高校工程類招標(biāo)的投訴及其應(yīng)對與思考

隨著社會(huì)法制觀念和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，在高校的招投標(biāo)及采購活動(dòng)中，投訴及異議的提出越來越普遍。如何正確合理的處理這類問題，使招投標(biāo)活動(dòng)更圓滿的進(jìn)行，也變得尤為重要。本文針對高校工程類招投標(biāo)所涉及的異議及投訴，進(jìn)行了分析及思考。

在招投標(biāo)與采購活動(dòng)中，提出投訴和異議是投標(biāo)人及其他利害人進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)的合法權(quán)利，也是招標(biāo)人的一種義務(wù)。而隨著人們法制觀念和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，在高校工程類招投標(biāo)這一“特殊陣地”內(nèi)，由于情況相對復(fù)雜、招標(biāo)人與投標(biāo)人信息溝通不暢或投標(biāo)人對招標(biāo)人產(chǎn)生誤解等原因，投訴情況時(shí)有發(fā)生且越來越頻繁。高校的招標(biāo)管理及相關(guān)部門應(yīng)積極合理的化解和處理好這類問題，使招投標(biāo)工作高效、有序的向前推進(jìn)。

一、投訴處理的原則和理念

1.法律法規(guī)是指導(dǎo)綱要

招標(biāo)與投標(biāo)是極其嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，任何參與其中的單位或個(gè)人都應(yīng)嚴(yán)格遵行國家的相關(guān)法律法規(guī)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（7部委11號(hào)令）》 的相關(guān)條例中，都明確規(guī)定了投訴提出及答復(fù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方式等，各省市也出臺(tái)了相應(yīng)的招投標(biāo)管理法規(guī)和意見。以法為綱以律為繩，才能保證招投標(biāo)活動(dòng)平穩(wěn)高效的完成。

2.“三公原則”為基本原則

遵循公平、公正和公開原則是招投標(biāo)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行的最基本保障，是采購與招投標(biāo)的靈魂所在。高校招標(biāo)管理部門在處理投標(biāo)人的異議及投訴時(shí)，但凡有一絲一毫違背了“三公原則”，都不能化解投標(biāo)單位的異議，更經(jīng)不起審計(jì)和審查。因此，堅(jiān)持“三公原則”是每一名招標(biāo)管理人員的基本素養(yǎng)和工作行為準(zhǔn)則。

3.保持平和心態(tài)，從容應(yīng)對

由于招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的特殊關(guān)系以及投標(biāo)活動(dòng)的競爭本質(zhì)，未中標(biāo)單位及其他利害關(guān)系人提出異議和投訴就十分正常并且越來越普遍。高校的監(jiān)察部門和招標(biāo)管理部門在接到投訴時(shí)，應(yīng)保持正常平和的心態(tài)，把這項(xiàng)工作當(dāng)作正常事務(wù)的一部分。不阻撓、不推脫，尊重每一個(gè)投訴單位，從容有序的處理問題。

二、工程類常見異議和投訴

1.投標(biāo)單位的弄虛作假行為

在激烈的市場競爭中，某些投標(biāo)單位為了滿足高校的工程招標(biāo)要求增加自己的中標(biāo)概率，往往會(huì)在投標(biāo)文件或在投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假，繼而引起其他投標(biāo)單位的投訴。例如：某高校一次工程修繕類招標(biāo)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的社保繳存實(shí)為偽造，中標(biāo)后被其他投標(biāo)單位投訴；某高校一次基建貨物招標(biāo)中，中標(biāo)單位所供二十余種材料的其中一種并沒有廠家授權(quán)；某些投標(biāo)單位冒名頂替其他公司前來投標(biāo)，等等。

