工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用

勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。它關(guān)系著社會(huì)的運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及廣大職工和企業(yè)的切身利益。在我國勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化、非均衡化、對(duì)抗化的背景下，工會(huì)參與有利于推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系向規(guī)范型、民主型、法制型及共贏型方向發(fā)展。在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中，工會(huì)起著不容忽視的作用。

一、新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系的新特征

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型同時(shí)并進(jìn)且相互推動(dòng)的新形勢(shì)下，我國的勞動(dòng)關(guān)系顯現(xiàn)出了許多新的特征與變化。

（一）勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，國企改制、私企崛起、外企入駐等一系列經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象陸續(xù)產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變已沖擊了我國原有的勞動(dòng)格局。加之，近年來我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的規(guī)模日益擴(kuò)大，新型勞動(dòng)群體，如網(wǎng)絡(luò)主播、滴滴司機(jī)、外賣騎手等日益增多，勞動(dòng)關(guān)系類型趨向多樣化、運(yùn)行機(jī)制趨向市場(chǎng)化、利益主體趨向明晰化，勞動(dòng)關(guān)系空前復(fù)雜。

（二）勞動(dòng)關(guān)系非均衡化

在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”推進(jìn)的背景之下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，技術(shù)與能力的主體地位日益突出。因此，能力資本越高，話語權(quán)越多，反之越少。當(dāng)前，我們的農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)超過了2.81億人，成為了產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，對(duì)我國勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展有著極其重要的影響。根據(jù)《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工中，學(xué)歷為初中文化程度的占比最高，達(dá)59.4%；接受過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占32.9%。面對(duì)過大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，勞動(dòng)者，尤其是缺少專業(yè)技能、處于城市邊際的農(nóng)民工勞動(dòng)者，他們只能依靠降低自身需求、削減自身權(quán)益的方式來加大就業(yè)資格獲取的機(jī)率，造成了勞動(dòng)關(guān)系的非均衡化。

（三）勞動(dòng)關(guān)系對(duì)抗化

用工自主性與擇業(yè)自主性是當(dāng)今就業(yè)市場(chǎng)的基本特征。勞資雙方互選自由程度加大的同時(shí)，利益沖突也得到了加劇。勞動(dòng)關(guān)系主體雙方都在尋求自身利益的最大化。企業(yè)要求最大限度地降低生產(chǎn)成本，職工要求最大限度地提高自身待遇，這種待遇不僅包括工資報(bào)酬，還包括工作環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn)、民主權(quán)力等。這種矛盾如果長期得不到有效解決便容易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。中國社科院研究所曾對(duì)我國2000—2013年間的群體性事件進(jìn)行梳理，并從中歸結(jié)了四大主要誘因，勞資糾紛正是其中之一。在817起群體性事件中，因勞資糾紛引發(fā)的共267起，占30.65%。勞資糾紛產(chǎn)生的主要原因是企業(yè)改制導(dǎo)致的下崗問題和職工安置問題，企業(yè)拖欠員工工資嚴(yán)重和工資水平過低的問題以及企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益問題。

二、工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮的作用

中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工利益的代表者，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的過程中發(fā)揮著不容忽視的作用。

（一）落實(shí)集體協(xié)商與集體勞動(dòng)合同制度有利于規(guī)范型勞動(dòng)關(guān)系的建立

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，契約手段成為了勞動(dòng)關(guān)系確定的主要方式。勞動(dòng)合同制度的貫徹與落實(shí)是規(guī)范用工行為、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要依據(jù)，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中具有基礎(chǔ)性地位。

有學(xué)者曾將勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。微觀層次是指勞動(dòng)者個(gè)人與用人單位之間通過勞動(dòng)合同調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。在這一層次中，由于力量的懸殊，勞動(dòng)者個(gè)人很難依靠勞動(dòng)合同來實(shí)現(xiàn)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的目的。宏觀層次是指國家通過立法，從整體上對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。在這一層次中，由于覆蓋面積過廣，從而導(dǎo)致了針對(duì)性較弱。

中觀層次則是指工會(huì)代表勞動(dòng)者群體參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，特別是通過與企業(yè)開展平等協(xié)商、簽訂集體合同，從而保障、提升勞動(dòng)者的各項(xiàng)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。馬克思曾說過，“資本是一種集中的社會(huì)力量，而工人只擁有自己的勞動(dòng)力。因此，勞資之間永遠(yuǎn)不可能在公平的條件下締結(jié)協(xié)議。”工會(huì)的出現(xiàn)，正是以組織的形式改善了工人弱勢(shì)的狀態(tài)，使勞動(dòng)者凝聚成為能夠與資方相抗衡的另一種“集中的社會(huì)力量”。這一層次彌補(bǔ)了其他兩個(gè)層次的不足，既強(qiáng)化了勞動(dòng)者的實(shí)力，謀求了話語權(quán)；又將國家法律與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，突出實(shí)效性。

