淺談基層工會財務(wù)管理存在的問題與對策

在新的歷史時期工會工作具有新的目標(biāo)和要求，而工會財務(wù)管理是工會工作的重要組成部分。工會組織能否全面履行各項職能，有效地表達(dá)和維護職工群眾的根本利益，在一定程度上取決于工會財務(wù)管理工作水平的高低。

一、引言

工會經(jīng)費是工會組織生存和發(fā)展、發(fā)揮作用、為職工群眾說話辦事的前提條件。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與變化，基層工會組織所擁有的經(jīng)費總量不斷上升，如何做好和強化工會財務(wù)管理工作也越來越重要。

二、目前工會財務(wù)管理中存在的主要問題

（1）對工會經(jīng)費預(yù)算管理重視不夠

1、預(yù)算編制和審批不嚴(yán)。一是對預(yù)算編制審批工作流于形式。預(yù)算編制未按照“統(tǒng)籌兼顧，保證重點；量入為出，收支平衡；真實合法，精細(xì)高效”的原則實事求是地編制全年收支預(yù)算。二是對預(yù)算審批不嚴(yán)。一些工會財務(wù)部門編制的預(yù)算報表，未履行審批程序，影響了預(yù)算審批的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致監(jiān)督職能弱化。

2、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。一是效率不高、方法不科學(xué)。有的單位在預(yù)算編制之前，未對以前年度預(yù)算與實際收支之間的差異以及未來工作進行具體分析、預(yù)測，也沒有充分考慮預(yù)算外收支。二是適應(yīng)性不強。在預(yù)算編制過程中主要關(guān)注財務(wù)成果，不能及時反映價值增量變化，不利于及時調(diào)控，缺乏適應(yīng)性。

（2）工會經(jīng)費撥繳收繳及使用缺乏科學(xué)性

1、撥繳收繳工會經(jīng)費不到位。一些單位撥繳工會經(jīng)費不到位，嚴(yán)重影響基層工會活動的正常開展。一是一些基層單位申報應(yīng)繳納的工會經(jīng)費的工資總額不符合相關(guān)規(guī)定，上解工會經(jīng)費不足額。二是收繳會員會費不到位，多數(shù)基層工會沒有按照職工工資標(biāo)準(zhǔn)向會員收取會費。

2、工會經(jīng)費收支管理無序。某些單位沒有將b59b74d4202d8ff40cd3243df2cd2b84工會經(jīng)費單獨核算與管理，使用上與行政的經(jīng)費經(jīng)?；煜褂?。在支出上片面認(rèn)為只要做到“職工滿意”即可以。而沒有將工會經(jīng)費重點用于維護職工權(quán)益、開展工會活動和為職工辦實事上。

（3）內(nèi)控制度制度不完善，制度執(zhí)行力差

1、內(nèi)控制度制度不完善。一些單位也制定了相關(guān)的內(nèi)控制度，但缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性。

2、制度執(zhí)行力差。一是內(nèi)部會計執(zhí)行中，重審批程序，輕內(nèi)部審核，認(rèn)為只要工會負(fù)責(zé)人簽了字就可以報銷，缺少對所發(fā)生事項憑證真實性、合法性的審核，容易出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)；二是財務(wù)軟件未能跟上，對原始記錄的錄入、修改缺少審批與審核環(huán)節(jié)，這些缺少制度與監(jiān)督的現(xiàn)象，是內(nèi)部控制失效的表現(xiàn)，往往導(dǎo)致會計信息失真。

三、加強基層工會財務(wù)管理的實踐與探索

（1）加強預(yù)算管理

1.樹立科學(xué)理財觀念，保證預(yù)算管理科學(xué)精細(xì)。

工會經(jīng)費收支預(yù)算應(yīng)本著工會經(jīng)費為基層服務(wù)、為職工服務(wù)的原則，結(jié)合年度工作計劃，按照工會工作任務(wù)要求確定經(jīng)費支出順序，保證工會經(jīng)費重點工作的需要，最大限度地發(fā)揮工會經(jīng)費的使用效益。

2.健全預(yù)算管理制度，提高預(yù)算管理工作水平。

要結(jié)合工會財務(wù)工作特點，圍繞預(yù)算管理，建立健全從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行整個過程相互配套、相互補充、相互制約的制度體系，做到工會預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督有章可循、有規(guī)可依，形成完整、精細(xì)、準(zhǔn)確、可靠的預(yù)算管理程序和機制。

3.嚴(yán)格預(yù)算管理，完善預(yù)算監(jiān)督機制

一是強化預(yù)算意識。任何單位和部門都要嚴(yán)格遵守預(yù)算，做到無預(yù)算不開支，追加預(yù)算必須按規(guī)定辦理。二是做好基礎(chǔ)性工作。財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行必須通過會計核算資料予以反映，及時了解預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行情況、是否存在差異及其原因。建立考核和評價結(jié)果通報，達(dá)到激勵和監(jiān)督的作用。

（2）不斷完善基層工會財務(wù)管理制度，科學(xué)管理工會經(jīng)費

1、樹立科學(xué)理財觀念。

在經(jīng)費相關(guān)制度中，按工會財務(wù)會計制度要求，應(yīng)明確規(guī)定經(jīng)費的使用的原則、開支范圍等。通過制度的健全和不斷完善，使工會運行有法可依，有章可循。在制度執(zhí)行上，要強化跟蹤檢查，可通過開展不定期的內(nèi)部檢查或內(nèi)部審計工作，以提高各項制度的執(zhí)行力。

2、樹立收入管理與支出管理相結(jié)合的理念

工會經(jīng)費收回來是完成工會各項工作的前提。因此，要將應(yīng)撥繳的工會經(jīng)費及時、足額地收繳到賬，同時還要將日常行政應(yīng)承擔(dān)的費用，工會文體事業(yè)各項收入等應(yīng)收繳的各項收入，積極收繳到賬。加強支出管理，就是要合理合法地用好用活工會經(jīng)費。

（3）抓好基層工會內(nèi)部控制的建設(shè)

1、健全內(nèi)控制度

要按照內(nèi)控原則和要求，結(jié)合單位實際，建立各項內(nèi)控管理制度，把內(nèi)控制度、機制貫徹到各項工會經(jīng)濟活動中。特別是重大事項決策、重大項目安排和大額度資金使用事項應(yīng)建立集體研究、民主決策機制，強化責(zé)任追究。

2.強化內(nèi)控制度的執(zhí)行

要從整體布局入手，在健全各項規(guī)章制度、明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，形成有效的權(quán)力限制、流程限制、崗位制衡機制，并制定切實可行的考核制度，狠抓落實，真正用制度管權(quán)，按制度管事，依制度理財，靠制度管人，確保制度的高效、有力執(zhí)行。

總之，在當(dāng)今新常態(tài)環(huán)境下，基層工會將面臨更多的新問題、新要求，同時也將迎來跟過機遇和挑戰(zhàn)。我們應(yīng)努力提升工會財務(wù)管理水平，在保障工會資金安全的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮工會經(jīng)費效能，為工會工作服務(wù)大局，為職工享有更多權(quán)益提供物質(zhì)保障，為進一步崔進基層工會的各項管理工作走上制度化、規(guī)范化軌道作做出積極努力。（作者單位為中國石油遼河油田分公司勘探事業(yè)部）