行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題

隨著時(shí)代的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，行政事業(yè)單位也隨之進(jìn)行了相應(yīng)的改革，完善了相關(guān)的制度，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算能力和水平在整體上有了很大程度的提升，然而實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算還存在不足之處。本文通過(guò)分析當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的主要問(wèn)題，提出解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題的有效途徑，以期為行政事業(yè)單位核算工作提供參考。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)日趨增多，管理活動(dòng)日趨復(fù)雜。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算過(guò)程中出現(xiàn)很多新問(wèn)題、新情況，目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則仍處于發(fā)展完善階段，往往跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，急需行政事業(yè)單位對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行有效地解決，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部管控，做好會(huì)計(jì)核算工作，提高財(cái)政資金的使用效率，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為保證行政事業(yè)單位高速有效的運(yùn)行保駕護(hù)航。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，影響會(huì)計(jì)核算管理效率

會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)記錄不完整，原始憑證不真實(shí)，記賬憑證方面存在瑕疵，財(cái)務(wù)報(bào)告不完整，往來(lái)資金核算不規(guī)范，存在長(zhǎng)期掛賬，未能及時(shí)清理的情況，易導(dǎo)致行政事業(yè)單位核算不準(zhǔn)確及存在單位資金流失風(fēng)險(xiǎn)；未能認(rèn)真審核會(huì)計(jì)憑證，多數(shù)行政事業(yè)單位雖然建立了嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算審核制度，規(guī)定所有會(huì)計(jì)憑證均由相關(guān)流程及相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字審核（超過(guò)一定數(shù)額的開支還需由行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人簽字），而在實(shí)際執(zhí)行中，只有財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證的金額、日期、內(nèi)容等進(jìn)行初步審核，其他審核人員未能按要求嚴(yán)格進(jìn)行審核，上述不規(guī)范行為，直接影響了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；會(huì)計(jì)檔案保管不規(guī)范，個(gè)別行政事業(yè)單位未能按規(guī)定要求，及時(shí)將上年度會(huì)計(jì)憑證、明細(xì)賬和總賬等會(huì)計(jì)資料進(jìn)行打印并歸檔保管；未能按相關(guān)規(guī)定辦理借閱審批手續(xù)，造成會(huì)計(jì)檔案丟失、損壞；未能指派專人或委托同級(jí)檔案部門對(duì)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行專門保管，會(huì)計(jì)檔案存在較大保管安全隱患。

（二）會(huì)計(jì)電算化工作操作不規(guī)范

現(xiàn)在雖然很多行政事業(yè)單位已采用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)開展會(huì)計(jì)核算工作，然而，在實(shí)際工作中，還存在很多問(wèn)題：權(quán)限設(shè)置問(wèn)題，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)總賬系統(tǒng)的權(quán)限設(shè)置往往只采用設(shè)置管理員以及密碼的方式。一般情況下，只要知道密碼，任何人都可以進(jìn)入該系統(tǒng)，在會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下，存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)磁盤上的數(shù)據(jù)容易被修改，甚至能不留下痕跡地被修改，這就存在極大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和系統(tǒng)安全問(wèn)題，對(duì)于一些涉及國(guó)家重要信息的行政事業(yè)單位，會(huì)計(jì)核算信息的安全性就是這個(gè)行業(yè)的命脈。因此，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的安全性尤其重要。但是，有些行政事業(yè)單位在日常工作中不夠重視這一點(diǎn)，存在信息丟失的風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)務(wù)軟件模塊功能不夠完善，通過(guò)財(cái)務(wù)軟件等核算分析模塊的應(yīng)用，可以提取相關(guān)會(huì)計(jì)信息并加以分析，但多數(shù)分析屬于事后結(jié)果的分析和研究，難以對(duì)會(huì)計(jì)核算管理事項(xiàng)進(jìn)行事前分析和事中控制，缺乏一定的時(shí)效性。盡管信息化系統(tǒng)的應(yīng)用可以解決部分管理難題，但要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理預(yù)估和分析則仍有較大差距。

