試分析精準(zhǔn)扶貧下的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

自十八大以來，我國精準(zhǔn)扶貧工作使越來越多的貧困人口摘掉了窮帽，走上了致富之路，有力推進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而在實(shí)際扶貧工作當(dāng)中，我國仍舊存在著地區(qū)脫貧不平衡、扶貧管理制度不完善、精準(zhǔn)扶貧“不精準(zhǔn)”等問題的出現(xiàn)。本文從現(xiàn)階段我國精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)情出發(fā)，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的問題提出了切實(shí)可行的相關(guān)策略，以期進(jìn)一步促進(jìn)我國精準(zhǔn)扶貧工作，打好脫貧攻堅(jiān)硬戰(zhàn)。

一、精準(zhǔn)扶貧對(duì)推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

（一）有利于幫助貧困人口脫貧，提升居民生活幸福感

2017年10月10日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上表示，黨的十八大以來，前四年已累計(jì)減少貧困人口5564萬人，年均1391萬人，2017年至少減少1000萬人。這是一個(gè)前所未有的成績(jī)。扶貧是世界性難題，自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的成績(jī)。自1986年開展大規(guī)模扶貧以來，到2000年這十幾年時(shí)間里，每年平均減少貧困人口是639萬。從2001年到2010年十年里，每年減少673萬。2012年至2016年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由9899萬人減少至4335萬人。我國這次精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作，不僅減貧規(guī)模加大，而且改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢(shì)。越來越多的地區(qū)摘掉了貧困的帽子，走上了逐漸富裕的道路，推動(dòng)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，極大的幫助了貧困人口脫貧，有力的提升了居民生活幸福感。

（二）有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平

由于改革開放以來，東部地區(qū)的發(fā)展明顯比西部地區(qū)發(fā)展快一些，沿海地區(qū)的發(fā)展明顯比大陸地區(qū)的發(fā)展快一些，我國逐漸出現(xiàn)了貧富差距與地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，在一定程度上影響了我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程與和諧社會(huì)的構(gòu)建。自十八大精準(zhǔn)扶貧工作以來，我國貧困人口顯著減少，有力的改善了貧困現(xiàn)狀。在精準(zhǔn)扶貧的幫扶模式之下，東部及內(nèi)陸貧困地區(qū)通過采用文化旅游扶貧、企業(yè)創(chuàng)收扶貧、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶貧、特色產(chǎn)品扶貧、手工藝品扶貧、農(nóng)業(yè)發(fā)展扶貧等多種模式逐漸摘掉了貧困帽子，逐漸走上了自給自足的富強(qiáng)路子，有效緩解了貧富分化問題。各個(gè)省市都在根據(jù)各自情況進(jìn)行不同的摸索。精準(zhǔn)扶貧工作極大的縮小了區(qū)域間的貧富差距，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平與全面構(gòu)建小康社會(huì)有重要意義。

二、精準(zhǔn)扶貧下貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）精準(zhǔn)扶貧下貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展

精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)中國脫貧攻堅(jiān)時(shí)期脫貧時(shí)間緊、任務(wù)重的特殊需要，利用中國獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，采取集中資源、瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象、實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)脫貧的一整套戰(zhàn)略和實(shí)施安排。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，“精準(zhǔn)扶貧”重要思想首次被提出。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州省強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，我國已累計(jì)減少貧困人口5564萬余人，扶貧攻堅(jiān)工作取得了極大的發(fā)展與進(jìn)步，這對(duì)我國的社會(huì)主義建設(shè)來說無疑是一個(gè)巨大的鼓舞。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)展，各貧困地區(qū)憑借各自發(fā)展特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展進(jìn)行了切實(shí)可行的脫貧計(jì)劃，采用地區(qū)特色產(chǎn)品、旅游景點(diǎn)設(shè)立、企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品研究等多種方式進(jìn)行了脫貧攻堅(jiān)，并得到了喜人的效果。我國貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈上升趨勢(shì)，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了切實(shí)發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)扶貧下貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在著不平衡現(xiàn)象

