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    論非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法保護(hù)

    2017-12-29 00:00:00李娟
    今日財(cái)富 2017年27期

    當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,自改革開放以來(lái),我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。另一方面,非公有制經(jīng)濟(jì)因其受到的法律保護(hù)有限,在發(fā)展中也出現(xiàn)了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不合理稅收等問(wèn)題,不利于群眾投身于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)中去。本文從我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位出發(fā),論述了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行憲法保護(hù)的必要性,并根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,提出了提升我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)憲法保護(hù)地位的有關(guān)策略。

    一、我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位及保護(hù)現(xiàn)狀

    (一)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步,非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與保護(hù)受到的關(guān)注也越來(lái)越多。我國(guó)的憲法中明確規(guī)定,非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分,我國(guó)已形成了以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。近幾年來(lái),非公有制經(jīng)濟(jì)的地位越來(lái)越高,極大的促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)憲法規(guī)定,我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)有義務(wù)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)處于平等的法律地位;審判機(jī)關(guān)不可歧視非公有制經(jīng)濟(jì),以平等的原則保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展;行政機(jī)關(guān)要依法行政,不得損害非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定,不得損害非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利;國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出不懈努力。

    (二)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法保護(hù)現(xiàn)狀

    作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2015年最高人民法院出具了依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)。

    1.該意見(jiàn)中明確指出,政府要切實(shí)增強(qiáng)依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和責(zé)任感,貫徹黨的十八屆依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;要 貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體的訴訟地位平等,為各種所有制經(jīng)濟(jì)提供平等司法保障;及時(shí)審理執(zhí)行相關(guān)案件,及時(shí)化解非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類糾紛。

    2.該意見(jiàn)中明確指出,要加強(qiáng)民商事審判工作,依法維護(hù)公開平等的市場(chǎng)交易秩序。要嚴(yán)格按照合同法與物權(quán)法最新的正確認(rèn)定新型擔(dān)保合同的法律效力,助力提升非公有制經(jīng)濟(jì)主體的融資擔(dān)保能力;要妥善審理勞動(dòng)糾紛案件,為非公有制經(jīng)濟(jì)的合法發(fā)展保駕護(hù)航;推動(dòng)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程再造與技術(shù)升級(jí)改造;充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)手段,加大對(duì)各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲罰力度。

    3.嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和相關(guān)司法解釋,確保非公有制經(jīng)濟(jì)主體受到平等刑事保護(hù)。促進(jìn)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能,維護(hù)行政機(jī)關(guān)與非公有制經(jīng)濟(jì)主體在行政管理過(guò)程中依法達(dá)成的行政合同的有效性和穩(wěn)定性,維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益和經(jīng)營(yíng)自主權(quán),推動(dòng)建立公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序;加大司法公開力度,不斷提升信息化服務(wù)水平。

    二、對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行憲法保護(hù)的必要性

    (一)非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)財(cái)政收入的重要來(lái)源

    非公有制經(jīng)濟(jì)不僅在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)上發(fā)揮著重要的作用,還在積累社會(huì)財(cái)富,提高人民生活水平的方面有著重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的利潤(rùn)有力的促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的良好運(yùn)行,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)用產(chǎn)生了巨大的積極意義。其中用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的部分是我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)要素;其中用于消費(fèi)的一部分是整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的一部分,是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素;其中存入銀行的部分作為經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄在國(guó)家建設(shè)中起到了資本融資的作用,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展;其中企業(yè)剩余的部分則以稅收的形式成為了我國(guó)財(cái)政收入的重要來(lái)源,成為了寶貴的社會(huì)財(cái)富。近年來(lái),在我國(guó)的財(cái)政收入當(dāng)中,非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的稅收所占的比例與日俱增,我國(guó)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng),十分利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

    (二)非公有制經(jīng)濟(jì)有利于不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

    我國(guó)現(xiàn)階段仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,盡管我國(guó)目前已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,但我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍需要不斷的完善與發(fā)展。我國(guó)是以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)體制共同發(fā)展,公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同等重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。其中非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)是不依賴政府投資,不依靠國(guó)家擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),能夠進(jìn)一步活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并能夠?qū)⒎稚⒌亩喾N多樣的生產(chǎn)要素集中起來(lái),壯大社會(huì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大力量,推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。因此,我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開非公有制經(jīng)濟(jì)的積極作用。隨著改革開放的不斷發(fā)展,非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地位越來(lái)越重要,非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的不斷融合與合作將進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

    (三)非公有制經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)就業(yè)

