪青少年矯治現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)鞍山市在犯罪青少年矯治方面的經(jīng)驗(yàn)和不足，試圖構(gòu)建社會工作介入犯罪青少年矯治的長效機(jī)制，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。

一、鞍山市青少年違法犯罪現(xiàn)狀

些年來，我國青少年違法犯罪率不斷提高，呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂的急劇增長趨勢，其中以嚴(yán)重暴力和團(tuán)伙犯罪的重特大刑事案件日漸增多，造成極其惡劣的社會影響。鞍山市未成年人犯罪人數(shù)也由10年前的兩位數(shù)發(fā)展到了近年來的三位數(shù)，犯罪成員的年齡呈現(xiàn)低齡化特征，造成了嚴(yán)重不良的社會影響。

（一）犯罪人數(shù)增長迅速

根據(jù)中國青少年犯罪研究會的統(tǒng)計(jì)資料表明，近年來，青少年犯罪總數(shù)已經(jīng)占到了全國暴力犯罪總數(shù)的70%以上，其中14到18歲的未成年人犯罪案件又占到了青少年犯罪案件總數(shù)的70%以上。2003年，鞍山市未成年人刑事作案人員37人，占全市刑事作案人員的1%；2008年，未成年作案人數(shù)282人，占刑事作案人數(shù)的6.4%。雖然，同全國的青少年犯罪總數(shù)和比例對比，鞍山市的未成年犯罪比率較低，但是它本身存在著較快的增長素?cái)?shù)，從2003年未成年人犯罪人數(shù)的兩位數(shù)到2008年的近300人，鞍山市未成年人犯罪人數(shù)幾乎每兩年翻一番。

（二）犯罪類型呈現(xiàn)多元化

青少年的犯罪類型呈現(xiàn)多元化特征，涉及搶劫、盜竊、傷害、強(qiáng)奸、危害公共安全、非法拘禁、敲詐勒索、詐騙、妨礙社會管理秩序等多種罪行。遼寧省鞍山市在2009——2010年判決的477人中，搶劫罪99人，盜竊罪40人，強(qiáng)奸罪8人，傷害罪110人，打架斗毆、尋釁滋事31人，詐騙、妨礙社會管理秩序等其他189人。

（三）犯罪形式團(tuán)伙化

青少年是從兒童向成人過渡的時(shí)期，他們不僅在生理、心理方面有顯著變化，在社會關(guān)系上也表現(xiàn)為社會交往范圍寬泛化。青少年的社會性需要發(fā)展最為迅猛，由于處于心理斷乳期，他們常在父母面前封閉自我，熱衷于同伴交往。同輩群體對青少年的發(fā)展具有無可取代的重要作用。有調(diào)查顯示，大部分的青少年犯罪都是受不良群體的引誘導(dǎo)致的。遼寧省未管所的資料顯示，所里在押的未成年人犯中絕大多數(shù)人為團(tuán)伙作案。

二、鞍山市社會工作介入犯罪青少年矯治實(shí)踐

目前，鞍山市作為遼寧省青少年社工工作試點(diǎn)城市之一，已成立8家青少年社工工作站，共有社會工作者32人。2009年10月，在鞍山市預(yù)防青少年違法犯罪工作會議上，市委常委、市政法委書籍與公、檢、法、教育、團(tuán)市委等單位簽訂了工作責(zé)任書，正式啟動鞍山市青少年社工試點(diǎn)工作，專項(xiàng)開展青少年不良行為矯治幫教工作，建立了由市綜治辦牽頭，其他相關(guān)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、職責(zé)明晰的工作機(jī)制，健全了工作制度，組建了優(yōu)秀的人員隊(duì)伍，初步探索出一套條理清晰、責(zé)任明確、務(wù)實(shí)有效的工作流程體系。

