央企工會經(jīng)費管理存在的問題及應(yīng)對措施

中央企業(yè)是國有骨干企業(yè)，具有規(guī)模龐大、管理層級多、資金量大、員工眾多等特點。工會經(jīng)費作為從企業(yè)成本中提取的費用之一，為維護企業(yè)和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)健康的勞資關(guān)系起到了重要作用。

一、存在的問題

（一）內(nèi)部控制低效或失效：一是決策程序不規(guī)范。工會經(jīng)費實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的工會主席“一支筆”簽字，但是在審計過程中我們可以看到“一支筆”簽字卻沒有看到集體領(lǐng)導(dǎo)的痕跡，往往是工會主席一個人決策，沒有經(jīng)過工會委員會或者職工代表大會討論，工會主席自己就可以決定工會經(jīng)費的使用，不符合“三重一大”的規(guī)定。二是采購過程有漏洞。在確定了經(jīng)費的投向之后，需要對相關(guān)物品或者合作單位進行確定，按照工會經(jīng)費的使用規(guī)定，物品采購供應(yīng)商的確定應(yīng)該通過招投標(biāo)進行，但是在審計過程中我們可以看到往往是工會的專責(zé)人員或者是財務(wù)人員一人去自行采購，存在很大的廉政風(fēng)險，特別是財務(wù)人員去采購，直接違背了內(nèi)部控制制度不兼容崗位相分離的規(guī)定。

（二）財務(wù)管理水平較低。一是財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)低。工會經(jīng)費一般直接在工會內(nèi)部核算，往往是從來沒有從事過財務(wù)的人員去做會計核算和出納工作，導(dǎo)致了工會經(jīng)費的核算水平低下、會計基礎(chǔ)工作薄弱現(xiàn)象層出不窮。如原始憑證粘貼單上只有工會主席和領(lǐng)款人簽字，缺乏驗收證明人員，應(yīng)該轉(zhuǎn)賬支付的進行現(xiàn)金付款，會計科目串項，應(yīng)該結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)的沒有結(jié)轉(zhuǎn)，賬實不符等問題普遍存在。二是預(yù)算制定執(zhí)行脫節(jié)。按照規(guī)定，工會經(jīng)費也要實行預(yù)算管理，既要有預(yù)算制定環(huán)節(jié)，也要有預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，但在實踐過程中往往看到因為實行的“一支筆”審批，缺乏計劃性，預(yù)算申報成了一紙空文。

（三）受到的審計或監(jiān)督較少：一是工會經(jīng)費受到的監(jiān)督檢查較少。央企三級單位內(nèi)部審計一般不對工會經(jīng)費進行審計，工會經(jīng)費只接受上級工會的審計，政府的工會部門也不對其進行審計，總體上工會經(jīng)費缺乏監(jiān)督檢查，久而久之工會管理人員的觀念就比較淡漠了。二是工會經(jīng)費沒有面對會員公開。工會經(jīng)費來源于企業(yè)的撥款和會員繳納的會費，按照使用原則工會經(jīng)費支出應(yīng)該面向會員公開，但是在實踐過程中沒有一個企業(yè)能夠這么做，也基本沒有先例這么做，內(nèi)心深處也認(rèn)為沒有必要這么做。

（四）存在較大的廉政風(fēng)險。一是管理者思想重視程度不夠。作為工會主席和工會的具體工作人員思想上總認(rèn)為工會經(jīng)費是一塊“自留地”，與行政管理不發(fā)生關(guān)系，工會就是為職工辦好事的部門，及時打點擦邊球也沒有大問題，孰不知國家廉政建設(shè)的要求是全覆蓋，沒有人沒有地方可以是法外之地。二是經(jīng)費使用問題較多。采購一個人進行，報銷憑證只有工會主席和領(lǐng)款人簽字，并且領(lǐng)款人是本單位以外的人，除名字以外，再無其他信息，更有甚者領(lǐng)款人的簽字是否真實都需要商榷。

二、解決的措施

（一）建立健全規(guī)章制度。雖然央企的企業(yè)財務(wù)管理越來越嚴(yán)格，制度也越來越健全，但是工會財務(wù)往往獨立于企業(yè)財務(wù)之外，各項管理制度還有待于建立和完善。雖然行政下達(dá)財務(wù)管理規(guī)定有時會提及“工會財務(wù)比照執(zhí)行”，但是制度的約束力已經(jīng)有所減弱。所以有必要建立健全工會經(jīng)費規(guī)章制度，使工會經(jīng)費的管理有據(jù)可依。

（二）實行集體領(lǐng)導(dǎo)決策。為了更好地使用工會經(jīng)費，可以按照國家關(guān)于國有企業(yè)“三重一大”的要求以及工會經(jīng)費實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的工會主席“一支筆”簽字的要求，可以實行工會委員會或職工代表大會集體領(lǐng)導(dǎo)，鑒于職代會不能經(jīng)常召開，可以實行工會委員會集體審議經(jīng)費的方式進行，不再實行工會主席一人決策，既可以發(fā)揮集體智慧又可以更好地發(fā)揮資金使用效果。

（三）集中管理工會經(jīng)費。在工會財務(wù)管理人員力量薄弱、財務(wù)核算水平較低、內(nèi)部控制不到位的情況下，可以實施委托代理記賬，將財務(wù)核算工作委托給企業(yè)的財務(wù)部門代管，或者交由企業(yè)的財務(wù)共享中心等類似機構(gòu)進行管理，既減輕了工會人員的工作量又提高了財務(wù)核算水平，也能在一定程度上建立建全內(nèi)部控制。

（四）實行會費支出公開?！笆舜蟆敝螅瑖也课日畽C關(guān)都公開了政府部門經(jīng)費，增加了透明度，接受了廣大民生的監(jiān)督。鑒于工會經(jīng)費的性質(zhì)，為了提高廠務(wù)公開水平，可以參照政府預(yù)算公開的做法，在每年年末面對會員公開工會經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況，使工會經(jīng)費的使用更加透明公開科學(xué)高效。

（五）強化內(nèi)部控制管理。內(nèi)部控制涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，作為工會的經(jīng)濟活動也不能例外，應(yīng)該通過培訓(xùn)讓工會人員認(rèn)識到強化內(nèi)部控制的作用，從而更好地使用管理好工會經(jīng)費。對于工會經(jīng)費涉及文體活動獎品采購、慰問物品采購、合作供應(yīng)商的確定等等，涉及的面廣資金大，應(yīng)該按照工會經(jīng)費使用要求進行公開招標(biāo)采購，按照程序采購發(fā)放，避免廉政風(fēng)險。

（六）強化外部審計監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的作用和范圍畢竟還存在一定局限性，所以加強對工會經(jīng)費的外部審計監(jiān)督非常重要。當(dāng)前，央企管理的主要風(fēng)險點經(jīng)過審計和紀(jì)檢等部門的各種形式的監(jiān)管，已經(jīng)逐漸減少。規(guī)模較小的工會經(jīng)費管理、多經(jīng)企業(yè)管理等就成為了新的風(fēng)險點。所以，要發(fā)揮各級審計、紀(jì)檢部門、工會會員的力量，來促進工會經(jīng)費的規(guī)范管理。（作者單位為國網(wǎng)遼寧省電力有限公司盤錦供電公司）