高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)

高校財(cái)政專項(xiàng)基金是一種?？顚Ｓ玫闹付ㄓ猛举Y金，是一種不能隨意改變用途的資金。近年來，國(guó)家對(duì)教育的資金投入在不斷的加大，高校財(cái)政專項(xiàng)的資金規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，在一定程度上成為了能夠反應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定可以了解到，對(duì)于地方財(cái)政所下達(dá)的高校財(cái)政專項(xiàng)資金有明確的使用期限要求，對(duì)于超過使用期限一年的專項(xiàng)資金，會(huì)收回同級(jí)財(cái)政，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。而對(duì)于來自上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的高校財(cái)政專項(xiàng)機(jī)資金，在超過兩年的使用年線之后，會(huì)統(tǒng)一收回。面對(duì)這種財(cái)政專項(xiàng)的支出任務(wù)，很多高校都會(huì)加大對(duì)專項(xiàng)資金的使用力度來減少由于緩慢支出造成的二次申請(qǐng)問題，這導(dǎo)致了專項(xiàng)資金的使用效益出現(xiàn)了一系列的問題。解決這種問題就需要科學(xué)合理的高校財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，避免專項(xiàng)資金的使用浪費(fèi)。

一、 績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)資金的意義

首先，科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)可以明確高校財(cái)政專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)果可以對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行合理的配置，規(guī)范利用的效率，提高使用的功能，在很大程度上促進(jìn)高校的發(fā)展，完善高校的教育體系以及硬件設(shè)施。其次，建立高校財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還是強(qiáng)化高校責(zé)任的必要部分，可以根據(jù)相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來明確資金使用人員的責(zé)任，對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，避免浪費(fèi)。

二、 目前我國(guó)高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)所存在的問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)教育部門對(duì)于高校財(cái)政扶持的力度不斷的在加大，但是評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還存在一定的不足，主要體現(xiàn)在：評(píng)價(jià)的觀念、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)的結(jié)果上。首先，評(píng)價(jià)的觀念有一定的錯(cuò)誤。對(duì)于很多高校的領(lǐng)導(dǎo)者來說，專項(xiàng)資金更可以看做是一種額外的資金，注重對(duì)專項(xiàng)資金的獲取上，對(duì)于專項(xiàng)資金的使用情況卻不了解，不夠重視。而相關(guān)的財(cái)政部門對(duì)于專項(xiàng)資金后續(xù)的使用進(jìn)度以及分配上也沒有給予過多的關(guān)注，監(jiān)督的力量不夠，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用目的得不到明確，一些專項(xiàng)資金被浪費(fèi)。其次，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，導(dǎo)致評(píng)價(jià)的結(jié)果不夠準(zhǔn)確。對(duì)于高校財(cái)政專項(xiàng)資金來說，會(huì)分為很多類：科研類、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)類以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類，這些經(jīng)費(fèi)的類型有很大的不同，但是評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)卻不夠全面，單純的通過一種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來開叉不同類型的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)的結(jié)果缺乏實(shí)際性，不夠客觀和公正。再次，評(píng)價(jià)結(jié)果的作用得不到發(fā)揮。一些高校財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)過多的是一種表面的形式，并沒有將評(píng)價(jià)的目的進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，評(píng)價(jià)的結(jié)果只是為了應(yīng)付相關(guān)部門的要求，并不會(huì)針對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的處理，這就導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)體系的失效，沒有人去關(guān)心專項(xiàng)資金的使用情況，學(xué)校也無法根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果去進(jìn)行相應(yīng)的整改工作。最后，績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)不夠全面。一套完整的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)包括產(chǎn)出、質(zhì)量、收益以及滿意度，而很多高校卻將數(shù)量指標(biāo)做為專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，對(duì)于其他的指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集不夠，很難全面的反應(yīng)出專項(xiàng)資金的使用情況以及后續(xù)的作用。

三、改善高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)問題的思路

（一）完善績(jī)效評(píng)價(jià)的原則

高校財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)原則應(yīng)符合客觀、公正公開的要求標(biāo)準(zhǔn)，可以通過增強(qiáng)評(píng)議力量的途徑來進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，例如引入會(huì)計(jì)事務(wù)所、工程造價(jià)咨詢以及一些同行業(yè)的人員組成相關(guān)的評(píng)議小組，評(píng)價(jià)的結(jié)果接受全校的監(jiān)督?？?jī)效評(píng)價(jià)目的要明確，保證專項(xiàng)資金的專項(xiàng)使用，不同類型的專項(xiàng)資金要根據(jù)不同的效益目標(biāo)進(jìn)行分配，突出績(jī)效評(píng)價(jià)的針對(duì)性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)的程序要便于操作，針對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的效益情況進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，操作的程序不宜過于繁瑣，避免降低評(píng)價(jià)人員的參與的積極性。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果設(shè)立相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，提高高校財(cái)政專項(xiàng)資金的收益，提高工作人員的參與度。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

高校的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)積極的改變傳統(tǒng)的思想觀念，注重對(duì)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督，可以建立相關(guān)的評(píng)價(jià)小組，有學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與外部的同行評(píng)議人員對(duì)專項(xiàng)資金使用收益進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，這樣不僅能夠有效的避免高校平級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的工作推諉以及內(nèi)耗，還能使評(píng)價(jià)的結(jié)果更加的合理與公正。

（三）落實(shí)專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)的制度

首先高校應(yīng)針對(duì)專項(xiàng)資金建立相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，用制度來加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展和進(jìn)行，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)資金使用過程以及管理過程中所出現(xiàn)的問題，并及時(shí)的進(jìn)行反饋和解決。其次，高校應(yīng)設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)的申訴制度，申訴的目的就是能夠進(jìn)行及時(shí)的糾錯(cuò)，在發(fā)生一些由于人為因素所造成的評(píng)價(jià)不公、程序失誤的情況時(shí)，能夠起到一定的監(jiān)督糾正作用，保證評(píng)價(jià)的公平。針對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行整改以及獎(jiǎng)懲，這是增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作權(quán)威的重要途徑，也是績(jī)效評(píng)價(jià)的必要保障，能夠起到對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行引導(dǎo)、示范、鼓勵(lì)以及約束的作用。（作者單位為湖南理工學(xué)院）