2.投標(biāo)單位對招標(biāo)人需求理解存在偏差

高校的工程類招標(biāo)尤其是工程材料貨物招標(biāo)中，經(jīng)常由于實(shí)際需要某些技術(shù)參數(shù)存在過于詳細(xì)或者過于籠統(tǒng)的情況。此時(shí)某些投標(biāo)單位對校方需求或招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款理解存在偏差，導(dǎo)致其認(rèn)為中標(biāo)單位并不滿足招標(biāo)要求，繼而提出投訴和異議，等等。

3.投標(biāo)單位不正當(dāng)投訴

投訴和異議中既存在合理合情的，也不乏捏造事實(shí)、子虛烏有，惡意誣告中標(biāo)單位及采購管理部門的。遇到此類投訴時(shí)，高校招標(biāo)管理部門一定要按部就班、心平氣和，拿出證據(jù)保護(hù)工作人員及相關(guān)利害單位。

三、投訴的處理方式及思考

1.做好標(biāo)書的編寫及信息溝通

做好前期準(zhǔn)備工作，將投訴和異議盡量在開標(biāo)前化解。絕大多數(shù)投訴和異議都是由于投標(biāo)單位和高校招標(biāo)管理部門之間信息溝通不暢、需求理解存在誤解導(dǎo)致的。因此，將矛盾提前化解應(yīng)為解決此類問題的切入點(diǎn)。高校招標(biāo)管理部門應(yīng)在以下兩個(gè)方面做好準(zhǔn)備工作：一是明確招標(biāo)需求，編制好招標(biāo)文件后應(yīng)站在第三方重新審視，自己是否能從客觀角度理解自己的本質(zhì)需求，投標(biāo)單位若要理解是否存在誤差等；二是做好前期溝通，投標(biāo)單位在報(bào)名階段若合理提出疑問和異議，應(yīng)高度重視并重新審視招標(biāo)文件條款中是否存在不合理或意義模糊的描述，小的隱患若置之不理在招投標(biāo)工作后期可能引起大的失誤，導(dǎo)致本次招標(biāo)工作推倒重來甚至引起司法糾紛。

2.增加評(píng)標(biāo)專家的資質(zhì)審查環(huán)節(jié)

正式開標(biāo)之前，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)做好投標(biāo)單位的資質(zhì)審查環(huán)節(jié)，將弄虛作假行為扼殺在初始階段。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)重點(diǎn)審核投標(biāo)單位的法人授權(quán)、營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等的真?zhèn)涡?，剔除一部分企圖蒙混過關(guān)擾亂招投標(biāo)會(huì)議的單位。

3.建立投標(biāo)單位誠信數(shù)據(jù)庫

經(jīng)過一段時(shí)間的招標(biāo)活動(dòng)后，高校的招投標(biāo)管理部門應(yīng)配合學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察部門，總結(jié)之前的工程招標(biāo)情況，建立誠信數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫主要存儲(chǔ)兩類投標(biāo)單位名稱：一是投標(biāo)誠信度高，標(biāo)書制作認(rèn)真細(xì)致有針對性，工程完成質(zhì)量好，用戶滿意的投標(biāo)單位；二是弄虛作假、偽造資質(zhì)或無理誣告的投標(biāo)單位。做好備案及數(shù)據(jù)庫，為更高效的招標(biāo)工作做好信息化保障。

4.加強(qiáng)投訴異議處理的制度建設(shè)

雖然國家及省市的相關(guān)法律法規(guī)定義了相關(guān)的投訴方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及回復(fù)要求，但是未針對投訴處理的具體流程給出規(guī)范。因此，高校的紀(jì)委監(jiān)察部門應(yīng)聯(lián)合招投標(biāo)管理部門做好制度建設(shè)，在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下規(guī)范投訴處理的流程細(xì)節(jié)、明確責(zé)任范圍，對不同的投訴類型使用相應(yīng)的處理方法。將工作規(guī)范化、軌道化，才能保證投標(biāo)活動(dòng)平穩(wěn)推進(jìn)。

（作者單位：西安電子科技大學(xué)）