“集體協(xié)商與集體合同制度”被譽(yù)為“《勞動(dòng)法》貫徹實(shí)施的‘總樞紐’和‘總開關(guān)’”。工會(huì)指派專業(yè)工作人員，代表勞動(dòng)者與用人單位之間開展集體協(xié)商，簽訂集體合同，一方面避免了勞動(dòng)者個(gè)體之間因競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生內(nèi)耗，另一方面又在合理、合法的范圍內(nèi)最大限度地為勞動(dòng)者爭(zhēng)取到更好的勞動(dòng)條件。因此，工會(huì)的參與更易于實(shí)現(xiàn)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的目的。

（二）健全企業(yè)民主管理制度有利于民主型勞動(dòng)關(guān)系的建立

民主管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)制度。在當(dāng)今的社會(huì)，勞動(dòng)力不再局限于商品交換、買賣的層次。勞動(dòng)力所有者與生產(chǎn)資料所有者在勞動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)處于一種平等地位。民主管理制度的存在就是要為職工群體搭建起一種能夠合理表達(dá)利益訴求、參與企業(yè)管理的平臺(tái)、機(jī)制。

在2015年慶?！拔逡弧眹H勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)基層民主建設(shè)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，更加有效地落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。

特別是當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化升級(jí)，落后產(chǎn)能需要化解淘汰，加之經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)發(fā)展成本加大。調(diào)整的“陣痛”將涉及一些企業(yè)的關(guān)閉停產(chǎn)或改制重組。這些變動(dòng)都與職工的切身利益息息相關(guān)，一旦忽略“民意”，強(qiáng)行推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)造成勞動(dòng)關(guān)系的緊張。

工會(huì)積極推進(jìn)、監(jiān)督企業(yè)民主管理制度的落實(shí)，組織召開職工代表大會(huì)，深入開展廠務(wù)公開，充分肯定職工群體的主體地位。一方面，可以集聚集體智慧，規(guī)劃更為合理的企業(yè)發(fā)展路徑；另一方面，也可以在企業(yè)經(jīng)歷重大改革時(shí)，盡可能少地減少對(duì)職工的利益損害，盡可能多地爭(zhēng)取到職工的支持，從而避免勞動(dòng)沖突的產(chǎn)生。

（三）提供法律援助服務(wù)有利于法制型勞動(dòng)關(guān)系的建立

隨著法制建設(shè)的推進(jìn)，工人在遇到延長工時(shí)、拖欠工資等涉及自身勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的問題時(shí)，法律意識(shí)與以前相比，已經(jīng)有了明顯的改善，但仍有很多人雖然具有這種意識(shí)，卻不知道究竟該如何運(yùn)用這種手段。這也是造成一些停產(chǎn)罷工、暴力沖突、群體事件的重要原因。

近年來，我國各級(jí)工會(huì)免費(fèi)代理職工維權(quán)的仲裁、訴訟案件25萬余件，參與調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件152.8萬件，其中成功調(diào)解83萬余件。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件9.8萬件，調(diào)解成功6萬件。工會(huì)一方面，通過不斷加強(qiáng)源頭參與，推動(dòng)勞動(dòng)法律體系的完善；另一方面，通過深入開展法律法規(guī)宣傳教育、免費(fèi)提供法律援助服務(wù)，正在逐步引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系在法治的軌道上穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)有利于共贏型勞動(dòng)關(guān)系的建立

工會(huì)產(chǎn)生于階級(jí)斗爭(zhēng)，一直都被視作工人階級(jí)的同盟軍，企業(yè)主的對(duì)立方。其實(shí)則不然，工人、工會(huì)和企業(yè)，三方之間存在著根本上的利益一致性。

德國的工會(huì)聯(lián)合會(huì)曾表達(dá)過一種重要的理念：“工會(huì)不能對(duì)生產(chǎn)問題袖手旁觀。只有經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，才能夠保證人們有工作，企業(yè)有效益和支付能力，勞動(dòng)者的生活水平也會(huì)得到實(shí)際提高。”

我國工會(huì)法第一章第七條明確規(guī)定，“工會(huì)動(dòng)員和組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)、努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)。教育職工不斷提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍?！惫?huì)通過深入開展勞動(dòng)競(jìng)賽、安全講座、技能培訓(xùn)等活動(dòng)，在增強(qiáng)職工能力的同時(shí)，也為企業(yè)增進(jìn)著隱性效益，有利于共贏型勞動(dòng)關(guān)系的建立。（作者單位為吉林省工會(huì)干部學(xué)校）