領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中機(jī)構(gòu)編制審計(jì)

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況納入各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，審計(jì)結(jié)果作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。這是一項(xiàng)新的制度規(guī)范和工作任務(wù)，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定和紀(jì)律提出了更剛性、更具體的措施和要求，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的約束力，更有利于切實(shí)保障財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。我區(qū)為了深入貫徹落實(shí)兩辦規(guī)定《實(shí)施細(xì)則》，崆峒區(qū)審計(jì)局加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織與區(qū)編辦的協(xié)調(diào)配合，今年在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中初步開展機(jī)構(gòu)編制管理審計(jì)，現(xiàn)就我區(qū)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展機(jī)構(gòu)編制管理審計(jì)工作發(fā)表幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中機(jī)構(gòu)編制管理審計(jì)在我市推廣的思考

（一）我區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)狀

整體來看，我區(qū)機(jī)構(gòu)編制制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理已經(jīng)步入了良性循環(huán)軌道，各級(jí)各部門機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識(shí)明顯提高，但仍然存在一些矛盾和問題。一是少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)和干部職工機(jī)構(gòu)編制法制意識(shí)還比較淡薄，沒有對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的法定性、政策性、嚴(yán)肅性引起足夠的重視，隨意要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制。二是個(gè)別單位履行職責(zé)出現(xiàn)缺位，對(duì)自己有利的職能履行得很好，對(duì)無利的職能不太重視履行職責(zé)。三是少數(shù)行政機(jī)關(guān)存在向下屬事業(yè)單位借調(diào)工作人員的現(xiàn)象，主要原因是由于行政編制、公務(wù)員不足，機(jī)關(guān)公務(wù)員年齡結(jié)構(gòu)不合理造成的。四是上級(jí)部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

（二）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中機(jī)構(gòu)編制審計(jì)在我區(qū)推廣的必要性

針對(duì)我區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理的現(xiàn)狀，必須加大機(jī)構(gòu)編制管理力度，創(chuàng)新管理手段，通過這一制度的推行，可以克服領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待機(jī)構(gòu)編制“三個(gè)隨意性”，提高一把手抓機(jī)構(gòu)編制工作的自覺性，一是機(jī)構(gòu)編制使用上的隨意性。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為建什么機(jī)構(gòu)、定多少編制、用多少人員，應(yīng)該由地方和部門說了算，因而超職權(quán)審批機(jī)構(gòu)、自主提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、擅自增加人員編制的情況時(shí)有發(fā)生，造成一些地區(qū)和部門機(jī)構(gòu)膨脹，人員超編，支出增加，使機(jī)構(gòu)編制管理工作的難度加大。二是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上的隨意性。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)干部配備的基本依據(jù)。一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的概念比較淡薄，因人設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位、超職數(shù)配備干部、拉長板凳增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等情況在個(gè)別地方仍然存在，使各級(jí)機(jī)關(guān)不同程度地存在“官多兵少” 的結(jié)構(gòu)性問題，影響了機(jī)關(guān)工作效能的提高。三是政策法規(guī)執(zhí)行上的隨意性。近年來，從中央到地方出臺(tái)了一系列機(jī)構(gòu)編制管理方面的政策法規(guī)，有效地規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制工作的管理行為。對(duì)這些重要的政策法規(guī)，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)思想上不夠重視，學(xué)習(xí)研究不夠深入，因而實(shí)際操作中主觀意識(shí)較強(qiáng)，執(zhí)行政策的隨意性較大，機(jī)構(gòu)編制的法定性時(shí)常受到?jīng)_擊和削弱。

二、機(jī)構(gòu)編制審計(jì)的對(duì)象和主要內(nèi)容

（一）明確重點(diǎn)對(duì)象，確定審計(jì)時(shí)段

我區(qū)機(jī)構(gòu)編制審計(jì)對(duì)象主要是轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨委、政府的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、黨政工作部門、人民團(tuán)體以及黨委、政府的直屬事業(yè)單位黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，任期三年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和機(jī)構(gòu)編制工作履職盡責(zé)情況。同時(shí)，以下三類為必審對(duì)象，即擬調(diào)整或已決定調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部，任期屆滿的領(lǐng)導(dǎo)干部，群眾反映或組織掌握有關(guān)問題線索需要進(jìn)行審計(jì)審核調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）明確重點(diǎn)內(nèi)容

按照《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制審計(jì)的重點(diǎn)是機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。主要審計(jì)按照規(guī)定的限額或者有關(guān)規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)情況；按照部門（單位）“三定”規(guī)定的要求設(shè)置機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的情況；按照規(guī)定的審批權(quán)限和審批程序設(shè)置機(jī)構(gòu)情況。

