對(duì)高校項(xiàng)目資金核算的思考

在高校項(xiàng)目資金使用過程中，資金的項(xiàng)目化管理是其中的重要環(huán)節(jié)。文章通過分析項(xiàng)目資金管理存在的問題，有針對(duì)性地提出項(xiàng)目資金管理核算的對(duì)策。

根據(jù)國家對(duì)高等學(xué)校項(xiàng)目資金管理的要求，需要在保證效率和質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)合法、合規(guī)地做好項(xiàng)目資金的核算。本文從項(xiàng)目資金的預(yù)算編制為出發(fā)點(diǎn)，通過細(xì)化財(cái)政預(yù)算的實(shí)施方案、設(shè)置關(guān)鍵的控制點(diǎn)來提高資金的執(zhí)行進(jìn)度，用分階段考核為控制手段，以項(xiàng)目資金的執(zhí)行績(jī)效為依據(jù)，采用科學(xué)的預(yù)算管理方法，合理規(guī)范審批流程，引入項(xiàng)目資金管理的項(xiàng)目責(zé)任制，保證預(yù)算資金使用的安全、規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)高校項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)。

一、項(xiàng)目資金的組成

高校的項(xiàng)目資金主要有三方面資金來源，分別是財(cái)政撥款資金、自籌資金和其他資金。其中財(cái)政撥款資金是財(cái)政部門根據(jù)各高校的項(xiàng)目資金需求下?lián)艿闹醒牖虻胤截?cái)政資金，該部分資金一般不超過60%；財(cái)政專戶資金為各高校通過收費(fèi)籌集的資金，該部分資金一般超過30%；其他資金是高校根據(jù)相關(guān)捐贈(zèng)、校企合作等協(xié)議收到的資金，該部分資金一般不超過10%。

二、高校項(xiàng)目資金管理的基本特點(diǎn)

對(duì)于高校的項(xiàng)目資金，應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)資金計(jì)劃納入各高校上報(bào)的部門預(yù)算中，這就要求高校的各項(xiàng)資金要按財(cái)政項(xiàng)目資金管理相關(guān)辦法進(jìn)行管理，其基本特點(diǎn)包括以下四點(diǎn)：

（一）項(xiàng)目資金的合規(guī)性

高校項(xiàng)目資金的全過程都在國家監(jiān)督和指定下進(jìn)行，因而項(xiàng)目資金的各項(xiàng)內(nèi)容必須符合國家各項(xiàng)規(guī)定要求。其中的財(cái)政性資金是項(xiàng)目資金的重要主要來源，這就需要按照所在省對(duì)財(cái)政資金和項(xiàng)目支出的管理規(guī)定開展高校項(xiàng)目資金工作。

（二）項(xiàng)目資金的計(jì)劃性

高校項(xiàng)目資金持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉及到的建設(shè)內(nèi)容多，因此資金的使用必須要有計(jì)劃性。項(xiàng)目資金管理按進(jìn)度分為項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目入庫、預(yù)算上報(bào)、預(yù)算執(zhí)行、決算管理、績(jī)效考核六個(gè)階段。即項(xiàng)目資金以項(xiàng)目為主線，嚴(yán)格按照財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目支出的相關(guān)要求提出實(shí)施方案，經(jīng)過兩上兩下的預(yù)算審批程序后，按批復(fù)的金額開展高校的建設(shè)工作。

（三）項(xiàng)目資金的專向性

高校項(xiàng)目資金必須按國家批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容開展建設(shè)，不得挪用和擠占。在資金支出的范圍方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)過審批的用途支付；在支付的內(nèi)容方面，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)方向一致，不得安排項(xiàng)目資金計(jì)劃以外的無關(guān)支出。例如，有些高校的項(xiàng)目資金批復(fù)的內(nèi)容中無基本建設(shè)項(xiàng)目，其實(shí)際的支出中就不得出現(xiàn)基本建設(shè)支出；有些高校批復(fù)的用于實(shí)訓(xùn)設(shè)備建設(shè)的項(xiàng)目，其支出中就不得包括師資隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。

