黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合機制研究

加強黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合意義重大，要堅持監(jiān)督機制運行協(xié)調(diào)、監(jiān)督形式充分對接、監(jiān)督內(nèi)容相互貫通的標準要求，從營造良好的外部監(jiān)督環(huán)境、培養(yǎng)主動接受監(jiān)督的理念、創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合的方式等方面入手，努力實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的有機結(jié)合。

黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》專門作出明確規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。在新的形勢和任務(wù)面前，黨要帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須不斷加強自身建設(shè)，自覺做到黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

一、黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的重要性和必要性

加強執(zhí)政黨的建設(shè)，離不開有力地監(jiān)督，包括黨內(nèi)的監(jiān)督，也需要外部的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督是對中國共產(chǎn)黨各級組織和全體黨員進行監(jiān)督的兩種重要形式，缺一不可，必須堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。

（一）只有堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，才能建立健全對各級黨組織和全體黨員的監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的根本性質(zhì)和目標高度統(tǒng)一，在堅持和加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，必須重視外部監(jiān)督作用的發(fā)揮。各級黨組織和全體黨員的行為時刻受到外部的關(guān)注，外部對他們的情況最了解，也最有發(fā)言評價的權(quán)利，這種監(jiān)督具有范圍廣、信息準的突出特點，能有效彌補黨內(nèi)監(jiān)督的不足，對深入開展黨內(nèi)監(jiān)督也有推動作用。同時，只有堅持和加強黨內(nèi)監(jiān)督，對于通過外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的黨組織或黨員的違紀違法行為，必須及時通過黨內(nèi)監(jiān)督進行調(diào)查與處理，才能保證外部監(jiān)督的功能真正得以實現(xiàn)。黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督有相對獨立的結(jié)構(gòu)和功能，二者之間是相互促進與相互補充的關(guān)系，共同組成對各級黨組織和全體黨員監(jiān)督體系。

（二）只有堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，才能切實解決新形勢下黨內(nèi)存在的突出問題。十八大以來，黨中央著眼于實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，提出要堅持全面從嚴治黨，先后制定實施了一系列重要的黨內(nèi)法規(guī)，并開展了一些重要的教育實踐活動，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。在取得偉大成績的同時，黨的建設(shè)也還存在一些問題和不足。要想真正解決這些突出問題，就要在發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督作用的同時，又要發(fā)揮好外部監(jiān)督的作用。只有做到黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的有機結(jié)合，才能消除監(jiān)督的盲區(qū)和死角，發(fā)現(xiàn)和解決問題，進一步提高黨的執(zhí)政能力和水平。

（三）只有堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，才能從根本上真正堅持黨的性質(zhì)和宗旨。我們黨沒有自己的特殊利益，民族利益、人民利益就是黨的利益，全心全意為人民服務(wù)是黨的一貫性質(zhì)和宗旨。只有堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，讓國家的權(quán)力機關(guān)、民主黨派、人民團體等外部力量多參與、多監(jiān)督、多評價黨的各項工作，才能更好地保證人民當家作主，保證黨的執(zhí)政權(quán)力正確行使，確保我們黨始終堅持自己的性質(zhì)和宗旨，做到立黨為公、執(zhí)政為民。

二、黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的實現(xiàn)途徑

要增強對各級黨組織和全體黨員監(jiān)督的操作性和實效性，必須堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，堅持監(jiān)督機制運行協(xié)調(diào)、監(jiān)督形式充分對接、監(jiān)督內(nèi)容相互貫通。

（一）實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督機制要運行協(xié)調(diào)。監(jiān)督制度能否起到應有的作用，運行機制具有根本性作用。要堅持黨務(wù)公開，以公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，對各級黨組織的重大決策、干部任用等活動及時公開，還要對全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部的個人重要信息公開，置于外部監(jiān)督之下，保證外部監(jiān)督主體的知情權(quán)和監(jiān)督參與權(quán)。要建立完善外部監(jiān)督的內(nèi)部受理、核查、反饋、落實機制，確保及時、公正地處理來自外部的監(jiān)督，確保做到每一起監(jiān)督都有回應和著落。要建立保密制度和外部監(jiān)督的保障機制，對于來自外部的監(jiān)督，必須對檢舉舉報者的信息保密，并保障其人身和財產(chǎn)安全。

