高職學(xué)院資產(chǎn)管理

本文對(duì)目前高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐中在管理模式、管理制度和效率等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平的思路。

一、高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中的問(wèn)題

（一）實(shí)踐中的管理責(zé)任主體多元化高職院校國(guó)有資產(chǎn)普遍實(shí)行由財(cái)務(wù)部門(mén)管理財(cái)務(wù)賬目，職能部門(mén)管理實(shí)物及其賬目，大部分資產(chǎn)的實(shí)際使用和直接管理權(quán)又在各個(gè)院系和機(jī)關(guān)，因此實(shí)物實(shí)際上是由多個(gè)部門(mén)分散管理，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)管、調(diào)配管理的部門(mén)，造成這種現(xiàn)象的根本原因是管理主體多元化，資產(chǎn)管理處的部分職能仍然由其它部分執(zhí)行。

（二）國(guó)有資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱，家底不清長(zhǎng)期以來(lái)，由于受歷史原因的影響，在高職院校對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理體制，缺乏產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等責(zé)任意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作缺乏重視，以至造成下列情況發(fā)生：1.賬實(shí)不符。學(xué)校有多少資產(chǎn)說(shuō)不清楚，一些單位管理人員調(diào)動(dòng)時(shí)不辦理所管資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對(duì)所管理資產(chǎn)心中無(wú)數(shù)；2.存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。賬外資產(chǎn)的來(lái)源是多方面的，有的是用賬外非法資金購(gòu)買(mǎi)的，有的是其他單位和個(gè)人捐贈(zèng)的，有的是向下級(jí)單位收費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的；3.產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范，隨意性較大，造成資產(chǎn)流失。

（三）國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置浪費(fèi)較嚴(yán)重，利用率低事業(yè)單位購(gòu)建固定資產(chǎn)的資金來(lái)源多數(shù)為財(cái)政撥款，其使用不計(jì)成本，存在著重復(fù)購(gòu)置，這些現(xiàn)象一方面歸結(jié)于高職院校資產(chǎn)管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產(chǎn)數(shù)據(jù)以避免重復(fù)購(gòu)置，缺乏對(duì)資產(chǎn)的使用狀況的及時(shí)跟蹤，以及時(shí)更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，比如一些單位舊的儀器設(shè)備實(shí)際已經(jīng)多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報(bào)損，這些都造成賬物管理脫節(jié)，財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，隨意性較大，重復(fù)購(gòu)置較多。

（四）產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理松懈隨著教育體制改革向縱深發(fā)展，高職院校后勤社會(huì)化已是大趨勢(shì)，為此，有的高職院校將其使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入到經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。例如：用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為資本對(duì)外投資，以及將學(xué)校的房屋進(jìn)行門(mén)面出租或轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用房。而高職院校原來(lái)的這些校辦企業(yè)，經(jīng)過(guò)高職院校后勤社會(huì)化改革后，已經(jīng)是獨(dú)立核算的單位，但是這些單位仍然無(wú)償?shù)卣加袑W(xué)校的土地、設(shè)備、房屋等國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，一些承包經(jīng)營(yíng)者，受個(gè)人利益的驅(qū)使，短期行為嚴(yán)重，有的盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤(rùn)，但對(duì)資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償。還有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于缺乏有效的管理和監(jiān)督，致使經(jīng)營(yíng)不善虧損倒閉、關(guān)門(mén)散伙，使大量國(guó)有投資資產(chǎn)無(wú)法收回，其遺留下來(lái)的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務(wù)”則由學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)填補(bǔ)，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。部分學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成了“物資國(guó)有，利益私有”的后果，使學(xué)校投入的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)得不到合理的回報(bào)，實(shí)際上形成了大量的國(guó)有資產(chǎn)的隱形流失。

二、加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)管理思路

（一）建立高效國(guó)有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。各高職院校應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，樹(shù)立資產(chǎn)效益的意識(shí)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，建立國(guó)有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實(shí)每一物都有人管理，有人負(fù)責(zé)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)保值、增值，應(yīng)當(dāng)把部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)保值增值納入政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。為此，需建立高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理力量。高職院校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際，成立國(guó)有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，由校長(zhǎng)（或副校長(zhǎng)）直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應(yīng)有財(cái)務(wù)審計(jì)、工程技術(shù)等人員，各二級(jí)單位還要確定兼職的資產(chǎn)管理人員，建立一支有專業(yè)技術(shù)能力和管理水平的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，把高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的日常工作納入正常化軌道。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與責(zé)任體系。各院系、研究所、職能機(jī)構(gòu)乃至課題組確定資產(chǎn)管理使用負(fù)責(zé)人，應(yīng)同代表學(xué)校行使國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)的資產(chǎn)管理處簽訂資產(chǎn)使用及管理責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)中，應(yīng)明確規(guī)定設(shè)備完好率、設(shè)備利用率等綜合性考核指標(biāo)及使用單位的責(zé)任和義務(wù)。如對(duì)使用資產(chǎn)進(jìn)行安全保護(hù)，維修保養(yǎng)，并在其發(fā)生閑置、報(bào)廢、丟失、損壞等情況時(shí)，及時(shí)報(bào)告資產(chǎn)管理處進(jìn)行分析處理等。當(dāng)某負(fù)責(zé)人離任時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行離任審計(jì)。

