事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題探討

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，事業(yè)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)日漸加劇，競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，財(cái)務(wù)管理在單位日常運(yùn)行管理中越來越深入所發(fā)揮的作用越來越大。由于我國(guó)特殊的國(guó)情存在，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題逐漸引起社會(huì)大眾的高度關(guān)注。處理好這些問題，能夠更好的反映和監(jiān)督事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家預(yù)算的情況，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算，對(duì)提高財(cái)政資金使用的合理性，強(qiáng)化事業(yè)單位職能具有很大的幫助。近些年，完善各項(xiàng)內(nèi)控管理制度一直是我國(guó)財(cái)管人員研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)，財(cái)務(wù)制度不完善，財(cái)務(wù)核算缺少系統(tǒng)化的操作規(guī)則是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的主要難題。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題和對(duì)策進(jìn)行了分析，希望通過本次研究對(duì)同行有所幫助。

事業(yè)單位是指國(guó)家以社會(huì)公益為主要目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，從事教育、文化服務(wù)、科學(xué)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)等活動(dòng)為主的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位是我國(guó)企業(yè)系統(tǒng)的一種特殊形式，事業(yè)單位和企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有著本質(zhì)的區(qū)別，事業(yè)單位活動(dòng)所需要的各種經(jīng)費(fèi)都是由政府財(cái)政部門提供。事業(yè)單位的形式各不相同，可以是一個(gè)單純的行政機(jī)關(guān)，同時(shí)在具備行政權(quán)力的基礎(chǔ)上還可以是一個(gè)服務(wù)性質(zhì)的單位，在向社會(huì)大眾提供服務(wù)過程中從中收取一定費(fèi)用。因此，其財(cái)務(wù)管理工作是依據(jù)資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律、國(guó)家的法律、制度，對(duì)資金的循環(huán)周轉(zhuǎn)和使用效果進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、核算和分析，以達(dá)到提高資金利用效果的目的。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題分析

（一）事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算操作不規(guī)范

會(huì)計(jì)人員基本的職業(yè)技能就是進(jìn)行核算，很多事業(yè)單位實(shí)行的現(xiàn)金制標(biāo)準(zhǔn)，主要以開展入賬和支出統(tǒng)計(jì)為主，這種方式雖然比較精確，但是卻存在很多不合理之處。這種制度忽視了資金的流動(dòng)性，以財(cái)務(wù)報(bào)表為依據(jù)選開展財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)失去了其真實(shí)性，核算的結(jié)果并不能真正體現(xiàn)出事業(yè)單位真實(shí)的財(cái)政情況。從表面的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀來看，項(xiàng)目剩余的資金看似可以支撐項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行，但可能現(xiàn)金已經(jīng)被支出，整個(gè)確認(rèn)和反饋需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。事業(yè)單位核算工作通常以年為單位進(jìn)行核算，而事業(yè)單位會(huì)涉及到很多跨年度的大項(xiàng)目，這就會(huì)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作開展產(chǎn)生嚴(yán)重的而影響。由此可以看出現(xiàn)階段的核算方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要我們及時(shí)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行改革。

（二）財(cái)務(wù)制度不完善

事業(yè)單位通常情況下不會(huì)涉及到經(jīng)營(yíng)和銷售問題，主要工作就是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，通過招商和上項(xiàng)目為地區(qū)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。這種現(xiàn)狀就決定了財(cái)務(wù)部門在事業(yè)單位中并不會(huì)占據(jù)首要地位，財(cái)務(wù)部門的主要工作只是負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)核算。事業(yè)單位的項(xiàng)目資金都是由財(cái)政部門同意下放，所得到的收入除了一小部分用單位自身建設(shè)之外，剩余收入要全部上繳，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度對(duì)事業(yè)單位并不會(huì)造成任何沖擊，因此，在這種情形之下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)并不是很完善。由于和市場(chǎng)聯(lián)系性不緊密，缺少風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作開展過程中沒有完善的制度作為依據(jù)，管理松散，并不能將項(xiàng)目各個(gè)部分的會(huì)計(jì)核算體現(xiàn)出來，缺少成本預(yù)算，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)常常超出預(yù)定的金額。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部控制能力薄弱