（二）實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督形式必須充分對接。黨的十八大報告指出，黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督是確保黨內(nèi)民主的重要形式。黨內(nèi)監(jiān)督要嚴格落實巡視、巡察、黨內(nèi)談話、領(lǐng)導干部述責述廉、個人有關(guān)事項報告、插手干預重大事項記錄等多種監(jiān)督形式。外部監(jiān)督要堅持申訴、檢舉、控告、舉報、信訪等形式。實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，在監(jiān)督形式上必須實現(xiàn)充分對接，互聯(lián)互通、相得益彰。黨內(nèi)的巡視、巡察制度要與群眾申訴、檢舉、控告充分對接，在黨和外部之間架起有力溝通的橋梁，形成強大的內(nèi)外監(jiān)督合力。黨員領(lǐng)導干部述責述廉、個人有關(guān)事項報告、插手干預重大事項記錄制度要與外部監(jiān)督充分對接，充分聽取外部對黨員領(lǐng)導干部的意見和建議。黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀問責要與外部信訪充分對接，充分發(fā)揮信訪舉報的監(jiān)督作用。

（三）實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督內(nèi)容要相互貫通。管黨治黨的重要領(lǐng)域和重大問題都是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是外部監(jiān)督的重要內(nèi)容。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是黨內(nèi)監(jiān)督的重點，也是人民群眾關(guān)注的焦點，只有做到黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，讓腐敗無處藏身，置于嚴密的監(jiān)督網(wǎng)下，才能真正解決這一突出問題。干部的選拔任用更是如此，擬任用的干部面向黨內(nèi)外公開征求意見，才能對其進行全面準確的評價，判斷其是否符合好干部的標準，既對黨的事業(yè)負責，又經(jīng)得起群眾的檢驗和實踐的考驗。黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，才能對各級黨組織和全體黨員有效監(jiān)督，才能保證黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行。

三、黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的對策建議

全面加強對各級黨組織和全體黨員的監(jiān)督，必須深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，從營造良好的外部監(jiān)督環(huán)境、培養(yǎng)主動接受監(jiān)督的理念、創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合的方式等方面入手，努力實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的有機結(jié)合。

（一）努力營造良好的外部監(jiān)督環(huán)境。受各種因素的影響，從外部對執(zhí)政黨。的監(jiān)督存在不主動、不情愿，監(jiān)督實效不明顯等問題。解決這些突出問題，必須努力營造良好的外部監(jiān)督環(huán)境。要對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》通過各種不同途徑和形式進行廣泛宣傳，既讓各級黨組織和全體黨員學習掌握并認真遵守，還要讓黨外的國家機關(guān)及公職人員和全體人民群眾了解、熟悉相關(guān)監(jiān)督知識，不斷提高主動監(jiān)督的意識和有效監(jiān)督的能力水平。要認真落實外部監(jiān)督的受理、處理和監(jiān)督反饋機制，切實使黨內(nèi)的各種違法違紀行為受到處理，保證黨組織和黨員的純潔性，讓人民群眾看到我們黨全面從嚴管黨治黨的堅定決心，進一步鼓勵和保護外部監(jiān)督的積極性，使外部監(jiān)督發(fā)揮應有的作用。要建立健全外部監(jiān)督的各種保障機制，既對經(jīng)過核實的外部監(jiān)督給予獎勵，又采取有力措施保護監(jiān)督人員的合法權(quán)益，切實調(diào)動外部監(jiān)督的積極性、主動性。

（二）培養(yǎng)主動接受監(jiān)督的理念。俗話說：金無足赤，人無完人。黨員領(lǐng)導干部擔負著行使公權(quán)力的職責，這就要求全體黨員領(lǐng)導干部必須正視自身存在一些問題和不足，自覺接受外部的監(jiān)督。各級黨組織和全體黨員要主動接受監(jiān)督，自覺養(yǎng)成有權(quán)必有責、有責要擔當、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的理念，在法制健全、政治清明的社會氛圍中，主動接受監(jiān)督。要定期或不定期開展主動報告有關(guān)重要事項制度，主動要求來自外部的監(jiān)督，樂于接受監(jiān)督，自覺養(yǎng)成在監(jiān)督下工作生活的習慣，確保黨員領(lǐng)導干部依法行使權(quán)力。黨員領(lǐng)導干部只有主動接受監(jiān)督，自覺養(yǎng)成在監(jiān)督下工作生活的習慣，才能更好地依法決策、科學決策、民主決策，不斷提高領(lǐng)導科學發(fā)展的水平。

（三）不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合的方式。當今社會，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展為監(jiān)督提供了新的平臺，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也成為最有效、最簡單、最直接的監(jiān)督方式。要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強監(jiān)督方面的重要作用，做到科技革命與監(jiān)督創(chuàng)新深度融合，轉(zhuǎn)變監(jiān)督的理念、強化科技手段的運用、創(chuàng)新監(jiān)督機制，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督有機融合、精準高效。積極開通專門的監(jiān)督網(wǎng)站，通過各種形式推進監(jiān)督舉報，進一步打造開放透明、便民高效、動態(tài)更新的“陽光監(jiān)督”新模式，對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，還要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、處置機制，對重要的監(jiān)督舉報信息和線索及時跟進落實，有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用。（作者單位為中共濰坊市委黨校 ）