監(jiān)獄干警執(zhí)法威信力樹立的意義

近年來全國監(jiān)獄系統(tǒng)暴力執(zhí)法，體罰罪犯致死的案件，執(zhí)法不文明侵害罪犯合法權益的案件，徇私舞弊執(zhí)法受賄的腐敗案件仍時有發(fā)生，造成了惡劣的社會影響。要解決這個問題，必須要有一支法制化、知識化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的人才隊伍，運用法治思維和法治方式的能力，提高法治素養(yǎng)，從而不斷提高工作執(zhí)行力。

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，是維護社會公平正義的最后保障，是社會發(fā)展的平衡器。黨的十八屆三中全會提出“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。”充分顯示出“法治在國家治理和社會管理中的重要作用”。在法治國家、法治政府、法治社會一體建設中，法治監(jiān)獄是不可或缺的重要組成部分，圍繞著法治監(jiān)獄建設總目標，研究提高監(jiān)獄人民警察運用法治思維和法治方式提高工作能力，以法治的力量助推監(jiān)獄工作更好更快發(fā)展。監(jiān)獄警察作為依法治監(jiān)的主體，其法律素質如何，直接關系依法治監(jiān)的進程和效果打造一支過硬的執(zhí)法隊伍，是推進依法治監(jiān)的關鍵。

監(jiān)獄公正文明執(zhí)法一直受到社會公眾的關注。近年來全國監(jiān)獄系統(tǒng)暴力執(zhí)法，體罰罪犯致死的案件，執(zhí)法不文明侵害罪犯合法權益的案件，徇私舞弊執(zhí)法受賄的腐敗案件仍時有發(fā)生，造成了惡劣的社會影響，加劇了社會公眾對監(jiān)獄執(zhí)法的不信任，損害了監(jiān)獄的執(zhí)法公信力，損害了監(jiān)獄機關的形象。這也說明監(jiān)獄公正文明執(zhí)法工作任重道遠，需要認真地加以研究，以期在實踐中形成長效的良好的執(zhí)法保障機制，切實提高、防范和控制執(zhí)法問題的發(fā)生。要達到這個目標，僅有良好的愿望是不行的，必須要有一支法制化、知識化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的人才隊伍，有一批具有比較高的威信的監(jiān)獄干警去努力奮斗，勇敢實踐，監(jiān)獄機關也必須教育和引導監(jiān)獄警察提高運用法治思維和法治方式的能力，提高法治素養(yǎng)，從而不斷提高工作執(zhí)行力。

什么是威信，是人民對權力擁有者的信賴和尊重，是權力和威力的總稱，是一種客觀存在的心理現(xiàn)象。冷漠的面孔，命令的口吻，蔑視的眼神，強硬的舉止，只能顯示威嚴，而絕不會產生威信。干警的公正廉明，品德高尚，不謀私利，知識淵博以及懷著深厚的情感關心愛護犯人，才會受到犯人的信賴和尊重，才真正具有威信。這樣的干警說的話，犯人不僅會認真聽，還會努力去做，相反，即使干警的話是正確的，犯人也未必會響應。有威信的干警之所以對犯人有很大的影響力，是因為：一，犯人確信干警說話辦事的真實性和正確性，因而樂于接受，衷心信服；二，出于對干警的信賴，容易將其提出的要求轉化為自己本身的需要，從而促進犯人克服消極因素，培養(yǎng)積極品質；三，干警的批評或表楊能喚起犯人相應的情感體驗，使他們鞏固優(yōu)點，克服缺點，改正錯誤。實踐中往往有這種情況，犯人對有威信和威信不高的干警的表揚或批評的感受是很不同的，因而反應各異。有威信的干警的表揚，能引起犯人極大地愉悅和自豪感，而對犯人哪怕是輕微的批評譴責，也比威信較差的干警所做的嚴厲的處罰印象要深刻的多；四，犯人容易將有威信的干警作為榜樣，產生處處向其學習的意向。

