加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

事業(yè)單位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的重要組成部分，其資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款和地方稅收。對(duì)于事業(yè)單位而言，如何加強(qiáng)資金管理水平、提高資金使用效益，關(guān)乎到事業(yè)單位的職能是否得到充分的發(fā)揮。預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，2015年新預(yù)算法的推行對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了更高的要求，需要事業(yè)單位高度重視起來(lái)。本文對(duì)此進(jìn)行了探討，以期對(duì)相關(guān)從業(yè)人員有所借鑒價(jià)值。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

事業(yè)單位是我國(guó)獨(dú)有的一種組織機(jī)構(gòu)，主要從事教育、科技、文化和衛(wèi)生等活動(dòng)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的核心，貫穿于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程。所謂預(yù)算管理是指事業(yè)單位為了履行一定的社會(huì)職能、實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績(jī)所進(jìn)行的一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。在事業(yè)單位的發(fā)展中，其資金主要來(lái)自于財(cái)政撥款。因此，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，可以提高資金使用效率，減少資金的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置。另外，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，需要制定嚴(yán)格的資金使用流程和規(guī)范的資金使用制度，有利于事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的漏洞和問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行解決，從而有效的提高財(cái)務(wù)內(nèi)控管理水平。

近年來(lái)，隨著財(cái)政管理新機(jī)制的建立以及公共財(cái)政改革的不斷深入，事業(yè)單位預(yù)算管理工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。尤其是2015年新預(yù)算法的推行，為事業(yè)單位預(yù)算管理工作提出了更高的要求，新預(yù)算法在原來(lái)的基礎(chǔ)上新增了22條，涉及到財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面，增強(qiáng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化和規(guī)范化，更為是事業(yè)單位預(yù)算管理指明了方向。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

新預(yù)算法實(shí)施以來(lái)，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況越來(lái)越好，資金使用效益不斷提高。但仍有不少事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作執(zhí)行效率不高，資金浪費(fèi)或閑置的現(xiàn)象屢見不鮮，這充分說(shuō)明事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在諸多問(wèn)題。

1、預(yù)算控制意識(shí)淡薄

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的核心。然而，受傳統(tǒng)觀念的影響和制約，很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為事業(yè)單位的主要職責(zé)就是提供相應(yīng)的公共服務(wù)，而財(cái)務(wù)管理是企業(yè)才需要考慮的事情，事業(yè)單位沒(méi)有必要進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算。在這種錯(cuò)誤思想的影響下，事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理的意識(shí)，對(duì)于預(yù)算管理工作的要求往往并不是很嚴(yán)格，很多事業(yè)單位沒(méi)有制定嚴(yán)格的預(yù)算管理制度和規(guī)范，缺乏有效、完整的預(yù)算執(zhí)行體系，預(yù)算執(zhí)行工作不嚴(yán)肅、不充分，導(dǎo)致預(yù)算管理工作形同虛設(shè)，發(fā)揮不出應(yīng)有的價(jià)值和作用?，F(xiàn)實(shí)中，由于預(yù)算約束意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)政資金被轉(zhuǎn)移、挪用、滯留等現(xiàn)象在事業(yè)單位中屢見不鮮，這些現(xiàn)象都反映了事業(yè)單位預(yù)算控制意識(shí)的淡薄。

2、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

預(yù)算編制具有較強(qiáng)的專業(yè)化和科學(xué)化特征，科學(xué)合理的預(yù)算編制是預(yù)算得以順利執(zhí)行的必備前提。現(xiàn)實(shí)中，很多事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的預(yù)算編制程序和規(guī)范，預(yù)算編制工作的主觀性因素太強(qiáng)，編制人員的經(jīng)驗(yàn)往往占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性。同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)間較短，往往只有一個(gè)月的時(shí)間，由于時(shí)間有限，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目的各種指標(biāo)無(wú)法得到充分認(rèn)證，與預(yù)算相關(guān)的各方面的信息不完整不準(zhǔn)確，預(yù)算審核的作用被弱化，其可行性也很難得到核查，從而降低了預(yù)算編制的可行性。另外，事業(yè)單位預(yù)算編制是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，需要各職能部門的配合，但現(xiàn)實(shí)中事業(yè)單位各部門之間缺乏溝通，財(cái)務(wù)人員無(wú)法準(zhǔn)確了解整個(gè)單位的情況，僅憑經(jīng)驗(yàn)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，降低了預(yù)算管理的準(zhǔn)確性和可靠性。

