行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理問題之我見

近年來，由于我國政府預(yù)算革新的不斷深入，政府采購預(yù)算管理也獲得了較好的發(fā)展成果。然而，由于目前的政府采購預(yù)算管理操作起步較晚并且尚未健全與完善，因此在政府采購預(yù)算管理操作中依然存有一些有待改進(jìn)的問題，本文簡要的分析了行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

我國財(cái)政支出范圍內(nèi)，最關(guān)鍵的組成部分就是政府采購預(yù)算，它不僅僅是我國行政事業(yè)單位預(yù)算的個別內(nèi)涵，還是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控最重要的要求。提高財(cái)政支出管理水平，不僅能進(jìn)一步明確政府財(cái)政支出的監(jiān)管職責(zé)，更促使財(cái)政支出趨于標(biāo)準(zhǔn)化，對從根本上約束腐敗等行為起著至關(guān)重要的作用。同時，政府采購預(yù)算對年度預(yù)算內(nèi)各單位的政府采購支出策劃進(jìn)行詳細(xì)說明，在一定的限度內(nèi)對行政單位業(yè)務(wù)活動規(guī)模，費(fèi)用收支范疇和走向進(jìn)行說明。

一、政府采購預(yù)算內(nèi)容

根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，政府采購預(yù)算分為工程類、貨物類以及服務(wù)類。當(dāng)各單位在編制部門預(yù)算時，必須將采購類別與政府預(yù)算要求有效結(jié)合，同時在政府采購預(yù)算表上進(jìn)行細(xì)化，涵蓋數(shù)量、采購項(xiàng)目名稱、單價、型號、采購資金來源、執(zhí)行時間等內(nèi)容。

二、政府采購預(yù)算管理的意義

政府采購預(yù)算不僅對年度預(yù)算內(nèi)，各單位政府采購支出管理進(jìn)行了詳細(xì)說明，更在一定的程度內(nèi)對行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動規(guī)模，費(fèi)用收支范疇和走向進(jìn)行說明。提高財(cái)政支出管理水平，不僅能進(jìn)一步明確政府財(cái)政支出的監(jiān)管職責(zé)，更促使財(cái)政支出趨于標(biāo)準(zhǔn)化，對從根本上約束腐敗等行為起著至關(guān)重要的作用。

三、行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理存在的問題

（一）不夠重視政府采購預(yù)算的編制

行政事業(yè)單位政府采購實(shí)施的首要環(huán)節(jié)就是編制政府采購預(yù)算，只有對部門單位財(cái)務(wù)管理水平不斷提升，正確的統(tǒng)籌財(cái)政支出，才能夠保證政府采購任務(wù)的順利開展。然而，隨著政府采購任務(wù)的深入與拓展，由分散腐敗再到聚集腐敗等各種輿論不斷，對政府采購預(yù)算的重視不夠，一些單位不根據(jù)政府采購的實(shí)際所需進(jìn)行編制預(yù)算，而是擅自編制采購詳細(xì)表來應(yīng)付財(cái)政部門填報(bào)的預(yù)算，導(dǎo)致政府采購預(yù)算虛有其表，很難將其應(yīng)有的作用展現(xiàn)出來。

（二）政府采購預(yù)算的編制不夠細(xì)化

盡管當(dāng)前財(cái)政部門制訂了規(guī)范的預(yù)算編制，分別是部門預(yù)算和滾動預(yù)算，然而在真正的操作時，部分單位政府采購預(yù)算編制不夠細(xì)化，欠缺計(jì)劃性的采購方式，預(yù)算編制的品質(zhì)也相對不高，繼而就出現(xiàn)了各種爭奪費(fèi)用的現(xiàn)象。

（三）行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行相脫節(jié)

目前，大多數(shù)事業(yè)單位的項(xiàng)目執(zhí)行業(yè)務(wù)人員與編制預(yù)算的專業(yè)財(cái)務(wù)人員相互分離，部分單位采購預(yù)算私自將采購標(biāo)準(zhǔn)提升，繼而發(fā)生超預(yù)算采購的現(xiàn)象屢見不鮮，使單位政府采購預(yù)算難落到實(shí)處，未能形成采購執(zhí)行管理、資產(chǎn)管理以及單位預(yù)算管理之間的互相協(xié)作、配合，繼而達(dá)到信息共享。

四、完善行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的建議

（一）全面加強(qiáng)對政府采購有關(guān)人員的培訓(xùn)

政府相應(yīng)部門應(yīng)當(dāng)盡快把政府采購信息公示體系完善、健全，運(yùn)用各種傳媒手段，比如（電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等），加大政府采購規(guī)范的宣傳力度，不斷將財(cái)政資金的運(yùn)用效率提高，加深人們對宏觀調(diào)控的理解。與此同時，還應(yīng)加大相關(guān)職員對政府采購體系有關(guān)知識的培育力度，注重解析采購的規(guī)范流程，以便日后更好的開展采購工作。

（二）遵循原則來開展政府采購預(yù)算編制工作

我國預(yù)算管理體系革新中最重要的內(nèi)容就是政府采購預(yù)算的編制，基于此，務(wù)必要遵循以下原則：一是必須要部門預(yù)算作為前提的原則。二是政策性原則，實(shí)事求是的進(jìn)行編制預(yù)算。三是實(shí)用性原則，精打細(xì)算。四是可靠性原則，采購項(xiàng)目充分結(jié)合調(diào)研工作。五是完整性原則，將收支完整的在預(yù)算中進(jìn)行說明。

（三）嚴(yán)格制定政府采購預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行政府采購預(yù)算時，務(wù)必要嚴(yán)格的根據(jù)政府采購預(yù)算實(shí)施，并對政府采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、資金來源以及費(fèi)用等，做出相應(yīng)的準(zhǔn)則，避免超預(yù)算采購、無預(yù)算采購等問題產(chǎn)生，對采購項(xiàng)目進(jìn)行限額支出，嚴(yán)格的根據(jù)單位政府采購預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)開展工作。

五、結(jié)束語

綜上所述，為使行政事業(yè)、政府工作以及財(cái)政預(yù)算有效實(shí)施，必須重視行政事業(yè)

單位政府采購預(yù)算管理工作，逐步提高財(cái)政支出管理水平，明確政府財(cái)政支出的監(jiān)管職責(zé)，促使政府采購實(shí)施規(guī)范合理，從根本上杜絕腐敗等行為滋生，形成政府采購的全流程規(guī)范化管理。 （作者單位為1.中國氣象局資產(chǎn)管理事務(wù)中心；2.中國氣象局資產(chǎn)管理事務(wù)中心）