（一）建立預(yù)防為主的經(jīng)?；辗ㄖ贫?/p>

社會工作者在開展工作中，以預(yù)防青少年違法犯罪當(dāng)做主線，在全市開展“春風(fēng)送法，法駐心頭”系列活動。以使“春風(fēng)送法”進(jìn)課堂，關(guān)愛在校學(xué)生，針對小學(xué)、出生、高中三個(gè)不同年齡段以及學(xué)生、教師、家長三個(gè)不同群體，分別采取模擬法庭、法制辯論會、家長學(xué)校等形式開展法制宣傳活動。二是“春風(fēng)送法”進(jìn)社區(qū)，幫助閑散未成年人樹立責(zé)任之心，將聾啞人、農(nóng)民工子女等特殊群體全部怒如進(jìn)來。三是“春風(fēng)送法”進(jìn)家庭，家庭是兒童社會化的第一場所，家長對孩子的管教反復(fù)無?；蚍湃巫粤?，或過分寵愛，或過分嚴(yán)格近于殘暴，引起孩子對家庭的恐懼與對立，都會使青少年的犯罪率提高。四是“春風(fēng)送法”進(jìn)勞動就業(yè)培訓(xùn)基地，幫助刑滿釋放失足青少年樹立自強(qiáng)之心。五是“春風(fēng)送法”進(jìn)司法機(jī)關(guān)，幫助服刑未成年人樹立自信之心。另外，還建立了鐵東法院網(wǎng)“少年審判專欄”、《北方晨報(bào)》“成長法庭專欄”等固定普法陣地，共開展各類普法活動100度此，受教育人數(shù)18萬人次，使青少年犯法犯罪率降低17%

（二）開展社會調(diào)查，為審查起訴提供依據(jù)

社會工作者根據(jù)法院制定的工作流程和辦案規(guī)則，根據(jù)未成年嫌疑人的情況進(jìn)行心理測試并走訪調(diào)查，對嫌疑人接受幫教改過自新的可能性進(jìn)行評估，為法庭是否提起公訴提供依據(jù)。對于犯罪情節(jié)輕微、確有悔罪表現(xiàn)、積極賠償損失的未成年可以做非訴處理，以此防止偶然失足的未成年人被貼上標(biāo)簽，給其人生造成無法彌補(bǔ)的影響。目前，社會工作者已經(jīng)通過家長、派出所、社區(qū)等渠道完成了對40多名未成年犯罪嫌疑人的社會調(diào)查，并按照要求形成社會調(diào)查報(bào)告，作為犯罪嫌疑人是否提起公訴的參考依據(jù)。除此之外，社會工作者延伸了社會調(diào)查職能，通過同社會調(diào)查，為未成年人回歸社會，改過自新、自身氣力提供條件。鞍山市鐵東區(qū)未成年人檢察院在辦理周某搶劫一案過程中，發(fā)現(xiàn)周某是鐵嶺人，從小就隨家人來到鞍山，父母未達(dá)到婚齡就生下他，一直沒戶口。周父因觸犯法律被判刑，母親也其他而去，失去了生活來源的周某流落街頭，遂產(chǎn)生搶劫的念頭。社會工作者為了讓周某回歸課堂，多次往返鞍山和鐵嶺之間，通過多方配合，為周某辦理了戶籍手續(xù)，促使他重新回歸校園。

（三）犯罪青少年社會工作介入方法專業(yè)化

2009年，遼寧省“大學(xué)生志愿者服務(wù)遼西北計(jì)劃”首次招募青少年社會工作專職志愿者從事預(yù)防青少年違法犯罪暨青少年不良行為矯正工作。鞍山市地區(qū)將錄入者分配到團(tuán)市委、法院、檢察院等8個(gè)青少年社工站，重點(diǎn)開展管緩免未成年人的幫教工作。社會工作者從案件受理時(shí)介入，與本人及家長簽訂幫教協(xié)議，建立幫教檔案，定期進(jìn)行個(gè)別回訪或集體座談，保持與轄區(qū)民警的緊密聯(lián)系，加入派出所的監(jiān)督幫教小組，共同進(jìn)行監(jiān)管，幫教效果顯著。社會工作者根據(jù)犯罪青少年的特點(diǎn)，將社會工作方法融合到幫教工作中，創(chuàng)立了“五步幫教法”：第一步接案，接到起訴書后開展社會調(diào)查并形成調(diào)查報(bào)告；第二部庭審幫教，在庭審中對被告人言傳身教以補(bǔ)法庭幫教之缺；第三步判后對接，在審判后與家長、民警和社區(qū)干部簽訂幫教協(xié)議并認(rèn)真落實(shí)幫教措施；第四步回訪，定期對幫教對象回訪，適時(shí)調(diào)整幫教措施；第五步綜合評估，對幫教效果進(jìn)行評估，形成幫教檔案存檔備查，取得了極其顯著的效果，結(jié)案的案主無一重新犯罪，不僅能夠正視自己的過去，還能主動以切身經(jīng)歷協(xié)助社工做其他失足少年的幫教工作。社工站這種新型幫教組織彌補(bǔ)了少年法庭幫教工作的不足，應(yīng)當(dāng)在更大范圍內(nèi)推廣。