事業(yè)單位內(nèi)部控制主要包含了內(nèi)部管理控制和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，事業(yè)單位內(nèi)部控制制度對(duì)于提高單位的經(jīng)營(yíng)能力，盡早達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)具有很大幫助。而事業(yè)單位的工作內(nèi)容通常比較簡(jiǎn)單，內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行都存在比較大的問題，內(nèi)部控制能力不足，有的事業(yè)單位根本沒有建設(shè)內(nèi)部控制制度，他們認(rèn)為內(nèi)部控制制度對(duì)事業(yè)單位的作用不大，不需要建設(shè)。有些事業(yè)單位即便是建設(shè)了內(nèi)部控制制度，也存在制度建設(shè)不合理，執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。很多事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)并不是為了保證事業(yè)單位內(nèi)部資金使用的科學(xué)性和合理性，而是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，流于形式。事業(yè)單位內(nèi)部控制能力不高，導(dǎo)致相應(yīng)的崗位沒有得到有效的分離，挪用資金、收支不入賬或者少入賬現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響到事業(yè)單位今后的發(fā)展。

二、改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策分析

（一）進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算操作

為了降低事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和單位實(shí)際情況不符的現(xiàn)象，需要執(zhí)行完善的管理制度，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算行為進(jìn)行約束。要定期開展專業(yè)機(jī)能培訓(xùn)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員思想行為，提高對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重視程度。并制定完善的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算考核標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)的獎(jiǎng)懲來增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的危機(jī)意識(shí)。要出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督檢查政策，定期和不定期對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行檢查。加快事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法的改革和創(chuàng)新，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和現(xiàn)實(shí)資金流動(dòng)情況相接軌。同時(shí)還要進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算流程，完善事業(yè)單位會(huì)內(nèi)部制度，更好發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能作用。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督，建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度

首先，要加強(qiáng)資金管理。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門取得的各項(xiàng)收入都要開具正規(guī)的收款收據(jù)并及時(shí)入賬，不得“坐支”現(xiàn)金，更不允許收入不入賬或另設(shè)賬目，進(jìn)行體外資金循環(huán)。事業(yè)單位每項(xiàng)支出都須經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門審核、審批后方可入賬。要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，壓縮管理費(fèi)用，嚴(yán)格杜絕新債發(fā)生；其次。要健全財(cái)務(wù)管理制度事業(yè)單位要結(jié)合本地實(shí)際，建立健全民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會(huì)計(jì)人員管理制度、干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞制度，并要嚴(yán)格執(zhí)行。事業(yè)單位的行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位執(zhí)行各項(xiàng)制度情況的審計(jì)和監(jiān)督；再次，要嚴(yán)格資產(chǎn)、資源管理。事業(yè)單位的所有資產(chǎn)、資源進(jìn)行承包、租賃、開發(fā)，須經(jīng)代表大會(huì)討論通過，并須形成規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同文本，該文本要報(bào)行政主管部門審核、司法部門鑒證，同時(shí)一律納入財(cái)務(wù)帳內(nèi)管理；最后，要切實(shí)履行民主管理程序。凡是關(guān)系事業(yè)單位切身利益的事項(xiàng)，如項(xiàng)目出租、發(fā)包，干部報(bào)酬，大額舉債，大中型固定資產(chǎn)的變賣和處理，企業(yè)改制，“一事一議”籌資籌勞等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)民主討論決定。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)

首先，全面加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定的財(cái)會(huì)隊(duì)伍是做好事業(yè)單位核算工作的基礎(chǔ)和保障。要確保事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員具備一定的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗。無違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持隊(duì)伍穩(wěn)定，不得隨意變動(dòng)，同時(shí)財(cái)會(huì)人員必須掌握財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，熟悉財(cái)經(jīng)法紀(jì)，具備從事財(cái)會(huì)工作的素質(zhì)和能力，要根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際，通過公開招考的形式從符合財(cái)會(huì)專業(yè)要求的大學(xué)生中選拔優(yōu)秀人才，充實(shí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)服務(wù)中心隊(duì)伍；其次，繼續(xù)加大對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和管理力度。要建立完善財(cái)會(huì)人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，組織做好對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。

（四）建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

在實(shí)際工作過程中要結(jié)合事業(yè)單位自身實(shí)際情況，可以將現(xiàn)代信息技術(shù)和電子技術(shù)引入到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，利用電子技術(shù)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，制定合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的目的，嚴(yán)格控制閥風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。由于現(xiàn)階段，內(nèi)外環(huán)境日漸復(fù)雜，事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制也需要靈活，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的事業(yè)單位設(shè)置較低的報(bào)警指標(biāo)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的靈敏性，反之設(shè)置較高標(biāo)準(zhǔn)，通過這些指標(biāo)能夠得出相應(yīng)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)高效控制事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位為陜西省漢中市城固縣畜牧獸醫(yī)工作站）