企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成為每一個(gè)企業(yè)都必須面對(duì)的問(wèn)題。本文從企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的概念出發(fā)，對(duì)我國(guó)企業(yè)目前在財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)上存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)剖析，同時(shí)提出了企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相關(guān)措施。

企業(yè)財(cái)務(wù)治理作為僅次于公司治理的企業(yè)運(yùn)營(yíng)制約機(jī)制，日益受到企業(yè)管理者的廣泛重視。目前，由于我國(guó)企業(yè)在財(cái)務(wù)治理上的不足，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行成本增加、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，解決企業(yè)在財(cái)務(wù)治理上存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為企業(yè)管理者面臨的重要課題。

一、企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的概念

企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)作為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的核心組成部分，它是基于財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)等制度安排，通過(guò)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)控制權(quán)的合理分配，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)和利益關(guān)系，以提升企業(yè)的決策效率。財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的必然產(chǎn)物，是一種財(cái)務(wù)監(jiān)督與執(zhí)行的契約制度。因此，對(duì)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)與理論意義。

二、我國(guó)企業(yè)目前在財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)上存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)失衡

企業(yè)的財(cái)務(wù)控制權(quán)主要包括財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)執(zhí)行、財(cái)務(wù)監(jiān)督等權(quán)利，目前我國(guó)企業(yè)存在的問(wèn)題主要是未建立規(guī)范的三會(huì)治理機(jī)制從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)控制權(quán)失衡，例如：企業(yè)的財(cái)務(wù)決策權(quán)應(yīng)根據(jù)涉及金額大小以及事項(xiàng)性質(zhì)等因素，合理的劃歸于企業(yè)決策機(jī)構(gòu)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，但從我國(guó)企業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，一是權(quán)力歸集于企業(yè)負(fù)責(zé)人一人的情況比較多，二是部分企業(yè)權(quán)力歸集于大股東的情況較為常見(jiàn)，這些情況都會(huì)增加企業(yè)財(cái)務(wù)決策權(quán)的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。另外由于不完善的法律政策體系、行為人的目標(biāo)差異、信息不對(duì)稱等原因，監(jiān)事會(huì)、債權(quán)人、中小股東等缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督的動(dòng)力和能力，從而喪失了內(nèi)外部財(cái)務(wù)監(jiān)督的獨(dú)立性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督低效率運(yùn)行。

（二）缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管控機(jī)制

我國(guó)企業(yè)目前財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)存在的另一個(gè)重要問(wèn)題是財(cái)務(wù)預(yù)算管控機(jī)制存在缺失，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督及考核環(huán)節(jié)設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)責(zé)利劃分不清晰，預(yù)算管控機(jī)制難以發(fā)揮作用。由于企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管控制度不完善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算的剛性制約力度降低。在一些未設(shè)立預(yù)算管控機(jī)制的企業(yè)，甚至出現(xiàn)企業(yè)高管為了謀取短期利益，擅自偏離企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以短期業(yè)績(jī)索取高額收入的現(xiàn)象，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，與財(cái)務(wù)預(yù)算管控機(jī)制無(wú)法發(fā)揮有效作用是分不開(kāi)的。二是預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)。與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)很多企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管控機(jī)制及其作用缺乏足夠了解和認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中也不重視，每年預(yù)算執(zhí)行情況也未納入年度績(jī)效考核體系，從而導(dǎo)致預(yù)算的約束作用發(fā)揮較差。

（三）財(cái)務(wù)信息化及信息披露水平滯后

企業(yè)的財(cái)務(wù)治理應(yīng)依托信息化發(fā)揮作用，但從我國(guó)企業(yè)現(xiàn)狀看，很多企業(yè)管理者未充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)于財(cái)務(wù)治理的重要性，沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理軟件、財(cái)務(wù)共享中心等納入工作安排致使企業(yè)財(cái)務(wù)信息化水平較低。我國(guó)對(duì)上市公司監(jiān)管較為嚴(yán)格，其信息必須按照相關(guān)規(guī)定定期向社會(huì)公眾予以披露，但對(duì)于一些非上市公司，由于很多企業(yè)沒(méi)有建立相應(yīng)的信息披露辦法，企業(yè)信息披露水平參差不齊，同時(shí)在執(zhí)行過(guò)程中甚至存在不及時(shí)、不完整甚至不真實(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行成本增加、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

三、我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策

（一）建立規(guī)范的三會(huì)治理機(jī)制，合理分配財(cái)務(wù)控制權(quán)