（四）高校項(xiàng)目資金任務(wù)的可分解性

高校項(xiàng)目資金主要投資方向?yàn)榛窘ㄔO(shè)項(xiàng)目、體制機(jī)制創(chuàng)新、一流專業(yè)建設(shè)、高水平師資隊(duì)伍建設(shè)等項(xiàng)目，具有可分解性。各高校的高校經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)采用項(xiàng)目管理方式，將高校項(xiàng)目資金列為一級(jí)項(xiàng)目核算，按建設(shè)內(nèi)容在高校項(xiàng)目資金一級(jí)項(xiàng)目下劃分多個(gè)子項(xiàng)目做為二級(jí)項(xiàng)目核算，在二級(jí)項(xiàng)目（子項(xiàng)目）下再細(xì)分出不同的建設(shè)任務(wù)做為三級(jí)項(xiàng)目核算。各項(xiàng)目的預(yù)算一經(jīng)確定應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，一般不能以各種方式變更項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)。

三、高校經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）項(xiàng)目資金在經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督環(huán)節(jié)存在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)

在內(nèi)部控制環(huán)節(jié)全覆蓋的大背景下，高校的行政監(jiān)察工作由事后監(jiān)管逐漸重心前移，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制的監(jiān)察和審計(jì)。有些高校在項(xiàng)目資金管理過程中往往注重項(xiàng)目建設(shè)，而忽視了將內(nèi)部控制的內(nèi)容溶入到項(xiàng)目資金管理的過程中，增加了高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）項(xiàng)目資金在項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)存在重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

高校項(xiàng)目資金由于體系龐大，個(gè)別的院系或部門為爭(zhēng)取有限的教育資源可能會(huì)將同一個(gè)項(xiàng)目改一下名稱既申報(bào)甲項(xiàng)目資金同時(shí)又申報(bào)乙項(xiàng)目資金，導(dǎo)致本應(yīng)進(jìn)行一次建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行了兩次投入，形成了項(xiàng)目資金的浪費(fèi)。

（三）項(xiàng)目資金在績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)存在缺位風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)行績(jī)效考評(píng)是衡量高校項(xiàng)目資金達(dá)標(biāo)與否的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目前財(cái)政項(xiàng)目投資大多引入了績(jī)效考評(píng)機(jī)制，然而有的項(xiàng)目的考評(píng)大多流于形式。由于項(xiàng)目管理單位沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，雖然要求進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，但有的項(xiàng)目管理單位往往應(yīng)付了事，沒有起到評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金使用效率的目的。

四、加強(qiáng)高校項(xiàng)目資金核算管理的探索

項(xiàng)目資金預(yù)算需納入高校的年度部門預(yù)算，以項(xiàng)目支出的形式核算。項(xiàng)目資金的核算要求既能體現(xiàn)預(yù)算和決算情況，又能反映出資金的來源情況；既要體現(xiàn)出項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)分類，又要核算好責(zé)任主體。怎樣達(dá)到高校對(duì)項(xiàng)目資金核算的要求，筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面為突破口來開展核算工作：

（一）完善項(xiàng)目資金預(yù)算編制的體系

1.提高對(duì)高校項(xiàng)目資金預(yù)算編制的重視程度，使項(xiàng)目資金預(yù)算編制更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。各高?？梢愿鶕?jù)項(xiàng)目資金的子項(xiàng)目，對(duì)每個(gè)子項(xiàng)目乃至某一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)分別設(shè)立項(xiàng)目核算賬，設(shè)定每一項(xiàng)目賬的預(yù)算控制限額，在項(xiàng)目預(yù)算限定的最高限額內(nèi)列支項(xiàng)目資金，通過項(xiàng)目核算定期或不定期地統(tǒng)計(jì)高校項(xiàng)目資金總體進(jìn)度和各個(gè)子項(xiàng)目的分項(xiàng)進(jìn)度。

2.高校項(xiàng)目資金預(yù)算的編制要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，合理分配好財(cái)政項(xiàng)目資金、自籌資金和其他資金占總資金的比例。在項(xiàng)目入庫過程中注重?cái)M納入高校項(xiàng)目資金實(shí)施的必要性、相關(guān)性，使入庫項(xiàng)目符合高校項(xiàng)目資金的總體規(guī)劃思路。