2.編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用情況。一是編制使用情況，主要審計(jì)在上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門下達(dá)的總額內(nèi)控制、分解和下達(dá)編制情況；在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)調(diào)整使用編制情況；按照行政編制、政法專項(xiàng)編制、事業(yè)編制各自的使用范圍使用編制情況；行政機(jī)關(guān)、公益一類事業(yè)單位在核定的編制限額內(nèi)配備人員情況。二是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用情況，主要審計(jì)按照規(guī)定的權(quán)限核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況；按照批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)規(guī)格核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況；在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)配備領(lǐng)導(dǎo)干部情況；按照機(jī)構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部情況。

3.有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況。主要審計(jì)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革政策規(guī)定執(zhí)行情況；事業(yè)單位分類改革政策規(guī)定執(zhí)行情況；行政審批制度改革政策規(guī)定執(zhí)行情況；“三定”規(guī)定執(zhí)行情況；機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況。

三、機(jī)構(gòu)編制審計(jì)的主要方法

（一）查閱有關(guān)記錄

任期內(nèi)三年來的黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)涉及機(jī)構(gòu)編制管理工作的決策事項(xiàng)；相應(yīng)年度的政府工作報(bào)告；編委會(huì)會(huì)議記錄；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的述職報(bào)告。

（二）審查機(jī)構(gòu)總數(shù)

是否執(zhí)行了中央、省、市“機(jī)構(gòu)布局合理、限額不突破、規(guī)格不拔高”的規(guī)定；是否嚴(yán)格按照中央、省批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)限額設(shè)置機(jī)構(gòu)，是否遵循“撤一建一、撤二建一、多撤少建”的原則調(diào)控機(jī)構(gòu)數(shù)量。重點(diǎn)審查各級(jí)黨委、政府所設(shè)置的工作機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)改革方案及重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批文件規(guī)定是否相一致，有無超機(jī)構(gòu)限額的違紀(jì)問題。審查編制總量。嚴(yán)格按照“本屆政府財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的剛性要求和本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，采取“控制總量、盤活存量”的辦法，動(dòng)態(tài)調(diào)整人員編制，確保“編制總量不突破”。主要審查機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制與組織、人社部門配備的在職人員、財(cái)政部門核撥工資的在職人員總數(shù)是否相一致，有無超編問題。

（三）審查領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

是否嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“三定”規(guī)定。主要審查機(jī)構(gòu)編制部門核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與組織部門配備的領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)是否一致，有無超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題。

（四）座談

與被審計(jì)單位干部職工座談，聽取他們的意見建議，同時(shí)組織群眾對(duì)被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

四、機(jī)構(gòu)編制審計(jì)中常見的幾種問題

（一）超編進(jìn)人、編外用人情況

超編進(jìn)人是指機(jī)關(guān)、事業(yè)單位超出機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制員額擅自補(bǔ)充工作人員，造成實(shí)際工作人員數(shù)額多于核定的編制員額的行為。編外用人是指機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制部門核定編制外聘用人員。實(shí)踐中，一些部門、單位存在超編進(jìn)人、編外用人等違規(guī)違紀(jì)行為。

（二）未按編制數(shù)和實(shí)有人數(shù)分別編制申報(bào)公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金

財(cái)政部門根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的預(yù)算單位編制數(shù)和實(shí)有人數(shù)，核定人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)，確定基本支出預(yù)算。實(shí)踐中，一些部門、單位存在通過多報(bào)、虛報(bào)編制數(shù)和實(shí)有人員數(shù)，獲取額外人員經(jīng)費(fèi)撥款和日常公用經(jīng)費(fèi)撥款，編制虛假預(yù)算套取財(cái)政資金等違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）在編不在崗人員、已調(diào)離人員不辦理核減編制手續(xù)，被判刑或者受到降級(jí)、撤職等處分人員仍在原單位、按原職級(jí)領(lǐng)取工資和津貼補(bǔ)助等“吃空餉”

“吃空餉”既是機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為，也是干部人事違紀(jì)行為和財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為，實(shí)際中，“吃空餉”的表現(xiàn)形式較多，重點(diǎn)審計(jì)在編不在崗人員、已調(diào)離人員不辦理核減編制手續(xù)，被判刑或者受到降級(jí)、撤職等處分人員仍在原單位、按原職級(jí)工資和津貼補(bǔ)貼等。

（四）在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排超編人員和自行設(shè)立機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是部門為完成特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按程序申請(qǐng)獲批的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要求轉(zhuǎn)款專用，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算。實(shí)踐中，一些部門、單位存在轉(zhuǎn)移、截留、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，用于安排超編人員和自行設(shè)立機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)行為。（作者單位為平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)審計(jì)局）