淺析那坡縣脫貧攻堅視角下貧困群眾法律意識的培養(yǎng)

那坡縣是典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困面大，貧困程度深，全縣5.3768萬農(nóng)村貧困人口，到2020年共同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面消除絕對貧困任重而道遠。貧困群眾在法律意識上的淡薄與法律觀念的缺失，是推進那坡縣脫貧攻堅工作的最大阻礙因素。法律意識是脫貧后盾，精神不脫貧，生活難脫貧，必須通過法律精準保障、精準監(jiān)督、精準落實，幫助貧困群眾擺脫“等靠要”思想，增強貧困群眾法制意識，學(xué)法、知法、守法、用法的法治氛圍逐漸形成，主動參加技能培訓(xùn)、發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

習(xí)近平指出：沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。扶貧攻堅工作作為“十三五”時期各項工作的重中之重，事關(guān)全面小康建設(shè)大局，已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的關(guān)鍵階段。那坡縣是典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，脫貧攻堅已成為全縣最大的政治任務(wù)和民生工程。當前，貧困群眾在法律意識上的淡薄與法律觀念的缺失，是推進全縣脫貧攻堅工作的最大阻礙因素。法律意識是脫貧后盾，精神不脫貧，生活難脫貧，必須通過法律精準保障、精準監(jiān)督、精準落實，幫助貧困群眾擺脫“等靠要”思想，提升貧困群眾的法治意識和能力，化解農(nóng)村糾紛，解決群眾訴求，助推鄉(xiāng)村法治建設(shè)，有力促進貧困村脫貧奔小康。

一、貧困村農(nóng)民法律意識的發(fā)展現(xiàn)狀

當前，貧困村農(nóng)民的法律素養(yǎng)整體來看不容樂觀，主要表現(xiàn)在：1.農(nóng)民的法律素養(yǎng)低，缺乏法律知識缺乏；2.農(nóng)民害怕打官司。有調(diào)查顯示，如果政府部門侵犯他們的權(quán)利，他們最多的方式是向上級部門反映，少部分人忍了了事，還有相當多的人會選擇找熟人疏通關(guān)系，認為“找熟人疏通關(guān)系”、“上訪”比向法院起訴更有效、更快捷，只有看到實實在在的利益才會選擇訴訟；3.農(nóng)民權(quán)利意識淺薄。由于觀念意識的落后，許多農(nóng)民對一系列的法定權(quán)利存有懷疑，因此無法合理遵循與運用；4.存在情優(yōu)先于法的思想，農(nóng)民對禮俗、人情“面子”仍然看得很重；5.農(nóng)民對法律缺乏信任。在農(nóng)村，許多很多的司法部門的管理存在問題，導(dǎo)致執(zhí)法辦事不嚴格，從而破壞了法律在農(nóng)村社會中的權(quán)威性和嚴肅性，逐漸使農(nóng)民產(chǎn)生矛盾心理，越來越不信任法律，導(dǎo)致農(nóng)民應(yīng)該享有的權(quán)利無法落實，給農(nóng)村脫貧攻堅造成阻礙。

二、貧困村農(nóng)民法律意識淡薄的原因分析

（一）貧困村農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低。

在普法教育，法律知識宣傳上的接受能力上由于文化水平的低下往往事倍功半，無法正確理解和認識到法律賦予其的責任和權(quán)利，造成惡性循環(huán)。另外，執(zhí)法部門對法律知識的宣傳力度要進一步加強，一直以來，農(nóng)村政府的工作重點都放在了經(jīng)濟建設(shè)中，而忽略了普法教育，再加上村、鎮(zhèn)設(shè)立的普法機構(gòu)一般是由當?shù)馗刹控撠煟麄兊姆芍R本身就相當薄弱，而普法教育這類“軟指標”造成其工作懈怠，且短期內(nèi)無法看出成效，也就造成了普法活動“門前冷落鞍馬稀”的現(xiàn)象，農(nóng)民無法真正學(xué)習(xí)、接受法律知識，更不可能懂得正確使用法律武器來維護自身合法權(quán)益，享受法律賦予其應(yīng)享的權(quán)益。