（四）社會工作者構(gòu)建縱橫結(jié)合的幫教體系

鞍山市地區(qū)社會工作介入犯罪青少年矯治工作逐步探索擺脫傳統(tǒng)的行政化、政治教育化與司法化的單一強(qiáng)制性治理手段，采取以強(qiáng)制性治療手段為后盾，積極御用法治手段，整合社會字眼、陰入社會工作專業(yè)方法等綜合治理手段。 在犯罪青少年的矯治實(shí)踐中，鞍山市委和鞍山市青少年教育辦公室成立了8個(gè)青少年社工工作站，為開展犯罪青少年矯治工作搭建了組織平臺，在矯治實(shí)踐過程中，構(gòu)建了縱橫結(jié)合的幫教體系。法官、社會工作者對被告人的具體情況制定詳細(xì)的幫教計(jì)劃，擬定有效的幫教措施，通過定期回訪、組織集體活動、公益勞動和互幫互助等形式進(jìn)行幫教。這是縱向的幫教網(wǎng)絡(luò)。并且，先后與團(tuán)委、婦聯(lián)、四城區(qū)的關(guān)工委、街道辦事處等30多個(gè)單位簽訂聯(lián)合幫教協(xié)議。形成了以法院為主導(dǎo)，全社會共同參與的銜接“無縫隙”、幫教“無死角”、動態(tài)“全掌握”、處處有關(guān)愛的橫向幫教脈絡(luò)。經(jīng)過爭取與努力，鐵東法院登記注冊了“鞍山市鐵東區(qū)關(guān)愛失足少年協(xié)會”，為集聚社會力量安置貧困失足青少drWZ7D4VQuPP13LWr61DRgM/ZLpC7dGm27DJKoVmcA0=年搭建了一個(gè)有效平臺。協(xié)會現(xiàn)已募集社會捐款8萬余元，吸納40多個(gè)單位和個(gè)人會員，為失足青少年的改造回歸做出了積極的貢獻(xiàn)。

（五）積極推動犯罪青少年回歸社會

在社會工作介入犯罪青少年矯治成中，應(yīng)該積極推動犯罪青少年的復(fù)學(xué)和接受勞動技能培訓(xùn)，只有建立有益的社會支持體系，才能使犯罪青少年適應(yīng)社會，防止重復(fù)犯罪的發(fā)生。鞍山市在推動犯罪青少年回歸社會方面的工作主要從兩個(gè)方面展開：一方面是為具備復(fù)學(xué)條件的犯罪青少年?duì)幦≡谠瓕W(xué)校或其他義務(wù)教育學(xué)校復(fù)學(xué)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)復(fù)學(xué)69人；另一方面是對不具備復(fù)學(xué)條件的則在勞動和教育部分的支持下為其提供其他學(xué)力教育和勞動技能培訓(xùn)，現(xiàn)已培訓(xùn)130多人次。

由于犯罪青少年過去的行為造成對社會或他人的傷害，學(xué)校、家長、社會成員對犯罪青少年持有戒備、恐懼、防范、排斥等情緒和行為，這些都是影響犯罪青少年回歸社會的障礙。

鞍山市地區(qū)社會工作介入犯罪青少年矯治工作開展以來，在預(yù)防和矯治青少年違法犯罪工作中取得了顯著成績。在當(dāng)前未成年人犯罪率不斷上升的情況下，鞍山市實(shí)現(xiàn)了連續(xù)兩年未成年人犯罪率大幅下降，并且取得了良好的社會口碑和社會反響。但是，鞍山地區(qū)社會工作介入犯罪青少年矯治工作仍處于探索階段，還存在諸多發(fā)展性問題，如人員穩(wěn)定性差，工作資源和能力積累性差，服務(wù)缺乏連續(xù)性；社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員專業(yè)化不足，多為法學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)人員，不具備社會工作職業(yè)資格；社會工作資源不足，資源籌集渠道單一等問題。隨著社會的發(fā)展，鞍山地區(qū)的社會工作介入犯罪青少年矯治工作的機(jī)制的將進(jìn)一步完善，發(fā)揮更大的效能。