3、預(yù)算監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制不完善

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。目前，我國(guó)事業(yè)單位普遍缺乏健全的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制，也沒(méi)有成立專門的組織機(jī)構(gòu)去監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算的編執(zhí)行情況，預(yù)算編制是否合理、預(yù)算執(zhí)行是否有效等情況都無(wú)法知曉，即便有的單位建立了監(jiān)督機(jī)制，但很多制度僅僅停留在文件上和口頭上，不能做到全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算管理中存在的一系列問(wèn)題沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，預(yù)算執(zhí)行效力大打折扣。另外，事業(yè)單位普遍缺乏預(yù)算評(píng)估機(jī)制，造成預(yù)算管理工作僅僅局限在為項(xiàng)目資金進(jìn)行預(yù)算計(jì)算的目的，而失去了它對(duì)結(jié)果分析和對(duì)項(xiàng)目決策的影響，進(jìn)而造成預(yù)算管理工作不能完全發(fā)揮它的作用。

4、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

新預(yù)算法的實(shí)施提高了事業(yè)單位預(yù)算管理的專業(yè)化和規(guī)范化，也對(duì)預(yù)算管理的人員的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。然而，現(xiàn)實(shí)中，很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平不高，存在知識(shí)老化、思想保守等問(wèn)題。財(cái)務(wù)人員不能很好的理解新預(yù)算法的精神，甚至有些從業(yè)人員是從其他部門抽調(diào)來(lái)的，缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)的背景，也很少接受系統(tǒng)的、科學(xué)的會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技能很難滿足新時(shí)期預(yù)算管理工作的需要。特別在財(cái)務(wù)管理日益現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化的今天，一些上年紀(jì)的財(cái)務(wù)人員不懂得使用電腦辦公，也不會(huì)使用ERP等財(cái)務(wù)軟件，財(cái)務(wù)人員的知識(shí)和技能滯后于新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的需要。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的主要策略

1、更新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念

新預(yù)算的推行已經(jīng)有很長(zhǎng)的一段時(shí)間了，但現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，其效果并不十分明顯，事業(yè)單位來(lái)理解和執(zhí)行新的預(yù)算法需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，才能達(dá)到預(yù)期的效果。為此，事業(yè)單位要加大新預(yù)算法的普及宣傳，上至單位領(lǐng)導(dǎo)，下至普通員工都要了解新預(yù)算法的精神，自覺遵循新預(yù)算法的行為準(zhǔn)則和各項(xiàng)紀(jì)律，積極配合預(yù)算部門的工作，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。另外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)是單位的負(fù)責(zé)人，也是預(yù)算管理的推動(dòng)者，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的支持，預(yù)算管理很難達(dá)到預(yù)期的成效。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，樹立法治預(yù)算的理念，制定預(yù)算管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)預(yù)算法的執(zhí)行力度，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。

2、實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化

事業(yè)單位履行社會(huì)職能需要使用大量的資金，資金的使用情況也比較復(fù)雜，

這就給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作造成了很大的壓力。以往很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算通常按照功能性進(jìn)行分類，做一套賬用于上級(jí)部門的檢查，做另一套用于事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算并據(jù)此進(jìn)行執(zhí)行，這種虛假式的預(yù)算方式嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的發(fā)展。新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，要求預(yù)算公開需要按照經(jīng)濟(jì)和功能兩方面做出分類，這就需要事業(yè)單位根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施內(nèi)容，全面的對(duì)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行掌握和分析，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際資金使用情況，對(duì)資金的來(lái)源、去向、類型、規(guī)模等都要做好詳細(xì)的記錄，并與計(jì)劃預(yù)估進(jìn)行及時(shí)有效的比較，進(jìn)而做出綜合性評(píng)價(jià)。

3、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

監(jiān)督是事業(yè)單位預(yù)算管理工作中重要的一部分，事業(yè)單位不僅要對(duì)預(yù)算資金的具體使用和配置情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)單位整體的資金信息資源的優(yōu)化整合；還要對(duì)預(yù)算資金的使用效益進(jìn)行監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位可以成立專門的監(jiān)督評(píng)估小組，負(fù)責(zé)將資金的預(yù)估使用與實(shí)際使用進(jìn)行比較，分析兩者存在差異的具體原因，進(jìn)而加強(qiáng)后期的資金管理，并對(duì)造成資金使用超支情況進(jìn)行責(zé)任追求，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用的約束。

4、提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

新預(yù)算法出臺(tái)后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著壓力和挑戰(zhàn)，這就需要財(cái)務(wù)工作人員不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和會(huì)計(jì)技能。首先，提高思想素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理工作對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心要求非常高，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的思想道德素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。其次，強(qiáng)化專業(yè)技能，熟悉財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)。新預(yù)算法出臺(tái)后，財(cái)務(wù)人員要定期參加各種行業(yè)交流會(huì)、學(xué)習(xí)班以及聽專家講座等，提升自身財(cái)務(wù)專業(yè)專業(yè)技能，并融會(huì)貫通做到學(xué)為所用。

總之，預(yù)算管理是事業(yè)單位管理工作中重要的組成部分，對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展具有著重要的意義。面對(duì)預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，采取怎樣的措施來(lái)進(jìn)行改革和完善，是事業(yè)單位亟待關(guān)注的課題。（作者單位為四川省玉溪河灌區(qū)管理局）