論非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法保護(hù)

當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，自改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)因其受到的法律保護(hù)有限，在發(fā)展中也出現(xiàn)了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不合理稅收等問(wèn)題，不利于群眾投身于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)中去。本文從我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位出發(fā)，論述了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行憲法保護(hù)的必要性，并根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出了提升我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)憲法保護(hù)地位的有關(guān)策略。

一、我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位及保護(hù)現(xiàn)狀

（一）我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與保護(hù)受到的關(guān)注也越來(lái)越多。我國(guó)的憲法中明確規(guī)定，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，我國(guó)已形成了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。近幾年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位越來(lái)越高，極大的促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)有義務(wù)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)處于平等的法律地位；審判機(jī)關(guān)不可歧視非公有制經(jīng)濟(jì)，以平等的原則保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展；行政機(jī)關(guān)要依法行政，不得損害非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定，不得損害非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利；國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出不懈努力。

（二）我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法保護(hù)現(xiàn)狀

作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2015年最高人民法院出具了依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)。

1.該意見(jiàn)中明確指出，政府要切實(shí)增強(qiáng)依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和責(zé)任感，貫徹黨的十八屆依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；要 貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體的訴訟地位平等，為各種所有制經(jīng)濟(jì)提供平等司法保障；及時(shí)審理執(zhí)行相關(guān)案件，及時(shí)化解非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類糾紛。

2.該意見(jiàn)中明確指出，要加強(qiáng)民商事審判工作，依法維護(hù)公開平等的市場(chǎng)交易秩序。要嚴(yán)格按照合同法與物權(quán)法最新的正確認(rèn)定新型擔(dān)保合同的法律效力，助力提升非公有制經(jīng)濟(jì)主體的融資擔(dān)保能力；要妥善審理勞動(dòng)糾紛案件，為非公有制經(jīng)濟(jì)的合法發(fā)展保駕護(hù)航；推動(dòng)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程再造與技術(shù)升級(jí)改造；充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)手段，加大對(duì)各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲罰力度。

3.嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和相關(guān)司法解釋，確保非公有制經(jīng)濟(jì)主體受到平等刑事保護(hù)。促進(jìn)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，維護(hù)行政機(jī)關(guān)與非公有制經(jīng)濟(jì)主體在行政管理過(guò)程中依法達(dá)成的行政合同的有效性和穩(wěn)定性，維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推動(dòng)建立公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；加大司法公開力度，不斷提升信息化服務(wù)水平。

二、對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行憲法保護(hù)的必要性

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)財(cái)政收入的重要來(lái)源

非公有制經(jīng)濟(jì)不僅在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)上發(fā)揮著重要的作用，還在積累社會(huì)財(cái)富，提高人民生活水平的方面有著重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的利潤(rùn)有力的促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的良好運(yùn)行，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)用產(chǎn)生了巨大的積極意義。其中用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的部分是我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)要素；其中用于消費(fèi)的一部分是整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的一部分，是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素；其中存入銀行的部分作為經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄在國(guó)家建設(shè)中起到了資本融資的作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展；其中企業(yè)剩余的部分則以稅收的形式成為了我國(guó)財(cái)政收入的重要來(lái)源，成為了寶貴的社會(huì)財(cái)富。近年來(lái)，在我國(guó)的財(cái)政收入當(dāng)中，非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的稅收所占的比例與日俱增，我國(guó)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，十分利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)有利于不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