（二）健全和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)登記和評(píng)估以及資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和資產(chǎn)分析等高職院校資產(chǎn)管理部門(mén)的日常性和基礎(chǔ)性管理工作，為使學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理做到科學(xué)化、制度化，高職院校應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和財(cái)經(jīng)法規(guī)不斷完善高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國(guó)有資產(chǎn)管理制度和具體實(shí)施的細(xì)則，并做到違規(guī)必究。具體應(yīng)著重以下方面：1.購(gòu)置制度上國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要發(fā)揮宏觀管理作用，對(duì)部門(mén)、單位提出的配置設(shè)備或采購(gòu)要制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，防止無(wú)計(jì)劃購(gòu)置、重置或閑置而造成浪費(fèi)，同時(shí)在購(gòu)置方式上積極推行集中采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)辦法；2.嚴(yán)格做好資產(chǎn)驗(yàn)收和入賬手續(xù)。嚴(yán)格實(shí)行采購(gòu)和驗(yàn)收兩條線，對(duì)于用各種資金購(gòu)置的資產(chǎn)嚴(yán)格驗(yàn)收，對(duì)質(zhì)量達(dá)不到要求的資產(chǎn)要堅(jiān)決予以退回。對(duì)于自制、接受損贈(zèng)取得的資產(chǎn)在驗(yàn)收后也應(yīng)登記入賬、納入全校資產(chǎn)管理范疇，登記總帳，分類組賬，填寫(xiě)實(shí)物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對(duì)大型貴重精密儀器設(shè)備和房屋要還要建立相關(guān)檔案。3.制定和完善資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置制度。轉(zhuǎn)讓、處置關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，因此應(yīng)持慎重態(tài)度，要經(jīng)過(guò)專家領(lǐng)導(dǎo)小組的評(píng)估和論證，寫(xiě)出書(shū)面鑒定報(bào)告，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究決定，并報(bào)上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)備案（或批準(zhǔn)）后方可實(shí)施；4.建立國(guó)有資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制和監(jiān)督，對(duì)全校資產(chǎn)要定期或不定期進(jìn)行清查，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)處理、同時(shí)還要經(jīng)常性地進(jìn)行資產(chǎn)核算分析。另外要采取必要的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，將國(guó)有資產(chǎn)管理落實(shí)到具體單位或個(gè)人。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)合理分配使用，提高資產(chǎn)使用效益高職院校本身教育資源是有限的，不能做到投入大量資金購(gòu)置資產(chǎn)，因此管理出效益就顯得更為重要。對(duì)于高職院校的資產(chǎn)管理部門(mén)必須確立主人翁意識(shí)，勤儉節(jié)約，對(duì)高職院校教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置。針對(duì)高職院校內(nèi)部有些單位資產(chǎn)嚴(yán)重不足，有些單位資產(chǎn)閑置凝固，利用效率不高這些資產(chǎn)分布不均、占用不合理現(xiàn)象，高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)閑置不用或不需用的資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，要本著物盡其用的原則，促進(jìn)內(nèi)部資產(chǎn)合理流動(dòng)、促進(jìn)資產(chǎn)存量?jī)?yōu)化的配置，發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。資產(chǎn)管理部門(mén)必須對(duì)高職院校包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等進(jìn)行計(jì)劃、分配、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高職院校辦學(xué)的最佳效益。

（四）明確資產(chǎn)使用的責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立資產(chǎn)保值增值機(jī)制為提高資產(chǎn)的使用效益，必須從制度上明確資產(chǎn)使用者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。把資產(chǎn)保障和使用效果以及利用程度同學(xué)校各個(gè)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核和職工經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以資產(chǎn)效益指標(biāo)來(lái)規(guī)范和約束二級(jí)單位的投入和支出。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資產(chǎn)管理部門(mén)主要通過(guò)考核資產(chǎn)的完好率、利用率進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估各單位對(duì)于學(xué)校直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)征收相應(yīng)的土地占用費(fèi)、房屋占用費(fèi)和流動(dòng)資產(chǎn)占用費(fèi)，并考核資產(chǎn)凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率和成本費(fèi)用利用率。另外還應(yīng)以制度規(guī)范各單位的有償服務(wù)活動(dòng)，這樣有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。（作者單位為湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）