（二）貧困村傳統(tǒng)封建文化的影響。

pm4piML8AkwJsX89/Sy048ESKPznDG40IAUc3AmsmCg=這也是普法工作中一大難題，農(nóng)民收到封建思想的束縛，對國家政權(quán)仍存在一定的誤解。再加上，在農(nóng)村農(nóng)民接受的現(xiàn)代文明教育以及社會活動相對缺乏，都是導(dǎo)致農(nóng)民缺乏法律意識的原因。改革開放以來，國家雖然較大程度的改善了農(nóng)民的物質(zhì)生活，但在思想文化方面的工作則相對松懈，這也造成了農(nóng)民無法跟上社會和時代的進步，沒有意識到現(xiàn)代社會活動中法律知識的重要性，也就不會去主動學(xué)習(xí)，甚至不愿意學(xué)習(xí)法律知識，接受普法教育。

（三）貧困村法治宣傳范圍仍比較有限。

隨著社會的不斷進步，農(nóng)村經(jīng)濟水平也逐步提升，農(nóng)村原有的生產(chǎn)、生活方式也不斷改變。近幾年農(nóng)村人口流動速度不斷加快，大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，主要勞動力大量外流，家中僅有老、幼、婦留守人口，貧困戶本身法治學(xué)習(xí)能力薄弱，部分貧困村對法治宣傳教育工作不夠重視，法治宣傳浮于表面，導(dǎo)致部分貧困村法治宣傳教育還存在“死角”。

（四）貧困村矛盾糾紛和社會治安形勢趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定因素增多。

當前，貧困村矛盾糾紛的主體、案件的形式、潛在的問題越來越趨于多樣化、復(fù)雜化。由于大部分中青年壯勞力外出務(wù)工掙錢，使許多貧困村出現(xiàn)了留守人員多為老、幼、婦的“空心”現(xiàn)象，鄰里吵嘴打架造成人身損害、兒童在玩耍中受傷、婦女被性騷擾、婆媳間發(fā)生口角、不贍養(yǎng)老人、爭田邊地角等情況發(fā)生頻繁，因土地承包、征地拆遷、脫貧政策等引發(fā)的糾紛有增無減，治安案件、侵財類刑事案件、賭博、傷害類案件時有發(fā)生。此類事件的發(fā)生直接侵害農(nóng)民自身利益，同時影響區(qū)域的和諧發(fā)展，更嚴重的是阻礙了貧困群眾脫貧致富的步伐。

（五）貧困村領(lǐng)導(dǎo)干部自身法治素養(yǎng)有待進一步加強。

目前，部分村干部自身文化素質(zhì)偏低，法律意識淡薄、法制素養(yǎng)不高，一定程度上影響了貧困村法治教育工作的扎實有效開展。部分干部在工作中仍存在重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕法治教育現(xiàn)象，對向群眾宣傳脫貧致富的路線、方針、政策及國家的法律法規(guī)，還停留在一般號召上。實際工作中遇到群眾矛盾糾紛時，了解問題表面化，分析問題簡單化，解決問題一般化，不善于運用法律手段化解矛盾糾紛，致使群眾遇事常常多頭上訪、越級上訪或集體群訪。

三、增強貧困村農(nóng)民法律意識的對策和方法

（一）縣級部門要加強法治扶貧工作力度。

一是要加強法治宣傳工作。按照“誰執(zhí)法誰普法”原則，堅持把法治宣傳教育貫穿脫貧幫扶各個環(huán)節(jié)和過程，積極宣傳本部門本行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，著力解決法律知識匱乏和法律意識淡薄等問題，正確引導(dǎo)農(nóng)民，依照法律解決問題。執(zhí)法部門可以通過開展相關(guān)活動，將法治工作宣傳到為，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的法治意識。二是要指導(dǎo)貧困村基層組織建設(shè)。指導(dǎo)幫助貧困村黨支部加強班子建設(shè)，理清發(fā)展思路，健全工作機制，進一步提高基層組織民主管理水平、經(jīng)濟發(fā)展水平和法治化管理水平。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實法治扶貧主體責任。

一是加強基層組織建設(shè)。廣泛建立干部學(xué)法制度，落實定期講法工作制度，抓好黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”，進一步增強基層干部的法律意識和依法辦事的能力。

二是強化扶貧專項資金項目監(jiān)管。嚴格執(zhí)行村帳鄉(xiāng)管、公示公告、項目竣工結(jié)算驗收等制度，落實項目后期管護措施，實現(xiàn)資金效益最大化和項目長效受益。

三是開展法治干部入戶結(jié)對活動。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法治人才庫，將村、社區(qū)法治指導(dǎo)員、法律明白人等納入人才庫。選派法治干部深入貧困戶，開展法治幫扶。同時對法治指導(dǎo)員、法律明白人等法治干部進行定期法制培訓(xùn)和監(jiān)督考核，提高其法律服務(wù)的能力。

