我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的對外貿(mào)易體制

2004年7月1日，我國最新《對外貿(mào)易法》頒布施行，施行之后受到廣大學(xué)者的熱烈關(guān)注，前些年各個學(xué)者從不同角度對最新對外貿(mào)易法進(jìn)行了論述。對于當(dāng)前正在實(shí)施的對外貿(mào)易法，可以說是喜憂參半，因?yàn)檫@部法律既有他是以前各對外貿(mào)易法律法規(guī)集大成者的優(yōu)點(diǎn)，也有他在與時俱進(jìn)方面存在的一些缺點(diǎn)。為了今后我國對外貿(mào)易法的進(jìn)一步修改與完善，既有必要結(jié)合當(dāng)今實(shí)際對當(dāng)今對外貿(mào)易法進(jìn)行關(guān)注與闡釋，也很有必要了解現(xiàn)在對外貿(mào)易法的發(fā)展歷史。

對外貿(mào)易體制中的貿(mào)易代理制是市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與完善的產(chǎn)物。它的特色是：充分體現(xiàn)社會分工的意義。它的優(yōu)越性是：能夠合理配置資源、降低生產(chǎn)與銷售成本、提高企業(yè)競爭力。貿(mào)易代理制最先在西方興起并得到很好的發(fā)展，如美國、德國、日本等。我國的對外貿(mào)易體制經(jīng)過了一個漫長的發(fā)展，從自然經(jīng)濟(jì)時代到商品經(jīng)濟(jì)時代，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代到市場經(jīng)濟(jì)時代，有著不同的形式。本文著重論述計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的我國對外貿(mào)易體制形式。

一、建國前后全盤照搬蘇聯(lián)斯大林模式，對外貿(mào)易采取“調(diào)撥制”

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯在18世紀(jì)三大空想社會主義者的思想成果上，創(chuàng)立了科學(xué)社會主義學(xué)說?？茖W(xué)社會主義學(xué)說最先在俄國取得成功，俄國在馬恩學(xué)說的指導(dǎo)下成功建立了世界上第一個社會主義國家，在經(jīng)濟(jì)上采用了高度的全民所有制和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。后來中國共產(chǎn)黨在馬列主義的指導(dǎo)下、在毛主席的正確領(lǐng)導(dǎo)下奪取了政權(quán)，建立了中國人民共和國。建國后，我國對如何建設(shè)社會主義國家沒有經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)條件下也不可能有太多其他更好的做法，所以經(jīng)濟(jì)體制上基本是全盤照搬蘇聯(lián)模式，即斯大林模式。

斯大林模式是通過國家權(quán)力干預(yù)和管理國民經(jīng)濟(jì)的各個部門，通過指令性計(jì)劃集中配置資源，進(jìn)行社會生產(chǎn)活動。具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行排斥市場和價值規(guī)律；政府計(jì)劃確定整個社會的“產(chǎn)、供、銷”和所有企業(yè)的“人、財、物”等。產(chǎn)品分銷采用統(tǒng)一分配制度。在產(chǎn)品分配上實(shí)行統(tǒng)一“調(diào)撥制”，所有企業(yè)需要的物資由國家統(tǒng)一撥給，所生產(chǎn)的產(chǎn)品由國家統(tǒng)一分配。這種體制在俄國處于帝國主義國家包圍之中而需要高度集中地利用有限資源來加速發(fā)展急需工業(yè)的當(dāng)時起過積極作用。

建國后，我國對外貿(mào)易參照蘇聯(lián)，國家實(shí)行統(tǒng)一收支和負(fù)擔(dān)虧損，企業(yè)吃的是國家“大鍋飯”。當(dāng)時由國家統(tǒng)一下達(dá)出口計(jì)劃，由國家統(tǒng)一“調(diào)撥”貨源，由國家統(tǒng)一規(guī)定價格，企業(yè)產(chǎn)生的盈余歸國家所有，企業(yè)發(fā)生的虧損由國家統(tǒng)一補(bǔ)貼，外貿(mào)企業(yè)的職責(zé)僅僅是按調(diào)撥計(jì)劃收進(jìn)貨源，按國家計(jì)劃完成出口。以上海畜產(chǎn)進(jìn)出口公司為例，在這種體制下，“該公司所經(jīng)營的鬃、腸、皮、毛四大類畜牧副產(chǎn)品原料及其制成品的出口貨源，絕大部分（有時高達(dá)90多以上）就是靠國家指令性計(jì)劃由外省調(diào)撥來保證的?！彪m然這種模式在當(dāng)時的客觀歷史條件下，在宏觀調(diào)控和總體協(xié)調(diào)等方面起過積極作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，模式的進(jìn)一步推行，很多時候出現(xiàn)了計(jì)劃與實(shí)際情況脫節(jié)，計(jì)劃出口的商品種類與數(shù)量等不符合市場的實(shí)際需求，造成進(jìn)出口商品供不應(yīng)求或者供過于求的現(xiàn)象。因?yàn)楫?dāng)時承擔(dān)出口任務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)沒有自主權(quán)，這就決定了它們的被動性，它們就不會根據(jù)實(shí)際情況的變化與市場需求開發(fā)研制新產(chǎn)品，而成了“一臺奉命辦事的機(jī)器”，使得本該是生機(jī)勃勃的社會主義對外貿(mào)易受到極大限制，在某種程度上來說失去了生命力，進(jìn)而束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，不改革如此高度集中、無所不包的外貿(mào)計(jì)劃體制將不利于我國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)展。