干警威信的形成取決于多種因素，分別是：社會對干警的態(tài)度，干警之間的態(tài)度，監(jiān)獄及監(jiān)獄領導對干警的態(tài)度，犯人對干警的態(tài)度，干警本身的條件等等。其中，干警本身的條件是監(jiān)管威信形成的最重要的因素。崇高的思想道德、良好的心理品質和熟練的監(jiān)管技巧，是干警獲得威信的基本條件。相反，道德水準低下，心理品質差的干警，即使其他方面再好，也難以使犯人產生信賴和尊重?！昂奁渥铮瑦燮渖怼?，對犯人關心愛護，使犯人感受到干警對他們有幫助有啟發(fā)有教益，從而樂于與干警接近談心，及時反映情況，甚至協(xié)助干警做好工作，這也是獲得威信的一個重要方面。

誠然，司法實踐中仍然存在干警執(zhí)法不公的現(xiàn)象，這種行為對樹立執(zhí)法威信具有非常大的傷害和影響。執(zhí)法不公的主要表現(xiàn)是隨意性執(zhí)法，沒有做到對罪犯一視同仁，平等對待；沒有做到相同的情況作出同樣的處理。對罪犯獎懲考核的隨意性是存在的，對不同罪犯的同樣情況，有的考核有的不考核，有的這樣考核有的那樣考核，尺度相差甚大。如對罪犯實施警告、禁閉等行政處罰，不同罪犯差不多的違規(guī)行為，有的上報監(jiān)獄審批給予處罰，有的就在監(jiān)區(qū)內部予以扣分處理甚至不處理。這些有時完全取決于民警或者監(jiān)區(qū)改造主管的看法和決定。此外“照顧關系，執(zhí)法不公。有關系的罪犯勞動安排得到照顧，獲得的獎勵多，減刑假釋機會多”。如某監(jiān)獄副監(jiān)獄長安某、監(jiān)區(qū)長高某以及民警胡某等，2004年3月至11月接受了罪犯劉某某親屬的吃請、游玩安排和煙酒等錢物，遂共謀先后為罪犯劉某某捏造事實虛擬材料申報記功一次，并通過關系在有關部門辦理了虛假的重大技術革新證明一份，致使法院據(jù)此裁定對劉犯減刑一年七個月十天，安某等三人的行為均因此構成了徇私舞弊減刑罪而受到了刑事責任追究。

還有的干警，特別是年紀稍長些的，主張對犯人就是要冷酷無情，否則難以立威。在他們看起來，犯人統(tǒng)統(tǒng)是“反骨”“賊骨頭”，不給顏色看看就不會老實因此，當犯人的行為不符合要求時，就采用簡單粗暴的方法，或是辱罵訓斥，或是體罰虐待，妄圖用壓服的方法使犯人就范。實際上，大多數(shù)犯人是壓而不服的，其結果只會引起更激烈的反抗，或者養(yǎng)成了當面一套背后一套的兩面派作法，這樣的后果，威信不但樹立不起來，反而會將低。干警的威信絕不是從強權中樹立起來的，絕不是從體罰虐打中樹立起來的，更不是從貪污徇私中樹立起來的，只有把工作做到位，做到犯人的內心深處，做到我們自己的良心里，才能真正實現(xiàn)“犯人對干警口服心更服”。

當然，干警的儀表、習慣和生活作風，對威信也有一定程度的影響。英國哲學家培根在《論美》中說過：“一個打扮并不華貴，卻端正、嚴肅而有美德的人是令人肅然起敬的。”然而，有的干警將作風和生活習慣看成是微不足道的小節(jié)，因而不加注意。犯人，尤其是女犯，最喜歡對他人評頭論足，如果干警披頭散發(fā)、衣冠不整、不講衛(wèi)生或者辦事拖拉、懶惰成性，犯人就會議論紛紛，影響干警威信的建立。司法實踐中，干警給犯人的第一印象往往非常重要，對樹立監(jiān)管威信會產生重要影響。因為人與人的初次見面，都會留下比較難忘的印象，所以犯人對新來的干警也會特別關注。倘若干警第一次在犯人面前講話，就露出慌張的神態(tài)，語無倫次，或者脾氣急躁，大聲呵斥，都會留下不好的印象，并且，這種印象長久難以消失。

