河北省靈活就業(yè)人員工傷保險參保現(xiàn)狀

一、河北省靈活就業(yè)人員工傷保險參?，F(xiàn)狀以及困境

（一）河北省靈活就業(yè)人員工傷保險參?，F(xiàn)狀

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，社會用工方式發(fā)生較大的變化，而且社會靈活就業(yè)人員的形式多元化使得靈活就業(yè)人員參與社會保險的難度較大。河北省作為我國的中部大省，其勞動力資源豐富，從當前河北省社會保險的參保情況上看，截止2017年6月，城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工（含勞務派遣）人數(shù)為595.6萬人，而勞動年齡人口數(shù)量為5359.31萬人，反映出當前河北省存在大量的靈活就業(yè)人員。從目前的社保參保情況上看，河北省2016年參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達到3439.45萬人，參加城鎮(zhèn)失業(yè)保險511.30萬人，工傷保險參保人數(shù)806.88萬人。從比重上看，河北省工傷保險的參保人數(shù)雖然逐年上漲，但是比重依然較低，而且大部分的靈活就業(yè)人員由于無法參與工傷保險。

（二）河北省靈活就業(yè)人員工傷保險參保存在的困境

1.缺乏法律依據(jù)。勞動者參與社會保險制度是保障勞動者權(quán)益的重要體現(xiàn)，目前我國的社會保險制度的設計上主要是針對正規(guī)的用工標準，如全日制用工方式，對于社會靈活就業(yè)人員參與社會保險，我國的《社會保險法》中規(guī)定其可以自主參加基本的養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險。而社會保險的內(nèi)容構(gòu)成中，不僅包括養(yǎng)老與醫(yī)療，還有失業(yè)、工傷與生育，但是我國的《勞動法》《工傷保險條例》等法律規(guī)定中，并未存在針對靈活就業(yè)人員參與工傷保險的規(guī)定。靈活就業(yè)人員從法律定義上看屬于非全日制用工人員，對于這部分人員如果在勞動的過程中發(fā)生人身健康損害事故，往往處理的規(guī)則是“誰用工、誰負責”，需要雇主承擔責任的方式解決靈活就業(yè)人員工傷保險的問題。由于缺乏法律上的規(guī)定，導致河北省靈活就業(yè)人員目前無法參與到工傷保險制度中，目前針對建筑業(yè)的農(nóng)民工，這部分靈活就業(yè)人員的工傷保險的規(guī)定，按照人社部與住建部的《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》規(guī)定，采用按照用人單位參?；蛘呤琼椖繀⒈５姆绞?，是對靈活就業(yè)人員參與工傷保險制度的XskD/mVch0/YCge80jNRJz96xQEMw2qLvpUUqmdItig=一個重要的實踐，但是從整體上看，社會靈活就業(yè)人員的數(shù)量多，而且涉及的行業(yè)眾多，標準也存在差異性，缺乏法律的統(tǒng)一規(guī)定，導致推行存在較大的困境。

2.靈活就業(yè)人員參與工傷保險基金支付壓力大。從工傷保險的實踐層面上看，靈活就業(yè)人員參與社會保險制度的繳費率較低，但是與全日制用工方式中的一些事業(yè)單位繳納的工傷保險費相比，職工發(fā)生工傷事故的概率較低，而靈活就業(yè)人員中，如臨時建筑工人發(fā)生工傷事故的概率較高，工傷保險制度設計的初衷是通過各個行業(yè)、各個群體之間實現(xiàn)一種共濟，如果將靈活就業(yè)人員納入工傷保險制度的范疇，工傷保險賠付采用的是無過錯原則，從我國當前試點的城市推進靈活就業(yè)人員參加工傷保險的效果上看，工傷保險基金容易處于一個收支不平衡的狀態(tài)，而如果單純的提高靈活就業(yè)人員的工傷保險費率，則又導致靈活就業(yè)人員參與的積極性下降，導致靈活就業(yè)人員參與工傷保險存在實踐的難題。

二、解決靈活就業(yè)人員工傷保險參保困境的思路

（一）加快立法，推行頂層設計

任何制度的推行都需要在法律框架下實施，當前我國的《勞動法》《工傷保險條例》等法律條文中并未針對靈活就業(yè)人員參與工傷保險的具體規(guī)定，導致靈活就業(yè)人員只能參與養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險。從用工的效果上看，靈活就業(yè)人員與全日制的勞動者并不存在實際性的差異，對于用工主體來說，雇傭靈活就業(yè)人員或者全日制的勞動者，其目的都是要完成一定的工作量，因此，對于靈活就業(yè)人員參與工傷保險應當持肯定的態(tài)度。從立法上看，要完善我國當前的法律法規(guī)，從河北省的實踐上看，要積極推進城市的試點工作，針對不同行業(yè)的靈活就業(yè)人員參保辦法，而且要從政策上對工傷保險的賠付標準進行統(tǒng)一規(guī)定。從我國的勞動法的立法宗旨上看，將社會靈活就業(yè)人員納入到工傷認定與賠付體系是符合勞動法的公平原則，通過推進頂層的法律制度設計，為靈活就業(yè)人員參與工傷保險制度提供法律制度上的支撐，有效的促進其發(fā)展，保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。

（二）實踐中積極探索靈活就業(yè)人員參與工傷保險的方式

靈活就業(yè)人員與全日制用工勞動者參與社會保險存在較大的差異，目前隨著互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，社會中靈活就業(yè)人員的時間、服務的對象、參加的工作性質(zhì)存在靈活性，因此，在實踐中要針對靈活就業(yè)人員的特殊性設計其參與工傷保險的形式。如可以根據(jù)服務對象確定工傷保險的認定范圍，如家政服務業(yè)的靈活就業(yè)人員可以采用APP軟件登記的方式確定工傷損害事故是否處于工作時間，進而實現(xiàn)工傷認定；如又可以根據(jù)項目的性質(zhì)確定工傷保險認定，如建筑工人可以采用項目打包的方式，不論項目工人流動情況，按照項目工程量、工期打包方式進行工傷保險繳納，采用靈活性的繳費方式，促進靈活就業(yè)人員參與工傷保險的積極性。（作者單位為石家莊信息工程職業(yè)學院）