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與人口的進(jìn)一步增長(zhǎng),就業(yè)問(wèn)題仍舊是我國(guó)十分關(guān)注的民生問(wèn)題,解決群眾的就業(yè)問(wèn)題就是為保障我國(guó)的國(guó)泰民安保駕護(hù)航。非公有制經(jīng)濟(jì)由于其不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)富,為活躍社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)消費(fèi),拉動(dòng)就業(yè),保障民生等問(wèn)題作出了極大貢獻(xiàn)。近幾年來(lái),非公有制經(jīng)濟(jì)在其飛速發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中,形成了巨大的勞動(dòng)力需求,為促進(jìn)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、緩解就業(yè)壓力、改善與調(diào)整社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)結(jié)構(gòu)做出了積極貢獻(xiàn)。非公有制經(jīng)濟(jì)在解決下崗人員再就業(yè)、失業(yè)人員再擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)事業(yè)、待業(yè)人員找工作等問(wèn)題中顯現(xiàn)出來(lái)強(qiáng)大的生命力,據(jù)統(tǒng)計(jì),超過(guò)50%的家庭參與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,超過(guò)50%的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)大命脈。

    (四)非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)民營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有促進(jìn)作用

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是與非公有制經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用密不可分的,非公有制經(jīng)濟(jì)受到憲法更加完善的保護(hù),有力推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定有序發(fā)展,有利于促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利于構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)的平等稅收法制環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面可以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要,另一方面可以有利于生產(chǎn)資料和生活資料的產(chǎn)出和流通。除此之外,我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)還具有頑強(qiáng)的生命力,積極的創(chuàng)新精神與勞動(dòng)積極性,能夠不斷依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),不斷推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    三、提升我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)憲法保護(hù)地位的有關(guān)策略

    (一)以憲法規(guī)范為基礎(chǔ),建立保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的完整的法律體系

    當(dāng)前我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,在當(dāng)前的國(guó)情下,我國(guó)逐漸形成了以公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)所有制并存的經(jīng)濟(jì)體制,其中非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中不可缺少的一環(huán)。隨著憲法幾次的修改,憲法更加明顯的體現(xiàn)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度,這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)步的體現(xiàn),也是我國(guó)法律體制不斷健全的體現(xiàn)。然而,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化,非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中仍舊不斷出現(xiàn)一些問(wèn)題。例如偷稅漏稅、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益、虛假宣傳等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這不是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的必然結(jié)果,而是市場(chǎng)機(jī)制的部健全,監(jiān)管部門的不作為,相關(guān)法律的不完善導(dǎo)致的。因此,為了進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,保護(hù)誠(chéng)信合法的非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就要以憲法規(guī)法為基礎(chǔ),建立保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的完整的法律體系,既要保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì),又要打擊其發(fā)展過(guò)程中的不良行為,這才是我國(guó)構(gòu)建綠色市場(chǎng)、綠色金融體系的根本目的所在。

    (二)非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)基于憲法體制的更加發(fā)展與完善

    憲法是我國(guó)的根本大法。自改革開放以來(lái),憲法針對(duì)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)問(wèn)題做出了一些調(diào)整,隨著憲法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)的進(jìn)一步加強(qiáng),我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直呈積極增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì),這足以說(shuō)明,非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)基于憲法體制的更加完善與發(fā)展。只有在更加完善的憲法體制下,非公有制經(jīng)濟(jì)才能獲得規(guī)范、合理的法律保護(hù)。這就需要我們立足于新時(shí)代的背景,立足于現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況,針對(duì)具體問(wèn)題對(duì)相關(guān)法律做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。

    (三)在憲法的基礎(chǔ)下,制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策

    憲法作為我國(guó)的大政方針,在非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)上具有導(dǎo)向作用。只有細(xì)化憲法中保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律條文,制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策,才能夠不斷與時(shí)俱進(jìn),不斷促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要進(jìn)一步深化改革與加強(qiáng)法治,通過(guò)法制建設(shè)減少或者避免非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的阻礙與問(wèn)題;制定促進(jìn)地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī),使個(gè)體經(jīng)濟(jì)在稅收稅率、融資信貸、對(duì)外交往、生產(chǎn)要素等方面享受到與其它所有制經(jīng)濟(jì)平等的待遇,保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;建立并完善保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法監(jiān)督體制,對(duì)于違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法則、阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)行為給予適當(dāng)?shù)奶幜P,以促進(jìn)我國(guó)以公有制為主導(dǎo)、非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

    四、小結(jié)

    非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可缺少的一環(huán),自改革開放以來(lái)已顯示出了強(qiáng)大的生命力,極大的帶動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。盡管憲法針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)做出了一些調(diào)整,但是在新的時(shí)代背景下,憲法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)要懷有更多的關(guān)心、愛(ài)心,要以憲法為基礎(chǔ),不斷建立保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的完整的法律體系,制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的更加健全的方針政策,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深入改革與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。(作者單位為中共漯河市委黨校)

    作者簡(jiǎn)介:李娟 (1982-),女,河南澠池人,河南大學(xué)法學(xué)院,法學(xué),本科,中共漯河漯河市委黨校。

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