建立健全制度加強(qiáng)基金管理

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》國(guó)發(fā)[2015]2號(hào)文前，江蘇省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)一直處于改革試點(diǎn)中，地方財(cái)政兜底，各市縣在不違背省政策前提下，參保范圍、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)上均略不相同。由于政策的不統(tǒng)一，基金運(yùn)行提出的課題也不相同，唯有各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索前行。

東?？h機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革自1995年10月實(shí)施以來，基金運(yùn)行一直平穩(wěn)，對(duì)東海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。2011年，是我縣機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨較大沖擊的一年，事業(yè)單位績(jī)效工資的調(diào)整對(duì)我縣的機(jī)關(guān)事業(yè)基金運(yùn)行提出了新的課題——基金收支嚴(yán)重赤字。當(dāng)年由于基金零積累，在財(cái)政預(yù)算外借入3300萬元彌補(bǔ)離退休人員調(diào)補(bǔ)資缺口，年末基金積累-2291萬元，基金面臨前所未有的困境。

2012年開始，東海縣機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)處不斷推陳出新出臺(tái)政策，完善征繳機(jī)制；建章立制，規(guī)范內(nèi)部工作流程，加強(qiáng)基金管理，促進(jìn)基金運(yùn)行持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過兩年的努力，2013年末在還清財(cái)政借款的同時(shí)，積累基金1907萬元。

一、建章立制，實(shí)施制度化管理

為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，建立了業(yè)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)人員崗位職責(zé)、總帳會(huì)計(jì)崗位職責(zé)、銀行會(huì)計(jì)崗位職責(zé)。實(shí)行了“一核一審一復(fù)制度”制度。

1、精心設(shè)置，科學(xué)分工，為發(fā)揮機(jī)制整體效能建立了精干的組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，從工作的實(shí)際需要出發(fā)，業(yè)務(wù)流程中設(shè)立了基金結(jié)算、離退休管理、基金管理三個(gè)崗位。崗位的設(shè)置滿足了基金管理的不同需要?；鹫骷?、撥付和管理在運(yùn)行機(jī)制中分別承擔(dān)不同的角色：基金的“應(yīng)收”及“應(yīng)付”金額由基金結(jié)算崗位、離退休管理崗位通過業(yè)務(wù)程序輸入及結(jié)算，“實(shí)收”、“實(shí)付”由基金管理崗位收付，防止了基金繳撥過程中違規(guī)問題的發(fā)生。

2、規(guī)范工作流程，為確保機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，按照保險(xiǎn)基金的來源與流向，科學(xué)地規(guī)范了業(yè)務(wù)處理流程，將養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)分為基數(shù)核定、基金征繳、待遇復(fù)核、會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理5個(gè)管理環(huán)節(jié)，保證了各崗位在每個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立地處理業(yè)務(wù)。

二、以財(cái)務(wù)工作為切入點(diǎn)，建立全方位監(jiān)督體系

1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家省市基金管理政策，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專戶管理制度，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格執(zhí)行“三不”政策。

2、及時(shí)處理帳務(wù)。在帳務(wù)處理上要求財(cái)會(huì)人員認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，做好年度基金預(yù)算、決算，定期做好財(cái)務(wù)分析，及時(shí)反映財(cái)務(wù)管理中存在問題。

3、建立全方位的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。為規(guī)范會(huì)計(jì)行為、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、深化財(cái)務(wù)管理，建立了全方位、全過程的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。

（1）制定內(nèi)部管理控制制度。一是財(cái)務(wù)人員復(fù)核制，在票據(jù)管理、核批程序上實(shí)行了嚴(yán)格把關(guān)制度，主要是對(duì)票據(jù)的正確性、合法性、合理性等基本要素進(jìn)行復(fù)核，同時(shí)，制定會(huì)計(jì)電算化崗位責(zé)任制度，使權(quán)責(zé)分明，有效地限制和及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或違規(guī)行為。

（2）建立全方位的外部監(jiān)督環(huán)境 一是通過及時(shí)報(bào)送月報(bào)表、季報(bào)表，接受省市業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督；二是通過財(cái)政撥款申請(qǐng)表、財(cái)政專戶存款按月對(duì)帳表、社保基金月報(bào)表接受財(cái)政部門監(jiān)督；三是通過定期公布社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況及繳費(fèi)臺(tái)帳自覺接受參保人員社會(huì)監(jiān)督。

三、出臺(tái)政策，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金健康發(fā)展

2012年出臺(tái)了東政辦發(fā)[2012]66號(hào)文，進(jìn)一步完善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見。對(duì)參保范圍、參保對(duì)象、保費(fèi)征繳基數(shù)及比例、養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇支付作出了明確規(guī)定。其中：保費(fèi)征繳基數(shù)調(diào)整年增加保費(fèi)收入1008萬元；繳費(fèi)比例調(diào)整年增加保費(fèi)720萬元。

四、多措并舉，不斷完善基金征繳、儲(chǔ)存和管理工作

1、提高資金到位率。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳過程中，為確?；鹈吭聭?yīng)收盡收。我們通過建立保費(fèi)征繳對(duì)帳制度，基金管理部門按日進(jìn)行銀行對(duì)帳，每月兩次把各參保單位繳費(fèi)情況明細(xì)表傳綜合科進(jìn)行電話或上門催繳，除農(nóng)村場(chǎng)圃外，月保費(fèi)征繳率均在98%以上。

2、確保積累基金保值增值。目前，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的政策是遵循安全性、收益性和流動(dòng)性原則，要求只能購買國(guó)債或存入銀行。實(shí)行財(cái)政專戶管理后，我們對(duì)存入財(cái)政專戶的基金，通過按月與財(cái)政部門對(duì)賬，督促財(cái)政部門及時(shí)轉(zhuǎn)存定期存款等方式，保證基金的安全完整，力求基金積累最大化。

3、做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金稽核清欠工作。加強(qiáng)基金管理的同時(shí)，按蘇勞社[2003]66號(hào)文件精神，扎實(shí)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核工作，每年均成立稽核小組，對(duì)參保單位的在職參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行逐戶上門實(shí)地稽核，通過稽核對(duì)欠費(fèi)單位進(jìn)行徹底清理，對(duì)有能力繳費(fèi)而拖欠的單位，通過上門催收、電話催交等清欠辦法限期追繳，對(duì)效益差，勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)的單位，采取“擠牙膏”方式進(jìn)行經(jīng)常性聯(lián)系，一有到位資金，委托銀行及時(shí)劃轉(zhuǎn)；采用這些方式，取得了較好的清欠效果。

目前，由于政策及歷史原因，各地機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)陸續(xù)開始赤字，繳費(fèi)基數(shù)比例無上調(diào)空間、離退休人員調(diào)資幅度較大，在職人員沒有擴(kuò)面余地等原因造成養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)逐年加大，基金壓力隨之增加，在國(guó)家未提高統(tǒng)籌層次前，還各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員持之以恒的不懈努力?。ㄗ髡邌挝粸闁|海縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理處）