企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三會(huì)治理機(jī)制，股東會(huì)主要負(fù)責(zé)決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃；審議批準(zhǔn)公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；審議批準(zhǔn)公司的利潤(rùn)分配和虧損彌補(bǔ)方案；對(duì)公司增減注冊(cè)資本做出決議等，董事會(huì)主要負(fù)責(zé)決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案；擬定公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；擬定公司的利潤(rùn)分配和虧損彌補(bǔ)方案；擬定公司增減注冊(cè)資本以及發(fā)行債券的方案；制定公司的基本管理制度等；監(jiān)事會(huì)主要負(fù)責(zé)包括對(duì)企業(yè)決策程序的監(jiān)督、對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)資金狀況的監(jiān)督、負(fù)責(zé)核對(duì)董事會(huì)擬提交股東大會(huì)的會(huì)計(jì)報(bào)告和利潤(rùn)分配等財(cái)務(wù)資料等，對(duì)于有疑問(wèn)的問(wèn)題可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。企業(yè)應(yīng)同時(shí)賦予企業(yè)經(jīng)營(yíng)層財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)及規(guī)定的相關(guān)職責(zé)，對(duì)于企業(yè)股東會(huì)和董事會(huì)按規(guī)定作出的決策，企業(yè)經(jīng)營(yíng)層及其所屬財(cái)務(wù)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。

合理分配財(cái)務(wù)控制權(quán)，是保證財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》等法律法規(guī)規(guī)定，全面落實(shí)三會(huì)治理機(jī)制。企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)控制權(quán)的分配主要應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：第一，嚴(yán)格按照企業(yè)決策涉及的資金金額大小，做好財(cái)務(wù)決策權(quán)在企業(yè)決策層和的經(jīng)營(yíng)層分配，對(duì)于牽涉金額不大的一般性決策，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)層作出并執(zhí)行；對(duì)于牽涉金額大、對(duì)企業(yè)有重要影響的重要決策，由企業(yè)董事會(huì)決策并監(jiān)督經(jīng)營(yíng)層執(zhí)行；對(duì)于牽涉金額巨大、給企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期影響的重大決策，由企業(yè)股東會(huì)決策并由企業(yè)董事會(huì)嚴(yán)格按照股東會(huì)決策要求執(zhí)行。

（二）建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管控機(jī)制

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管控機(jī)制對(duì)于控制資金使用，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益具有重要作用，因此做好企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管控應(yīng)成為企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要一環(huán)。建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管控機(jī)制主要應(yīng)從以下幾方面入手：第一，樹(shù)立全員預(yù)算意識(shí)，企業(yè)預(yù)算從制定到執(zhí)行需要企業(yè)的全體人員參與，只有廣泛參與的預(yù)算才能發(fā)揮其剛性約束作用。因此，企業(yè)首先要從領(lǐng)導(dǎo)層做起，高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算管控的作用，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳貫徹，使企業(yè)上下對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算加深認(rèn)識(shí)，充分重視。第二，科學(xué)合理的編制財(cái)務(wù)預(yù)算，企業(yè)要責(zé)成財(cái)務(wù)部門牽頭，由企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要部門組成財(cái)務(wù)預(yù)算編制小組，對(duì)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的收支情況進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，經(jīng)過(guò)集體討論研究最后形成預(yù)算方案，并在企業(yè)內(nèi)一定范圍內(nèi)公示，征求職工意見(jiàn)，起到監(jiān)督作用。對(duì)于預(yù)算中的重要融資項(xiàng)目、大宗物資設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目投資并購(gòu)，必須進(jìn)行事前可行性研究，必要時(shí)可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估論證，以規(guī)避企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算。企業(yè)必須發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的剛性約束作用，對(duì)于超預(yù)算的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，并追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。另外，企業(yè)還應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行情況納入年度績(jī)效考核體系，在年度末或一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期考核，并落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。

（三）提高財(cái)務(wù)信息化及信息披露水平水平

作為企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)和手段，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)治理所涉及相關(guān)信息化系統(tǒng)的建設(shè)。一是開(kāi)展信息化系統(tǒng)建設(shè)，企業(yè)應(yīng)著力購(gòu)置或自行開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理軟件如核算管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)及資產(chǎn)管理系統(tǒng)等，大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)著力建設(shè)財(cái)務(wù)共享中心及管理駕駛艙平臺(tái)等信息化系統(tǒng)，及時(shí)向決策層及經(jīng)營(yíng)層提供財(cái)務(wù)管理信息，以提高財(cái)務(wù)決策效率。二是努力提高財(cái)務(wù)信息披露水平，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)，將企業(yè)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分類整理，對(duì)于應(yīng)該予以披露的財(cái)務(wù)信息必須及時(shí)準(zhǔn)確地向股東、投資者及政府監(jiān)管部門等進(jìn)行披露，主動(dòng)接受相關(guān)各方的監(jiān)督，以優(yōu)化企業(yè)的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)語(yǔ)

據(jù)上述的分析可知，對(duì)企業(yè)而言，財(cái)務(wù)治理由于牽涉面廣，影響深遠(yuǎn)，其優(yōu)化升級(jí)需要得到企業(yè)決策層、經(jīng)營(yíng)層以及相關(guān)各方的高度重視，通過(guò)合理分配財(cái)務(wù)控制權(quán)、建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制、開(kāi)展信息化系統(tǒng)建設(shè)等一系列措施，來(lái)進(jìn)一步科學(xué)構(gòu)建財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)并有效發(fā)揮其作用。（作者單位為海航實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司）