我國的精準(zhǔn)扶貧工作盡管取得了一些進(jìn)展，但是當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧下貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊存在著比較嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。各省市各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不一樣，區(qū)域發(fā)展基數(shù)有差異，導(dǎo)致扶貧效果也有一定的差異。有些地區(qū)在某一方面比較領(lǐng)先，例如有些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧、東西協(xié)作扶貧和就業(yè)扶貧等方面做的比較好；有些地區(qū)則還在摸索實(shí)踐的過程當(dāng)中，精準(zhǔn)扶貧工作開展相對(duì)較困難與緩慢；有些地區(qū)由于地理環(huán)境、文化資源較豐富，在脫貧致富的道路上很快找到了自身的優(yōu)勢(shì)并迅速憑借豐富的資源發(fā)展起來；有些地區(qū)由于資源相對(duì)匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施不足，交通運(yùn)輸不便等原始問題尚未解決等問題導(dǎo)致其脫貧攻堅(jiān)難度較大，速度較慢；有些地區(qū)原有的貧困人口基數(shù)比較大，導(dǎo)致脫貧效果不明顯，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速不明顯；有些地方，本身脫貧條件比較好，貧困人口基數(shù)小，脫貧速度比較快一點(diǎn)；有些地方剩下就是“硬骨頭”，可能還要做很多工作，扶貧工作存在瓶頸期。這就造成了在脫貧攻堅(jiān)的道路上依舊有著發(fā)展不均衡、經(jīng)濟(jì)水平有差距的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)制度不夠完善

盡管十八大以來，我國已經(jīng)建立了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等相應(yīng)的一整套組織制度、保障制度以及干預(yù)措施，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，貧困人口基數(shù)較大且不均衡，各地區(qū)致貧原因復(fù)雜多樣，各區(qū)域扶貧管理人員素質(zhì)不一，各地區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃不一，致使我國在實(shí)際扶貧工作當(dāng)中出現(xiàn)了很多問題導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作未能持續(xù)有效進(jìn)行，精準(zhǔn)扶貧工作的相關(guān)管理制度仍舊有待完善。不可否認(rèn)的是，一項(xiàng)出發(fā)點(diǎn)極好、經(jīng)過工作模式頂層設(shè)計(jì)到推動(dòng)思想落地的“精準(zhǔn)扶貧”，到了地方，到了基層，其口號(hào)正被一些人喊得格外嘹亮，也成為某些人新的套路，在實(shí)踐中變味走樣，這就需要一套更為完善的監(jiān)督制度、管理制度為精準(zhǔn)扶貧工作保駕護(hù)航。

（四）精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)上不夠“精準(zhǔn)”

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的開展，在工作過程中逐漸出現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧工作并不“精準(zhǔn)”的現(xiàn)象發(fā)生。一些并不貧困的人群也被劃到了脫貧扶貧的名單當(dāng)中。小到扶貧村，大到扶貧縣，其中不乏存在“偽貧取利”的情況，一些扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、扶貧政策等，沒有落到應(yīng)該落的地方。從扶貧人口方面看，有些身處富裕地區(qū)的貧困戶往往被富裕的影子所遮擋，被忽視了；而在有的農(nóng)村，扶貧政策“落地走形”“跑冒滴漏”，不少得到幫扶的不是真貧戶。一些地區(qū)向基層下達(dá)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)時(shí)會(huì)明確要求貧困人口的數(shù)量和戶數(shù)，這讓一些本是貧困戶的老百姓因不符合這些硬性條件而不能識(shí)別為精準(zhǔn)扶貧戶，因而得不到適當(dāng)?shù)膸头?。所有這些情況，不僅有失公允，而且也妨害了國家扶貧戰(zhàn)略很好地落實(shí)和取得實(shí)效。事實(shí)說明，“材料政績(jī)”欺上瞞下、誤事誤民，不利于精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)，也有損群眾利益，違背了扶貧工作的初衷，極大的影響了我國精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)開展。

三、精準(zhǔn)扶貧下貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)策略

（一）因地制宜，因戶施策，實(shí)施差異化扶貧政策

扶貧問題上，黨員干部也要善于分門別類，及時(shí)抓住“病因”，才能對(duì)癥下藥，一舉打入內(nèi)部，摸清“病灶”，弄清楚因何而貧、為何致貧，何以困貧，才能標(biāo)本兼治，對(duì)癥下藥。

