關(guān)于對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作的研究

殘疾人是特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體，關(guān)心殘疾人、為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)、解決關(guān)乎殘疾人切身利益的就業(yè)問(wèn)題、提供和增進(jìn)殘疾人福利，不僅是全社會(huì)的責(zé)任，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。殘疾人就業(yè)服務(wù)在取得一定成就的同時(shí)，也面臨著就業(yè)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍和能力不足、就業(yè)服務(wù)缺乏有效性和針對(duì)性、就業(yè)服務(wù)缺乏考核評(píng)估、就業(yè)服務(wù)理念落后、就業(yè)服務(wù)形式重于內(nèi)容、就業(yè)服務(wù)效能偏低、殘疾人就業(yè)服務(wù)資源分配不均衡等困境。

一、殘疾人就業(yè)服務(wù)工作的開(kāi)展情況

殘疾人就業(yè)服務(wù)主要依托各級(jí)政府部門(mén)與殘聯(lián)組織體系運(yùn)作，已基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)組織體系，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也配備了專職與兼職工作人員，各地積極探索建立殘疾人就業(yè)服務(wù)與社會(huì)公共服務(wù)體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了以“政府為主導(dǎo)、社區(qū)為平臺(tái)、企事業(yè)單位協(xié)同參與”的殘疾人就業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。

二、殘疾人就業(yè)服務(wù)面臨的困境

（一）殘疾人就業(yè)服務(wù)相關(guān)理念落后

無(wú)論是政府層面還是用人單位層面都存在殘疾人就業(yè)服務(wù)理念落后的問(wèn)題。就政府而言，缺乏提供殘疾人就業(yè)服務(wù)類無(wú)形公共物品的動(dòng)力和激勵(lì)，對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)的投入不夠。就企業(yè)用工來(lái)說(shuō)，部分單位深受狹隘殘疾人就業(yè)觀影響，將殘疾人視為單位的負(fù)擔(dān)，人為設(shè)置歧視條款，提高殘疾人的就業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。就社會(huì)環(huán)境而言，有利于殘疾人生活和工作的社會(huì)氛圍較差，社會(huì)環(huán)境障礙多。就殘疾人自身而言，自身功能缺陷、社會(huì)人為歧視與客觀環(huán)境障礙相互加強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙了殘疾人的就業(yè)與社會(huì)融入。

（二）殘疾人就業(yè)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍能力較弱，缺乏有效性和針對(duì)性

針對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)專業(yè)人力資源的培訓(xùn)主要靠實(shí)際服務(wù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)獲得能力提升，在針對(duì)性與專業(yè)性等方面存在欠缺，對(duì)就業(yè)服務(wù)人員綜合服務(wù)能力的提升作用不大?！翱觳褪脚嘤?xùn)”短期來(lái)看可以快速地解決最棘手的問(wèn)題，但其可持續(xù)性與發(fā)展性不足，難以對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作形成長(zhǎng)期的支持與幫助。

（三）殘疾人就業(yè)服務(wù)形式重于內(nèi)容，就業(yè)服務(wù)效能偏低

殘疾人處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，失業(yè)率極高，而隨著市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些為集中解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題的福利企業(yè)往往在產(chǎn)品、技術(shù)、人才、管理等方面均處于劣勢(shì)，無(wú)法與一般企業(yè)抗衡，進(jìn)而被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰，進(jìn)而造成了殘疾人的失業(yè)。此外，造成殘疾人就業(yè)服務(wù)效能偏低的原因還包括服務(wù)供給主體單一，缺乏活力和效率。

（四）殘疾人就業(yè)服務(wù)資源分配有失均衡

殘疾人就業(yè)服務(wù)資源分配不均衡，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，受城鄉(xiāng)分割、二元社會(huì)格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，農(nóng)村殘疾人的就業(yè)/3DOt4h0TWjhsX9IFw/f4/AEcYKhOxBQ2vGzXNl/cPU=服務(wù)水平嚴(yán)重落后于城市，城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)服務(wù)的發(fā)展水平嚴(yán)重失衡。部分城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)服務(wù)開(kāi)始向滿足殘疾人個(gè)性化需求推進(jìn)，而農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)基本處于空白狀態(tài)，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)就業(yè)形式單一，農(nóng)村殘疾人多從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村殘疾人參與較少，農(nóng)村殘疾人主要依靠家庭幫扶和個(gè)人努力來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題，面向殘疾人的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)非常少。

三、改善殘疾人就業(yè)服務(wù)的具體路徑

（一）進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)實(shí)施

在優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)中發(fā)揮政府主導(dǎo)的重要作用，通過(guò)各種宣傳手段樹(shù)立積極輿論導(dǎo)向，營(yíng)造扶殘助殘的良好社會(huì)氛圍，充分動(dòng)員全體社會(huì)成員共同履行扶殘助殘的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)。同時(shí)，要監(jiān)督各用人單位對(duì)于殘疾人就業(yè)法律法規(guī)的落實(shí)情況以及殘保金的征用情況，對(duì)實(shí)際超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予政策優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等）。

（二）強(qiáng)化個(gè)人及家庭服務(wù)意識(shí)

殘疾人及其家庭在殘疾人就業(yè)服務(wù)中起到培養(yǎng)自強(qiáng)意識(shí)、增進(jìn)自我能力、實(shí)現(xiàn)他助與互助相結(jié)合的作用。殘疾人首先要培養(yǎng)自強(qiáng)不息的堅(jiān)定意志，樹(shù)立積提升自身素質(zhì)、職業(yè)技能和擇業(yè)能力以適應(yīng)用人單位的就業(yè)需求。殘疾人家庭要為殘疾人提供溫馨的家庭環(huán)境，促進(jìn)其身體和心理的健康發(fā)展，為殘疾人就業(yè)提供最大程度的支持和幫助。

（三）發(fā)揮社區(qū)服務(wù)平臺(tái)作用

社區(qū)在優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)中起到平臺(tái)支持作用。建立和諧互助的人際關(guān)系，提升殘疾人就業(yè)的信心。社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)與崗前實(shí)習(xí)，提供公益性就業(yè)崗位，建立多功能殘疾人就業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源共享系統(tǒng)等，不斷優(yōu)化與拓寬殘疾人就業(yè)的思路與渠道。

（四）加大對(duì)殘疾人勞動(dòng)力供給方面的支持力度

殘疾人勞動(dòng)力供給方面，在服務(wù)水平提高過(guò)程中首先應(yīng)做到涉及殘疾人的教育的體系的完善，相關(guān)殘疾人受教育保障的法律應(yīng)落實(shí)到位，包括殘疾人受教育的權(quán)利以及部門(mén)加大教育投入經(jīng)費(fèi)方面。其次，應(yīng)注重特殊教育師資團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，可適時(shí)與普通學(xué)校進(jìn)行合作，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀教師參與到特殊教育工作中。另外，還需考慮社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建與完善工作，使殘疾人群體康復(fù)需要得以滿足的同時(shí)，有利于帶動(dòng)就業(yè)服務(wù)水平的提高。（作者單位為撫順市殘疾人就業(yè)指導(dǎo)辦公室）