3.在項(xiàng)目資金預(yù)算的編制過程中要對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行充分細(xì)化。由單位層面統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)入庫申請(qǐng)、實(shí)施方案、項(xiàng)目申報(bào)表的格式，規(guī)范高校項(xiàng)目的報(bào)批流程。項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)院系、處室應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際建設(shè)需要，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，由相關(guān)專家論證通過后上報(bào)高校項(xiàng)目主管部門，重大項(xiàng)目要通過必要的決策程序研究通過后由高校的財(cái)務(wù)部門納入校內(nèi)預(yù)算。

（二）增強(qiáng)高校項(xiàng)目資金資金的預(yù)算執(zhí)行力度

1.項(xiàng)目資金要按計(jì)劃執(zhí)行。項(xiàng)目資金預(yù)算下達(dá)后，各項(xiàng)目建設(shè)單位需要按照高校項(xiàng)目資金的實(shí)施方案開展相關(guān)工作，嚴(yán)格按照規(guī)定的預(yù)算范圍執(zhí)行，原則上不得變更高校項(xiàng)目資金子項(xiàng)目?jī)?nèi)部的建設(shè)方案。若有特殊情況需要變更，要經(jīng)過高校的相關(guān)決策程序研究通過后，按照財(cái)政部門規(guī)定的變更流程進(jìn)行變更。

2.項(xiàng)目資金管理責(zé)任要落實(shí)到人。項(xiàng)目資金實(shí)行分項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化項(xiàng)目資金子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。將高校項(xiàng)目資金分為若干具體的子項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目資金預(yù)算的約束力，強(qiáng)化高校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

3.項(xiàng)目資金管理要嚴(yán)控流程。高校項(xiàng)目資金的預(yù)算管理要建立完善的內(nèi)部簽字審批機(jī)制，預(yù)防項(xiàng)目資金在使用過程中可能發(fā)生的違法、違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)高校項(xiàng)目資金使用過程中相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字的權(quán)限要嚴(yán)加控制。

（三）嚴(yán)格履行高校財(cái)務(wù)管理和控制職能

1.項(xiàng)目資金管理要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控。使監(jiān)督和內(nèi)部控制貫穿于高校項(xiàng)目資金的項(xiàng)目管理的始終，走出事后監(jiān)督的思維定式。在立項(xiàng)過程中，加強(qiáng)立項(xiàng)合理性的論證；在項(xiàng)目的執(zhí)行中，涉及到招標(biāo)和政府采購的項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制；在項(xiàng)目的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)高校項(xiàng)目資金形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的驗(yàn)收監(jiān)督，尤其注意參加了招標(biāo)的人員不能再參與項(xiàng)目的驗(yàn)收。

2.項(xiàng)目資金管理要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在高校項(xiàng)目資金的子項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)設(shè)置兼職資金管理員，使項(xiàng)目資金實(shí)現(xiàn)無縫化監(jiān)管，子項(xiàng)目的資金管理員與財(cái)務(wù)處核算人員定期進(jìn)行對(duì)賬，分析出子項(xiàng)目資金支付過程中存在的問題，提出解決方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)子項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證項(xiàng)目資金監(jiān)管的及時(shí)性和高效性。

3.項(xiàng)目資金管理要制度先行。應(yīng)當(dāng)建立完善的項(xiàng)目資金管理制度，制訂出符合國家財(cái)經(jīng)法規(guī)又有本單位特色的項(xiàng)目資金管理制度。高校項(xiàng)目資金高校應(yīng)以財(cái)政部門發(fā)布的各資金管理辦法和規(guī)定為綱領(lǐng)，設(shè)計(jì)出一套符合本單位特色的項(xiàng)目的入庫和申報(bào)程序，預(yù)算的上報(bào)和審批程序，資金的使用和報(bào)銷程序，對(duì)高校項(xiàng)目資金應(yīng)達(dá)到的建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)制度要加以明確，使高校項(xiàng)目資金的全過程在規(guī)范化的框架內(nèi)實(shí)施。（作者單位為山東職業(yè)學(xué)院）