我國(guó)現(xiàn)階段仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，盡管我國(guó)目前已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍需要不斷的完善與發(fā)展。我國(guó)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)體制共同發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同等重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。其中非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)是不依賴政府投資，不依靠國(guó)家擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，能夠進(jìn)一步活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并能夠?qū)⒎稚⒌亩喾N多樣的生產(chǎn)要素集中起來(lái)，壯大社會(huì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大力量，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。因此，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開非公有制經(jīng)濟(jì)的積極作用。隨著改革開放的不斷發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地位越來(lái)越重要，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的不斷融合與合作將進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)就業(yè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與人口的進(jìn)一步增長(zhǎng)，就業(yè)問(wèn)題仍舊是我國(guó)十分關(guān)注的民生問(wèn)題，解決群眾的就業(yè)問(wèn)題就是為保障我國(guó)的國(guó)泰民安保駕護(hù)航。非公有制經(jīng)濟(jì)由于其不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，為活躍社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)就業(yè)，保障民生等問(wèn)題作出了極大貢獻(xiàn)。近幾年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)在其飛速發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，形成了巨大的勞動(dòng)力需求，為促進(jìn)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、緩解就業(yè)壓力、改善與調(diào)整社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)結(jié)構(gòu)做出了積極貢獻(xiàn)。非公有制經(jīng)濟(jì)在解決下崗人員再就業(yè)、失業(yè)人員再擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)事業(yè)、待業(yè)人員找工作等問(wèn)題中顯現(xiàn)出來(lái)強(qiáng)大的生命力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過(guò)50%的家庭參與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，超過(guò)50%的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)大命脈。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)民營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有促進(jìn)作用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是與非公有制經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用密不可分的，非公有制經(jīng)濟(jì)受到憲法更加完善的保護(hù)，有力推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定有序發(fā)展，有利于促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)的平等稅收法制環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面可以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，另一方面可以有利于生產(chǎn)資料和生活資料的產(chǎn)出和流通。除此之外，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)還具有頑強(qiáng)的生命力，積極的創(chuàng)新精神與勞動(dòng)積極性，能夠不斷依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、提升我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)憲法保護(hù)地位的有關(guān)策略

（一）以憲法規(guī)范為基礎(chǔ)，建立保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的完整的法律體系

當(dāng)前我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在當(dāng)前的國(guó)情下，我國(guó)逐漸形成了以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)所有制并存的經(jīng)濟(jì)體制，其中非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中不可缺少的一環(huán)。隨著憲法幾次的修改，憲法更加明顯的體現(xiàn)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)步的體現(xiàn)，也是我國(guó)法律體制不斷健全的體現(xiàn)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中仍舊不斷出現(xiàn)一些問(wèn)題。例如偷稅漏稅、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益、虛假宣傳等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的必然結(jié)果，而是市場(chǎng)機(jī)制的部健全，監(jiān)管部門的不作為，相關(guān)法律的不完善導(dǎo)致的。因此，為了進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)誠(chéng)信合法的非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要以憲法規(guī)法為基礎(chǔ)，建立保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的完整的法律體系，既要保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)，又要打擊其發(fā)展過(guò)程中的不良行為，這才是我國(guó)構(gòu)建綠色市場(chǎng)、綠色金融體系的根本目的所在。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)基于憲法體制的更加發(fā)展與完善

憲法是我國(guó)的根本大法。自改革開放以來(lái)，憲法針對(duì)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)問(wèn)題做出了一些調(diào)整，隨著憲法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)的進(jìn)一步加強(qiáng)，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直呈積極增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，這足以說(shuō)明，非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)基于憲法體制的更加完善與發(fā)展。只有在更加完善的憲法體制下，非公有制經(jīng)濟(jì)才能獲得規(guī)范、合理的法律保護(hù)。這就需要我們立足于新時(shí)代的背景，立足于現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，針對(duì)具體問(wèn)題對(duì)相關(guān)法律做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。

（三）在憲法的基礎(chǔ)下，制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策

憲法作為我國(guó)的大政方針，在非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)上具有導(dǎo)向作用。只有細(xì)化憲法中保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律條文，制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，才能夠不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要進(jìn)一步深化改革與加強(qiáng)法治，通過(guò)法制建設(shè)減少或者避免非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的阻礙與問(wèn)題；制定促進(jìn)地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，使個(gè)體經(jīng)濟(jì)在稅收稅率、融資信貸、對(duì)外交往、生產(chǎn)要素等方面享受到與其它所有制經(jīng)濟(jì)平等的待遇，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；建立并完善保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法監(jiān)督體制，對(duì)于違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法則、阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)行為給予適當(dāng)?shù)奶幜P，以促進(jìn)我國(guó)以公有制為主導(dǎo)、非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

四、小結(jié)

非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可缺少的一環(huán)，自改革開放以來(lái)已顯示出了強(qiáng)大的生命力，極大的帶動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。盡管憲法針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)做出了一些調(diào)整，但是在新的時(shí)代背景下，憲法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)要懷有更多的關(guān)心、愛(ài)心，要以憲法為基礎(chǔ)，不斷建立保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的完整的法律體系，制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的更加健全的方針政策，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深入改革與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。（作者單位為中共漯河市委黨校）

作者簡(jiǎn)介：李娟 （1982-），女，河南澠池人，河南大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)，本科，中共漯河漯河市委黨校。