四是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“法律維權(quán)崗”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站，普遍設(shè)立困難群眾“法律維權(quán)崗”，對老、弱、病、殘等行動不便或居住偏遠的貧困群眾實施“預(yù)約上門服務(wù)”。

五是加強貧困戶法治宣傳工作力度。大力開展對貧困戶的思想教育和法治教育，教育和引導(dǎo)貧困戶主動參與脫貧工作，激發(fā)主動脫貧的意愿，發(fā)揮其在扶貧開發(fā)工作中的主體作用。加大矛盾糾紛化解力度，引導(dǎo)群眾依法理性反映自身訴求、維護自身權(quán)利，防止群眾因矛盾糾紛激化、訴累“返貧”。

（三）貧困村要組織實施法治扶貧工作落到實處。

一是建立貧困村法律服務(wù)工作室。充分發(fā)揮法治扶貧惠民的前沿陣地作用，大力宣傳法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、公證律師等服務(wù)，直接為群眾提供“零距離”規(guī)范化法律服務(wù)，滿足群眾特別是貧困群眾解決糾紛、法律服務(wù)、法律咨詢等法治需求。協(xié)助村民委員會依法健全村民自治組織，完善村規(guī)民約、扶貧項目建設(shè)、公民道德等各項規(guī)章制度，積極推進基層法治創(chuàng)建工作；組建法治宣傳志愿者隊伍，建立法治宣傳欄、法治圖書角、村民法治課堂等，以貧困戶為重點對象，多種形式地開展扶貧政策、孝老敬親、文明新風等方面的法治宣傳活動；建立規(guī)范化人民調(diào)解室，加強對貧困村人民調(diào)解員的培訓(xùn)，提高調(diào)解員的法律素質(zhì)和調(diào)解技巧，對于脫貧攻堅項目實施過程中的不穩(wěn)定因素，盡量做到一般矛盾糾紛不出社，復(fù)雜矛盾糾紛不出村；設(shè)立法律援助工作站點，開設(shè)法律援助申請窗口，認真做好法律援助申請人的接待和初步審查工作，實現(xiàn)“一站式”法律援助服務(wù)模式；建立法律援助聯(lián)系卡，為貧困戶開通法律援助綠色通道，無償提供法律援助和公證上門服務(wù)；組織優(yōu)秀法律服務(wù)人員到貧困村開展集中法律服務(wù)，接受群眾的法律咨詢，加強對外出務(wù)工人員的法律服務(wù)，提供預(yù)約、遠程法律服務(wù)。

二是落實一村一法律顧問。律師、法律服務(wù)工作者要與貧困村簽訂免費法律顧問合同，并參與貧困村村級重大事務(wù)，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等的依法決策。負責指導(dǎo)貧困村審查各類經(jīng)濟合同、村民民事合同，幫助完善規(guī)章制度，提高管理法律意識，提出針對性司法建議，預(yù)防化解法律風險。

三是建立一村一法治指導(dǎo)員開展工作。法治指導(dǎo)員要指導(dǎo)制定完善各類依法治村的規(guī)章制度，制定村法治建設(shè)總體規(guī)劃和年度計劃，協(xié)助完善基層調(diào)解組織建設(shè)，引導(dǎo)群眾依法理性表達述求。

四是發(fā)揮貧困村第一書記駐村重要作用。貧困村第一書記駐村要積極參與貧困村各項工作特別是脫貧攻堅工作，大力宣傳扶貧開發(fā)方針政策，深入推動政策落實，帶領(lǐng)村級組織開展為民服務(wù)全程代理、民事村辦等工作。對當?shù)氐呢毨?、五保戶、殘疾人、農(nóng)村空巢老人和留守兒童實施幫扶政策，切實的解決他們生活難題。五是依靠幫扶干警進村開展形式多樣的活動。政法系統(tǒng)優(yōu)秀政法干警可以通過定期組織座談、以案說法和適時走訪、電話采訪等活動形式，做好貧困村穩(wěn)定維護、矛盾化解、治安秩序整治等工作，依法保障貧困村留守兒童、留守老人、留守婦女等特殊群體的基本權(quán)益。

總之，只有通過基層的法律精神文明建設(shè)實踐與潛移默化的法律知識教育，才能真正提高貧困群眾的法律意識，也只有從實際生活當中去改造貧困群眾的舊式法治觀念，才能讓貧困群眾真正感受到法律與自己的關(guān)聯(lián)性，從思想上、行動上擺脫貧困，走上致富路。（作者單位為中共那坡縣委黨校）

作者簡介：黃紹萍，女，中共那坡縣委黨校講師。