（三）內(nèi)部控制執(zhí)行不健全，影響會(huì)計(jì)核算

受傳統(tǒng)體制等多種因素的影響，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制不健全，在一定程度上影響會(huì)計(jì)核算管理的有效性。盡管行政事業(yè)單位制定了內(nèi)部控制相關(guān)制度，但有些卻缺乏可操作性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算等的內(nèi)部控制效果大打折扣，這不利于上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的有效監(jiān)督和管理。會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制不力也會(huì)導(dǎo)致諸多違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，如擅自收費(fèi)不入賬，截留國(guó)家資金等問(wèn)題。此外，由于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制執(zhí)行不健全，例如，相關(guān)的印鑒章由一人保管，沒(méi)有完全做到關(guān)鍵崗位不相容、關(guān)鍵職務(wù)分離，存在兼崗兼職現(xiàn)象，因而無(wú)法完全制止財(cái)務(wù)人員將資金挪作他用等行為發(fā)生，使得行政事業(yè)單位資金使用效率低下。

（四）會(huì)計(jì)核算制度不完善

財(cái)政部于2012年頒發(fā)了新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，體現(xiàn)出對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的高度重視。完善的會(huì)計(jì)核算制度是會(huì)計(jì)信息真實(shí)的有效依據(jù)，能為規(guī)范管理起到積極的作用。但是從當(dāng)前的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀來(lái)看，許多的單位缺少依據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而制定的單位會(huì)計(jì)制度。目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度缺少與財(cái)政改革相適應(yīng)的修訂制度。除此之外，各行政事業(yè)單位在制定會(huì)計(jì)相關(guān)制度時(shí)，并未考慮使用我國(guó)大部分企業(yè)采用的權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)核算權(quán)責(zé)不明，會(huì)計(jì)核算效率和準(zhǔn)確性較低。在會(huì)計(jì)工作中對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債和收入費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理也沒(méi)有依據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。同時(shí)對(duì)負(fù)債進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，沒(méi)有充分考慮行政事業(yè)單位存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這些因素綜合在一起，形成行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量問(wèn)題。

（五）會(huì)計(jì)核算監(jiān)督不到

會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查是會(huì)計(jì)核算不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但是當(dāng)前的行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查方面還未引起足夠的重視。一般情況下，會(huì)計(jì)核算監(jiān)督不僅包括行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督，而且還包括監(jiān)管部門和社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督。行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)督檢查缺少針對(duì)性和實(shí)效性。行政事業(yè)單位外部的監(jiān)督約束力和控制力較差，檢查監(jiān)督難以發(fā)揮作用，流于形式。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理工作的建議

針對(duì)以上所列舉的現(xiàn)象，為加強(qiáng)完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理工作，主要從以下幾方面開展相關(guān)工作：

（一）規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

1.規(guī)范會(huì)計(jì)核算辦法。會(huì)計(jì)核算方法的正確應(yīng)用是會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的重要手段，是確保原始憑證真實(shí)有效、記賬憑證準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)報(bào)告完整的重要方式；要及時(shí)清理往來(lái)款項(xiàng)。

2.定期組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。從業(yè)務(wù)基礎(chǔ)操作到最新會(huì)計(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)，要跟隨時(shí)代的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，了解會(huì)計(jì)信息化發(fā)展的前沿趨勢(shì)；在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代大背景下，研究對(duì)財(cái)務(wù)工作的影響、財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的方向、財(cái)務(wù)信息化創(chuàng)新方向、會(huì)計(jì)職能向管理職能拓展、會(huì)計(jì)核算向無(wú)紙化發(fā)展、會(huì)計(jì)分散式向共享服務(wù)發(fā)展、會(huì)計(jì)服務(wù)模式由線下服務(wù)向線上服務(wù)發(fā)展、會(huì)計(jì)信息中心向大數(shù)據(jù)平臺(tái)等課題，全面提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)技能。同時(shí)，要培養(yǎng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員樹立正確的價(jià)值觀，具備良好的職業(yè)道德精神，增強(qiáng)其責(zé)任感。

3.搭建會(huì)計(jì)從業(yè)人員交流學(xué)習(xí)的平合。通過(guò)案例分析、專題研討等多種形式的學(xué)習(xí)交流，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷積累會(huì)計(jì)核算管理經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作奠定基礎(chǔ)；另外，2017年11月5日新《會(huì)計(jì)法》頒布實(shí)施，要積極組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)新《會(huì)計(jì)法》以及相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。會(huì)計(jì)核算人員要熟悉相關(guān)法律法規(guī)的要求，做到知法守法。新《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的守法要求相比以往更加嚴(yán)格，讓相關(guān)人員意識(shí)到只有全員緊密配合，才能確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的順利開展。從宏觀來(lái)看，也是貫徹全面依法治國(guó)、依法行政的一個(gè)方略。