需要強調的是，干警的威信并不是一成不變的，它可能繼續(xù)保持，不斷發(fā)展，也可能逐漸下降，這主要取決于干警的本身條件。關鍵在于干警的思想品質，心理素質，業(yè)務能力是否是處于積極發(fā)展的狀態(tài)。有的干警開始時是有威信的，后來由于家庭生活的拖累，情緒不穩(wěn)，意志不堅定，對工作逐漸消沉，對犯人情感淡漠，這樣，原來的威信就會減低。有的干警不愿學習，不鉆研業(yè)務，引不起犯人的興趣。這樣的管教干警自然也不會有威信的。

干警威信在形成過程中會出現(xiàn)波折，有時因為處事不當而降低威信，要恢復必須付出更大的努力。因此，干警為了保持和提高自己的威信，一定要謙虛謹慎，戒驕戒躁，嚴格要求自己，克服主觀隨意性，加強科學性。要正確對待自己，勇于開展自我批評，隨時注意糾正工作中出現(xiàn)的問題和錯誤。對待錯誤，如果不大膽承認，一味強詞奪理，固執(zhí)己見，只能繼續(xù)減低威信。干警在與犯人頻繁接觸中，應用自己積極的品質去影響犯人的消極品質，要嚴格檢點自己言行，這樣才有可能樹立真正的威信并長久的鞏固和提高。教育能否打動服刑人員，能否調動其積極參與的主動性，不光取決于說理的透徹、邏輯的正確，更重要的是實際生活中的實踐性和真實性，即除了“懂不懂”之外有“信不信”的問題。如果我們一方面大力強化對罪犯的各種教育，一方面卻在實際工作中，執(zhí)法水平不高、隨意執(zhí)法甚至不按章辦法、不依法辦事，這種理論和實踐上的巨大反差無疑將使教育效果大打折扣，降低了教育工作本身的可信度和說服力。

建立威信，還應加強隊伍建設，要關心愛護干警，解決他們實際出現(xiàn)的問題，加強對其思想和工作能力的考核，對優(yōu)秀的年輕干警要提拔選用，還要采取多種形式對進行培訓，提高干警的業(yè)務能力，這就為樹立管教威信創(chuàng)造了良好的條件。威信的樹立，需要一定的客觀環(huán)境，但其主觀努力是關鍵因素。首先要結合工作實際，努力學習方正政策和理論知識，監(jiān)管工作是政策性極強的工作，這就要求干警不僅要通過學習熟知方正政策，還要提高執(zhí)行政策的自覺性。監(jiān)獄工作涉及面廣，作為一名優(yōu)秀的干警，不僅要懂政治法律經濟等科學知識，懂得自然科學、生產方面的b82ab634c2b7c8f4b7cb59c297aae7d5f2f0a5b469aaa27a7cfd4a4452b24d66知識，還應懂得法律心理倫理管理學等專業(yè)知識。只有結婚本身工作不斷加強學習，增長知識才能使改造能量不斷加強，樹立起管教威信。

實踐是豐富多彩的，干警在實踐中應隨時注意總結成功經驗，隨時注意分析研究存在的問題和教訓，收到啟發(fā)，得到提高，從而把監(jiān)獄工作納入法制化制度化科學化的軌道，為監(jiān)獄機關不僅要對罪犯實施懲罰，更重要的是還要通過監(jiān)獄的全部活動，改造罪犯成為“守法公民”，特別是“教育刑”以及“行刑輕刑化”的理念在我國日趨高揚的今天，更要求監(jiān)獄在改造罪犯的過程中，要盡量減少懲罰的色彩，提高教育和改造的份量。因此，監(jiān)獄警察在執(zhí)法的過程中，不能只考慮到具體執(zhí)法行為所需要達到的即時效果，還要具有“改造人”的觀念，考慮到今天的行為對以后監(jiān)獄的秩序和罪犯改造的影響。

總而言之，刑罰執(zhí)行工作任重而道遠，在今后的工作中，應全面深化依法治監(jiān)，提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力，發(fā)展監(jiān)獄的硬+軟實力，做好刑罰執(zhí)行工作，把罪犯真正改造成為自食其力的守法公民，切切實實提高罪犯教育改造質量，最終實現(xiàn)監(jiān)獄的科學和諧發(fā)展。（作者單位為江西司法警官職業(yè)學院）