二、三大改造完成后高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制確立，對外貿(mào)易采取“收購制”

“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度”這個概念來源于弗拉基米爾·伊里奇·烏里揚(yáng)諾夫（列寧）在1906年寫的《土地問題和爭取自由的斗爭》，他在這本書中提出：“只要存在著市場經(jīng)濟(jì)，只要還保持著貨幣權(quán)力和資本力量，世界上任何法律也無力消滅不平等和剝削。只有實(shí)行巨大的社會化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，同時把所有的土地、工廠、工具的所有權(quán)轉(zhuǎn)交給工人階級，才能消滅一切剝削?！?/p>

1929-1933年資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)來勢特別兇猛、波及范圍特別廣，持續(xù)時間特別長，破壞性特別巨大等等，“大蕭條”“大恐慌”就是當(dāng)時那次危機(jī)專用的代名詞。整個資本主義世界的工業(yè)生產(chǎn)下降了 三分之一以上，貿(mào)易額減少了三分之二。其中，美國和德國的受破壞程度最大，美國的進(jìn)出口額下降了70%，英、法、德、日也都減少了一大半。整個國際市場蕭條不景氣，外國進(jìn)口額下降，我國產(chǎn)品出口價格大幅度降低，且危機(jī)之后各國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)步履艱難。1950年7月，“中國人民反對美國侵略臺灣朝鮮運(yùn)動委員會”成立，抗美援朝運(yùn)動自此開始。在抗美援朝獲勝之后和我國國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的前期，毛主席提出了改革過渡時期總路線：“社會主義工業(yè)化”、“改造農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)”，簡稱為“一化三改”。因此到1957年第一個國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃完成后，三大改造基本完成，公有制占絕對統(tǒng)治地位的100%計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也基本確立。我國在這種國際國內(nèi)背景下開始對外貿(mào)問題進(jìn)行思考與改革。即我國對外貿(mào)易逐步取消“調(diào)撥制”，采取“收購制”。

所謂收購制，“是指外貿(mào)企業(yè)根據(jù)國家計(jì)劃和國際市場供求情況向國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)收購產(chǎn)品，組織出口的一種制度。”這種制度在原有“調(diào)撥制”的基礎(chǔ)上有三大改變：一是從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮?。?shí)行收購制后，經(jīng)營主體變成了外貿(mào)企業(yè)，它有權(quán)主動選擇那些“口岸老、信謄好、客戶多、市場廣、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富”的生產(chǎn)企業(yè)作為貨源；也可以批安排工人去產(chǎn)業(yè)基地及邊陲地區(qū)，“以銷定產(chǎn)，定點(diǎn)收購”來擴(kuò)大貨源。二是調(diào)整經(jīng)營計(jì)劃，改進(jìn)經(jīng)營方式。實(shí)行收購制后，外貿(mào)企業(yè)可以根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)計(jì)劃布局，并選擇合適的商品進(jìn)行出口，采取“直接收購、代理出口與收購并重、安排生產(chǎn)與收購并舉”等經(jīng)營方式。這樣既能保證貨源渠道通暢，又能提高經(jīng)濟(jì)效益。三是改變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。有了適銷對路的貨源，就有了出口創(chuàng)匯的基礎(chǔ)，但是貨源的保證離不開好的服務(wù)態(tài)度。過去“調(diào)撥制”下賣多賣少一個樣，員工都是事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。實(shí)行收購制后，外貿(mào)企業(yè)為了保證貨源，及時向供貨部門反饋市場信息，主動征求供貨單位意見并為其排憂解難，從資金、管理、技術(shù)、物資等各個方面給予支持，使得貨源越做越多，生意越做越活。實(shí)踐證明，由傳統(tǒng)的調(diào)撥形式轉(zhuǎn)為新型的協(xié)作收購關(guān)系后，外貿(mào)企業(yè)搞好搞活了，但同時也暴露了一些問題，比如本為出口主體的生產(chǎn)企業(yè)成了對外貿(mào)易的客體，而作為出口客體的外貿(mào)企業(yè)倒成了主體，這就導(dǎo)致了責(zé)、權(quán)、利的不統(tǒng)一，容易挫傷生產(chǎn)企業(yè)出口創(chuàng)匯的積極性。還有外貿(mào)企業(yè)收購商品需要大量資金而不得不向銀行貸款，還款風(fēng)險是由外貿(mào)企業(yè)承擔(dān)，假設(shè)經(jīng)營不善就會產(chǎn)生產(chǎn)品庫存積壓、“呆死賬”、“抬價搶購、低價傾銷”等易造成經(jīng)濟(jì)損失的諸多問題。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步恢復(fù)和提高，隨著我國生產(chǎn)力的快速發(fā)展，隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，這種“收購制”的外貿(mào)體制也越來越不能適應(yīng)國家外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，但是它也為我國的外貿(mào)體制過渡到后來的外貿(mào)出口代理制打下了厚實(shí)的基礎(chǔ)。（作者單位為湖南邵陽學(xué)院）