4.完善檔案流轉(zhuǎn)、借閱的流程。與相關(guān)部門協(xié)商，安排好檔案保管位置，后期隨著技術(shù)的發(fā)展，如需只保管電子檔案，則需要提前準(zhǔn)備好相關(guān)的軟件保存設(shè)備，配備相關(guān)的技術(shù)人員，提供安全的網(wǎng)絡(luò)保管環(huán)境。

（二）加速會(huì)計(jì)管理信息化建設(shè)，提高信息化管理水平

行政事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)管理成功經(jīng)驗(yàn)，積極引入會(huì)計(jì)管理相關(guān)分析系統(tǒng)，逐步提高會(huì)計(jì)管理信息化程度，從而有效指導(dǎo)會(huì)計(jì)核算管理工作。

1.合理規(guī)劃會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的建設(shè)。在實(shí)際工作中根據(jù)會(huì)計(jì)核算管理需要，逐步完善相關(guān)系統(tǒng)模塊，使會(huì)計(jì)核算信息及時(shí)傳遞到會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，形成完善的管理信息系統(tǒng)，提高系統(tǒng)分析的實(shí)效性，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理事中控制，以及會(huì)計(jì)管理事項(xiàng)的事前分析。

2.加快會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)。根據(jù)本單位需要，創(chuàng)造會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)的良好環(huán)境，積極組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)信息化知識(shí)，提高會(huì)計(jì)信息化管理水平，可以從內(nèi)部選拔一批既掌握管理又掌握技術(shù)知識(shí)、既熟悉財(cái)務(wù)又熟悉業(yè)務(wù)的技術(shù)骨干及財(cái)務(wù)人員，重點(diǎn)培養(yǎng)，使之成為會(huì)計(jì)信息化復(fù)合型人才，建立精干的信息化隊(duì)伍。

3.提高系統(tǒng)安全系數(shù)，做好系統(tǒng)的安全保密控制。加強(qiáng)系統(tǒng)安全維護(hù)，盡快完善系統(tǒng)權(quán)限，對(duì)于關(guān)鍵性會(huì)計(jì)信息的讀取，可以通過(guò)指紋錄入或者臉部識(shí)別的方式登錄獲取，各個(gè)崗位的權(quán)限設(shè)置要不相兼容，以保證會(huì)計(jì)信息的保密性。

（三）健全內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部控制

首先，單位應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部控制要求，在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，建立適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系，全面梳理業(yè)務(wù)流程，有效運(yùn)用不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開等內(nèi)部控制基本方法，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系全面、有效實(shí)施。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域（出納、會(huì)計(jì)等）的關(guān)鍵崗位，在健全崗位設(shè)置、規(guī)范崗位管理、加強(qiáng)崗位勝任能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過(guò)明確輪崗范圍、輪崗條件、輪崗周期、交換流程、責(zé)任追溯等要求，建立工作人員定期交流與輪崗制度，不具備輪崗條件的單位應(yīng)當(dāng)采用專項(xiàng)審計(jì)等控制措施。其次，要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資金核算與管理的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行資金使用的審批流程，并及時(shí)做好賬務(wù)處理，依靠制度的約束和高效監(jiān)管盡可能避免違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

（四）完善會(huì)計(jì)核算制度

會(huì)計(jì)制度方面改進(jìn)措施包括：首先考慮會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，漸進(jìn)式引進(jìn)修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，明確行政事單位的目標(biāo)，完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系，重新界定行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范圍。其次，會(huì)計(jì)處理方式根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行調(diào)整，最后考慮單位現(xiàn)實(shí)狀況，分析潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，提高監(jiān)管執(zhí)行力

制定、完善相關(guān)的監(jiān)管條例，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)核查單位資金的流向及使用等審批程序是否齊全、合規(guī)，確保會(huì)計(jì)核算合規(guī)合法。對(duì)于擅自收費(fèi)不入賬、截留國(guó)家資金等問(wèn)題要嚴(yán)厲懲處，追究相關(guān)人員的責(zé)任，并給予相應(yīng)的處分，從而提高財(cái)務(wù)收支核算與管理的有效性。內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督要切實(shí)發(fā)揮作用，避免流于形式。（作者單位為交通運(yùn)輸部南海航海保障中心?？谕ㄐ胖行模?/p>