高等學(xué)校繼續(xù)教育資源整合措施

我國高校繼續(xù)教育正面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展，由強調(diào)規(guī)模向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由以學(xué)歷補償為主向以非學(xué)歷培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變，由教師主導(dǎo)課堂向?qū)W生主導(dǎo)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。如何在這樣一個信息化、數(shù)據(jù)化的背景下，完成繼續(xù)教育模式更新是當前繼續(xù)教育發(fā)展的重要任務(wù)。

一、教育資源整合的涵義及必要性

如何在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下推動繼續(xù)教育的創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的意義。而資源整合在推動繼續(xù)教育的創(chuàng)新發(fā)展上又具有著十分重要的作用。整合不是簡單的結(jié)合， 更不是“拼合”， 整合是對現(xiàn)有資源進行合理的調(diào)整、有機的結(jié)合， 追求資源整體結(jié)構(gòu)的最佳化和整體效益的最大化。

通過對高等學(xué)校教育資源的整合， 可以實現(xiàn)對資源的合理配置， 減少重復(fù)建設(shè)， 避免資源閑置與浪費， 使資源發(fā)揮最大效用。教育資源是高校開展繼續(xù)教育不可或缺的保障條件，是高校繼續(xù)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。高校作為辦學(xué)組織，其所開展的教育活動必然要耗費一定的教育資源，而高校的繼續(xù)教育對資源的依賴性更為突出，因為高校的繼續(xù)教育辦學(xué)市場化程度要高于政府的主導(dǎo)，辦學(xué)的自主性、靈活性較高，繼續(xù)教育辦學(xué)的規(guī)模、質(zhì)量、所取得的經(jīng)濟效益和社會效益與所占用的繼續(xù)教育資源密切相關(guān)，投入的人、財、物等教育資源越多，所取得的經(jīng)濟效益和社會效益就越顯著，越容易形成相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。

二、繼續(xù)教育資源整合的理論基礎(chǔ)

資源整合理論認為，在經(jīng)濟學(xué)上，整合是實體競爭的一種方法，其目的是為了最大限度地發(fā)揮實體資源的效益。具體說，整合就是要優(yōu)化資源配置，做到有進有退、有取有舍，從而獲得整體的最優(yōu)。同時，整合要有明確的目的、正確明晰的指導(dǎo)思想，要保持整合要素的個性特點；否則，整合就有可能失敗。資源整合是指系統(tǒng)論的一種思維方式，也廣泛應(yīng)用在教育領(lǐng)域。我國自 20 世紀末到 21 世紀初高校的合并（重組）、更名等，都屬于資源整合。

繼續(xù)教育資源整合應(yīng)包括三層含義：一是高校繼續(xù)教育內(nèi)部資源的整合；二是高校繼續(xù)教育資源和本科教育資源的整合；三是高校繼續(xù)教育資源與社會資源的共享和交流。

三、目前高等學(xué)校繼續(xù)教育資源整合面臨的問題

（一）教育投資少

我國教育投入基本上形成了以財政撥款為主， 其他資金來源為輔的格局。盡管我國教育經(jīng)費逐年增加，目前國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為2.8% -2.9%左右，世界平均水平為 4.9% ， 發(fā)達國家為 5.1% ， 欠發(fā)達國家為 4.1% 。可見， 我國的教育經(jīng)費財政支出與我國的國際地位是極不相稱的。高等教育資源的整合需要經(jīng)費支持， 教育投資少為資源整合帶來了障礙。

（二）資源分散

我國高校獨立性很強， 不可避免地出現(xiàn)高校間學(xué)科重復(fù)建設(shè)、師資重復(fù)建設(shè)、設(shè)備重復(fù)建設(shè)等情況。我國很多高校已認識到這個問題， 在政府的推動下， 一些院校以各種方式合并重組， 對資源進行重新整合， 實現(xiàn)了有限資源的共享和利用。然而， 我國還有很多高校是沒有進行資源重組的， 還是處于各自獨立發(fā)展的狀態(tài)。

（三）高校內(nèi)部管理機制不健全

有些高校在人力、物力的管理上存在著漏洞。在人力資源的管理上缺乏必要的激勵機制， 或者存在不公平分配現(xiàn)象， 導(dǎo)致教職員工工作積極性不高， 科研熱情不高， 從而人才流動性大， 引進人才頻率高， 甚至造成人才浪費。在物力資源的管理上， 統(tǒng)一調(diào)配力度不夠， 盡管學(xué)校統(tǒng)一管理資產(chǎn)， 但仍存在著管理死角。

四、資源整合措施

（一）正視教育的產(chǎn)業(yè)性， 發(fā)展民辦教育，緩解政府資金有限投入不足的現(xiàn)狀

教育不僅是一項事業(yè)性活動， 也是一項產(chǎn)業(yè)性活動。教育的產(chǎn)業(yè)屬性起源于有償接受教育， 把教育作為一項有償?shù)姆?wù)， 由受教育者投入適量的“人力成本支付”之后才能獲得這種有償服務(wù)。我國民辦教育的迅速發(fā)展， 正是教育產(chǎn)業(yè)性的充分體現(xiàn)。一方面滿足了經(jīng)濟多元化帶來的社會對教育多元化的需求； 另一方面通過市場機制整合社會教育資源的存量， 發(fā)揮其效益性， 從而推動了教育產(chǎn)業(yè)化進程， 在一定程度上緩解了教育投資不足的問題。

（二）整合網(wǎng)絡(luò)教育資源， 實施遠程教育

互聯(lián)網(wǎng)海量的學(xué)習(xí)資源為遠程教育的實施提供了條件： 可以利用網(wǎng)絡(luò)和全國各地的名師直接互動， 讓每個學(xué)生足不出戶就可接受名校名師點撥。在我國的高等教育資源還不是極大豐富的情況下， 可以整合開發(fā)網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源、實現(xiàn)教育信息化、開展遠程教育。整合遠程教育資源可以采取以下策略： 一是將遠程教學(xué)資源納入統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的開發(fā)平臺和統(tǒng)一的技術(shù)標準， 以增強遠程教學(xué)資源的通用性、互換性、兼容性和共享。

（三）整合高校內(nèi)部人力物力資源， 實現(xiàn)合理調(diào)配

高校要圍繞自身的辦學(xué)定位和發(fā)展目標， 構(gòu)建起精簡高效的學(xué)校組織框架， 在此框架下優(yōu)化人力資源組合， 建立完善的激勵機制， 充分調(diào)動每名教職員工工作的積極性、創(chuàng)造性、主觀能動性和工作熱情， 最大限度地發(fā)揮人力資源在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究中的作用。同時， 要根據(jù)需要， 將部分財力資源科學(xué)合理地轉(zhuǎn)換成急需的物力資源， 及時增添急需的物資和調(diào)配利用率低下的物資， 包括充分利用已有的物力資源和及時淘汰沒有使用價值的物資，使所有物力資源最大限度地發(fā)揮作用。（作者單位為陜西廣播電視大學(xué)公共管理學(xué)院）

基金項目：本文系陜西廣播電視大學(xué)2013-2014年度教學(xué)改革研究課題——《繼續(xù)教育的制度建設(shè)與資源整合研究》階段性研究成果，校級重點課題。項目編號：13DJ-A09