土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越注意到土地利用的重要性，土地資源的合理利用也逐漸成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因而，進(jìn)入新世紀(jì)后，土地的利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理也逐漸成為各界關(guān)注的課題。本文在此背景下，闡述了土地利用轉(zhuǎn)型的概念和特點(diǎn)，并深入分析了土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的相互關(guān)系，旨在為我國(guó)土地資源合理利用、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作相關(guān)理論指導(dǎo)。

土地，一直都是一個(gè)國(guó)家最重要的資源之一。無(wú)論遠(yuǎn)古的農(nóng)耕時(shí)代還是現(xiàn)代的信息時(shí)代，土地一直是人類賴以生存的重要基礎(chǔ)，從某一角度可以說土地利用的好壞直接決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活的質(zhì)量。近年來(lái)隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重大的轉(zhuǎn)型，為了讓我國(guó)在未來(lái)國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中保持強(qiáng)勁的綜合實(shí)力，就必須要求我們走好土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理這重要的一步。

一、土地利用轉(zhuǎn)型的概念

土地利用轉(zhuǎn)型是指土地在與階段經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)時(shí)發(fā)生的利用形態(tài)上的變化，其中土地的利用形態(tài)隨著研究的不斷深入被拓展為顯性形態(tài)和隱性形態(tài)。顯性形態(tài)指一個(gè)區(qū)域在特定時(shí)期內(nèi)由主要土地利用類型構(gòu)成的結(jié)構(gòu)，具有數(shù)量和空間結(jié)構(gòu) 兩重屬性；隱性形態(tài)指依附于顯性形態(tài)且需通過分析、化驗(yàn)、檢測(cè)和調(diào)查才能獲得的土地利用形態(tài)，具有質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)方式 等多重屬性。

二、土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的影響

土地利用轉(zhuǎn)型是自然環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩重因素共同作用的結(jié)果。而對(duì)于土地資源的管理主要包括經(jīng)濟(jì)手段、工程管理和政策管理等幾個(gè)方面，只有在這幾方面采取措施，才可對(duì)土地利用做出順利科學(xué)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（一）土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段方面

土地資源管理的經(jīng)濟(jì)手段主要指國(guó)家土地管理局或其他部門按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，對(duì)土地資源的利用進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)其管理職能。其中最常見的土地經(jīng)濟(jì)管理手段是利用土地租金和土地價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控。另外還可以輔之以稅收等手段進(jìn)行調(diào)控管理。例如在某地出現(xiàn)大量的閑置用地時(shí)，政府為了促進(jìn)對(duì)土地的合理化利用，通過鼓勵(lì)個(gè)人或商家對(duì)土地進(jìn)行承包，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的土地租金和地價(jià)方面的法律規(guī)定等方式，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

再者基于耕地的重要性，為了限制商業(yè)建設(shè)占用農(nóng)業(yè)耕地的現(xiàn)象，政府通過提高土地占用稅等方式保持耕地面積維持在一定范圍，嚴(yán)格控制耕地向非農(nóng)業(yè)用地的方式轉(zhuǎn)變。此外為了刺激土地投資，實(shí)現(xiàn)土地資源隱形轉(zhuǎn)型，當(dāng)?shù)卣ㄟ^財(cái)政撥款，向相關(guān)金融結(jié)構(gòu)借貸來(lái)提高土地集中度。

（二）土地資源工程方面

土地資源工程是一項(xiàng)包含土地規(guī)劃技術(shù)、土地整治技術(shù)以及系統(tǒng)工程技術(shù)的綜合工程，它涉及眾多學(xué)科的交叉。對(duì)于土地的整治離不開土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾等步驟，而這些過程無(wú)一不屬于工程技術(shù)的范疇。當(dāng)前我國(guó)無(wú)論是城市還是農(nóng)村，在土地利用方面都存在很多問題，如城市用地結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村用地缺乏經(jīng)濟(jì)性等，城市土地利用結(jié)構(gòu)中還存在很多問題，農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)模缺乏經(jīng)濟(jì)性等問題，而這些問題乃至于以后所出現(xiàn)的有關(guān)土地資源管理的相關(guān)問題都必須通過土地整治來(lái)解決。另外通過土地整治使得土地肥力增強(qiáng)或是改善鹽堿成都從而提高土地利用率。

（三）土地資源管理政策制度方面

土地資源管理者主要從全社會(huì)利益和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)制定有關(guān)政策和法規(guī)，以引導(dǎo)土地利用的轉(zhuǎn)型，完善城鄉(xiāng)二元土地管理、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地節(jié)約制度等，例如某地區(qū)為了加強(qiáng)對(duì)閑散耕地面積的控制，便制定政策如下：所有將閑散耕地復(fù)墾者，均享受財(cái)政資金補(bǔ)貼扶持。通過這個(gè)政策，閑散耕地被很好的得到了利用。另外為了防止由于土地轉(zhuǎn)型而引發(fā)相關(guān)管理部門之間的矛盾，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況，做出相應(yīng)政策，實(shí)現(xiàn)資源合理管理，促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型。

三、土地利用轉(zhuǎn)型對(duì)土地資源管理的影響

與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在土地資源利用與管理方面還有一定距離，并且隨著我國(guó)各方面的發(fā)展，對(duì)于土地管理與利用的重視程度在不斷加強(qiáng)。國(guó)家對(duì)土地的管理政策也是隨著社會(huì)發(fā)展和實(shí)際情況的變化而變化。譬如隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)逐漸出現(xiàn)了圍湖造田、大量砍伐森林與開墾等不利于土地生態(tài)均衡的現(xiàn)象，此等行為對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了極大地破壞，面對(duì)這些不適應(yīng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)象，我國(guó)逐漸引進(jìn)全新概念，如：退耕還林、生態(tài)種植等計(jì)劃。這些舉措有效的推進(jìn)了我國(guó)土地利用轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，使得土地利用越來(lái)越科學(xué)以及適應(yīng)生態(tài)發(fā)展。這也是在我國(guó)土地轉(zhuǎn)型的大背景下形成的一種全新的管理理念，實(shí)現(xiàn)了土地資源在利用的構(gòu)想。

四、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理互饋機(jī)制

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)人社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)土地使用較為粗放，土地利用水平還有待提高。因而就必須對(duì)土地使用進(jìn)行有效管理，以提高土地資源利用效率，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定。比如，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)占用了農(nóng)村用地，然而在我國(guó)18億畝耕地紅線的限制下，就必須對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，由于這些矛盾的存在，就需要在土地利用類型轉(zhuǎn)型與土地資源管理中建立完善的互饋機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)土地資源的利用效率。

總之，對(duì)于我國(guó)一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說，土地的資源管理與利用轉(zhuǎn)型是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。因此必須協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，從區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型的過程形成趨向性變化，形成最佳土地管理狀態(tài)。

（作者單位：貴州師范大學(xué)）