1、開對(duì)“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。各地情況千差萬別，不能都照一個(gè)模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。要把握變“輸血”為“造血”，從“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“個(gè)性化定制”。

2、對(duì)建檔立卡貧困人員的政策扶持，要因戶而異。由于每個(gè)家庭的致貧原因都不同，所以要因戶施策，根據(jù)每個(gè)家庭的需要有針對(duì)性的幫扶，做到分類施保，要系統(tǒng)性的針對(duì)病情就醫(yī)吃藥，真正解決貧困問題，治好窮病。

3、要協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力，制定好脫貧規(guī)劃，以引入金融機(jī)構(gòu)資金扶持、提供精準(zhǔn)技術(shù)幫扶來提升當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)、守業(yè)能力，讓更多“扶貧活水”瞄準(zhǔn)窮根精準(zhǔn)滴灌，真正做到因村施策、因戶施策?？傊鶕?jù)致貧原因，選擇幫扶方式，有效幫助扶貧對(duì)象有針對(duì)性地解決貧困人群面臨的問題和困難，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

（二）完善精準(zhǔn)扶貧管理制度，創(chuàng)新精準(zhǔn)管理體制

隨著時(shí)代的變化與社會(huì)的發(fā)展，制度也要不斷的更新與完善，現(xiàn)階段我國的精準(zhǔn)扶貧工作仍面臨很多問題，我國的精準(zhǔn)管理體制仍需要進(jìn)一步完善與創(chuàng)新。這就需要我們完善精準(zhǔn)扶貧管理制度，堅(jiān)持公平公正，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人群，精準(zhǔn)施策貧困地區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)政策落實(shí)。為避免出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”、“政策挺好，但一落實(shí)起來就變味”等現(xiàn)象發(fā)生，要進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督檢查政策，建立一套更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩綄?dǎo)策略，并嚴(yán)格進(jìn)行獎(jiǎng)懲工作。創(chuàng)新精準(zhǔn)管理體制，通過貧困人員建檔立卡、定期進(jìn)行“回頭看” 、建立數(shù)據(jù)庫等新型方法針對(duì)貧困人員做好脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)解決錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等問題，通過制度管理實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，通過管理制度的確立從根本上保障扶貧工作的有效推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)政策督導(dǎo)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人群

扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，精準(zhǔn)扶貧工作已進(jìn)入“深水期”，進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。確保貧困人口一個(gè)不落地精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵只有把真正的貧困戶、貧困村、貧困縣識(shí)別出來，去偽存真，才能做到真扶貧、扶真貧。精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行離不開有力的督導(dǎo)措施。在我國精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵時(shí)期，各地區(qū)精準(zhǔn)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要成立政策咨詢組，具體研究解決實(shí)際工作中遇到的具體問題，負(fù)責(zé)統(tǒng)一答復(fù)。要統(tǒng)籌力量，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧核查工作的督導(dǎo)，及時(shí)研究解決核查過程中遇到的問題和困難。政府相關(guān)部門要參與扶貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組，并對(duì)各地低保、特困救助供養(yǎng)對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)核查工作進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)和指導(dǎo)。堅(jiān)持公平公正的原則，堅(jiān)持做到精準(zhǔn)扶貧政策、標(biāo)準(zhǔn)公開，暢通群眾參與渠道，按照農(nóng)村低保政策，核查貧困人民家庭收入和經(jīng)濟(jì)情況，加強(qiáng)政策督導(dǎo)，做到過程透明，結(jié)果公正，群眾認(rèn)可，社會(huì)穩(wěn)定。在識(shí)別過程當(dāng)中，要精準(zhǔn)識(shí)別困難群眾，及時(shí)將符合條件的貧困戶建檔立卡并全部納入低保范圍，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧，通過完善的督導(dǎo)政策與精準(zhǔn)的識(shí)別工作，在社會(huì)上形成脫貧攻堅(jiān)的合力，打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)我國貧困人口的全面扶持，進(jìn)一步促進(jìn)我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（作者單位為中共漯河市委黨校）